卫生监督工作总结报告(2011.1.6) (2500字)
卫生监督工作总结
2010年以来，在市卫生局的坚强领导和上级有关部门的关心指导下，我所紧紧围绕全年工作目标任务，紧紧依靠全所上下共同努力，坚持以科学发展观为统领，以“执法为民，服务发展”为主线，以餐饮食品安全整顿为龙头，以打击非法行医专项行动为突破口，全面开展各项卫生监督执法工作，切实保障公共卫生和医疗服务安全，有效维护广大人民群众的健康权益，年末被省所表彰为“全省卫生监督工作先进单位”。
一、工作开展情况
（一）以人为本，加强内部管理，增强发展动力。
一年来，认真贯彻市局的部署和要求，紧扣“坚持和谐执法，建设一流队伍”的主题，在全所党员中开展“五好五带头”创先争优系列活动，使党员在各自工作岗位上充分发挥先锋模范作用。同时，通过党员的影响、带动，在全所上下营造岗位争先进、业务争一流、个人争优秀的良好局面。
强化内部行政管理，充分发挥制度保障作用，以制度管人、管财、管物、管事；切实抓好三个文明建设，巩固和发展市级文明单位创建成果；加强内部稽查和“百分制”综合考核，促进全所各项工作深入有效地开展。
充分发挥党、工、妇等组织作用，大力开展“两争一树”、“双争双创”和创建“工人先锋号”等活动，召开职工大会，关心职工生活，改善职工福利，不断增强队伍的凝聚力和向心力。
（二）以安为先，加强监督执法，规范市场秩序。
1、广泛开展社会宣传教育。结合3.15、《职业病防治法》宣传周等活动，通过街头咨询、深入企业、流动字幕等形式，借助新闻网络媒体等平台，向社会广泛宣传公共卫生和医疗服务安全知识，及时报道本所卫生监督执法工作的新进展、取得的新成效，着力营造良好的舆论氛围。
一年来，向省、市卫生监督信息网等网站报送工作动态信息20余篇次。为进一步提高管理相对人、从业人员的法律意识和守法观念，相继举办了餐饮服务、医疗卫生、有毒有害企业等行业培训班，共计10期，1500余人接受了培训。
2、切实加强卫生许可管理。坚持从严管理的原则，做好卫生许可证审核发放工作，对具备条件的及时发放许可证，对不具备条件的坚决不予发证或要求限期整改，严格把好市场主体准入关口。同时，按照“一户一档”的要求，健全完善许可档案。一年来，共核换卫生许可证570余件，及时办结率100%。
3、大力整顿餐饮服务市场。突出餐饮服务食品安全整顿工作的重点，着力提高全市餐饮安全卫生水平。年初，分城区和农村两期在润扬邨假日酒店召开全市餐饮业食品安全工作总结表彰大会，200余家大中型餐饮单位负责人参加了会议。会议总结2009年餐饮卫生工作所取得的成绩和经验，指出一些餐饮单位存在的问题和不足，并就2010年工作任务作了部署。会议表彰了润扬邨等40家食品安全管理工作先进单位。会议的召开，进一步增强了各餐饮单位的卫生安全责任意识和从业能力，对我市餐饮业的健康发展起到了很好的促进作用。
加强索证索票督查，强化违法食品追踪溯源。通过日常监管和专项整治，督促餐饮单位进一步落实食品原辅料、食品相关产品采购索证索票制度，并对照全国整顿办公布的四批食品添加剂“黑名单”，将整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作贯穿始终，确保货正源清，防止违法食品流入餐饮服务环节。2010年春节前后，围绕重点单位、重点场所认真开展“问题乳粉”专项清查，出动执法人员130余人次，车辆40余车次，检查相关单位335家。7月起，专项清查是否有青海省民和县东垣乳品厂制售的含有三聚氰胺的“问题乳粉”，要求各餐饮单位坚决不购买、不存放、不使用、不销售、不隐匿、不重新利用问题乳粉，坚决不制售来源不清、索证资料不全的乳制品及含乳原料。出动执法人员254人次，车辆69车次，检查餐饮单位344家，签定《餐饮单位乳制品食品安全管理责任书》344份。两个阶段均未发现“问题乳粉”。4月份，
组织对辖区内餐饮单位使用废弃食用油脂和一次性筷子情况进行拉网检查，尤其是严查小餐馆、大排档、火锅店等餐饮单位。出动执法人员75人次，车辆22车次，检查餐饮单位168家，对2家采购的食用油脂未索证的予以立案查处，未发现有采购和使用“地沟油”的单位。
着力整治集体食堂，规范餐饮食品经营行为。一年来，在各学校自查的基础上，对责任区域内的学校食堂开展督查，重点从学校食品安全组织管理、卫生许可、环境卫生、健康证明、进购索证、加工制售、清洗消毒、使用食品添加剂等八个方面进行，查找薄弱环节，督促整改完善，杜绝安全隐患，为广大师生提供良好的就餐条件和环境。整治期间，检查城乡各类学校食堂141家，核换《餐饮服务许可证》6家，督查从业人员健康证500余人次，立案查处3家存有问题的学校食堂。7月下旬，在工地食堂自查的基础上，执法人员现场进行“五项严查”，即严查餐饮服务许可证情况，严查从业人员健康证明状况，严查食堂环境卫生状况，严查索证索票制度落实情况，严查加工制作等相关管理制度情况。经查，目前本辖区建筑工地食堂有3家，持有效许可证2家。针对存在的食堂布局流程不尽合理、卫生设施不足、环境卫生较差等有关问题，执法人员督促建筑施工企业认真落实主体责任，切实保护建筑工人的身体健康和生命安全。
推进量化分级管理，促进餐饮单位诚信经营。继续将食品卫生监督量化分级管理制度的实施和推广作为食品安全工作的“重中之重”，提高量化分级管理在餐饮行业的覆盖面。以量化分级管理各项指标为现场执法检查的指南，全面规范餐饮单位持续保障食品质量和安全的制度流程，增强广大业主的食品安全第一责任人的意识和诚信经营意识，促进全市餐饮卫生状况的不断改善。截至目前，有近400家餐饮单位通过了量化分级管理评审，其中A级11家、B级145家、C级237家。
开展餐厨垃圾调研，提供政府部门决策参考。为认真落实市政府领导的批示要求，了解掌握全市餐厨废弃物的产出情况，我所于9月上旬开展相关调查，同时一并了解餐饮单位的食用油采购与使用等情况。经过实际调查33家不同规模的餐饮单位，初步估算全市餐饮单位每天产生
各类的餐厨废弃物有90余吨，食用油月均用量约为370余吨。调查表明，目前我市餐饮单位对餐厨废弃物的管理处臵还处于失范状态，多数餐饮单位不够重视，中小型单位较为突出，少数星级酒店管理尚可。调研建议，餐厨废弃物的管理是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，应当坚持“堵疏结合，建管并举”的原则，多管齐下，综合治理。在工作过程中，执法人员寓宣于管，强化餐饮单位的主体责任意识，督促建立并落实餐厨废弃物管理台账制度，规范餐厨废弃物的处臵。
动员乡镇协查力量，整体推进食品安全整顿。年初，召开农村卫生监督工作会议，以基本公共卫生服务项目实施为平台，动员各乡镇协查力量，在当地政府的领导下积极开展本区域的食品卫生安全专项检查，特别对农村学校食堂实施重点监管，整顿和规范小餐馆及农家乐、旅游点餐饮单位，防控食物中毒和食源性疾患的发生。
4、持续打击非法行医活动。打击非法行医工作事关人民群众就医安全，一直以来为我所工作重点之一，紧抓不懈，常抓不放。结合实际制定切实可行的打击非法行医工作方案，并召开全市打击非法行医工作会议，进一步统一思想，提高认识，周密部署。
2010年春节前，在调查摸底和梳理“黑名单”的基础上，对以往110余名非法行医者分别上门送达《卫生监督意见书》，一户不漏全覆盖，责令未取得合法资质前不得从事诊疗活动。3月份，召开医疗执业警示教育会议，参会对象为已被卫生行政处罚二次以上（含二次）的非法行医者，共30余人，就有关“打非”形势进行情、理、法的警示教育宣讲，告诫与会人员立即停止一切非法诊疗活动。深入到八桥、界首、临泽等乡镇，联同卫生院召开当地全体乡村医生会议，进一步加强乡村医生从业管理、规范乡村医生执业行为。 依据《传染病防治法》、《医疗废物管理条例》等法律法规，对辖区内各级各类医疗机构特别是一级以上医疗机构进行全面检查，着力规范医疗执业行为。重点检查医院感染管理组织、制度的建立和执行情况，手术室、血透室、口腔科、内镜室、供应室等重点部门的医院感染管理情况，以及医疗废物的管理情况，进一步加强我市医院感染管理、监测、
报告和处臵工作，控制医源性感染。
认真落实省、市关于继续开展医疗广告项整治行动的要求，加强对各种媒体发布医疗广告的监测，打击未取得《医疗广告证明》擅自发布医疗广告等违法行为，依法严肃查处违法违规发布医疗广告的医疗机构。9月，对省暗访的一起违法医疗广告进行了及时处理和回复。
始终保持高压严打态势，加大对无证行医等非法行为的打击力度，发现一起，取缔一起，查处一起。一年来，出动执法人员750余人次，执法车辆180余车次，监督检查医疗机构360余户，取缔无证行医18户，没收药品器械200余件。
积极探索长效监管机制，建立卫生与公安等部门间的“打非”工作衔接机制，对被罚两次以上的予以移送。全年移送公安案件4起。
5、着力整治公共卫生安全。1月份，组织开展乡镇公共场所基本情况调查。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理，经过宣传发动、调查摸底、主动申报、督查整改、审查评定等工作，73家住宿场所和1家游泳场所全部通过量化分级管理评审达标，其中B级18家、C级55家；120家沐浴和美容美发场所通过量化分级管理评审率达81.7%，其中B级3家、C级95家。
切实加强学校卫生监督工作，联合教育部门对全市86家学校的饮用水、传染病防控等卫生工作进行监督检查，切实维护我市青少年群体的身体健康。经过调查，86家学校的教职工数5934人，学生数73630，住校生18434人，食堂82家，宿舍3075间，洗浴场所48所，学生体检数70161人。
切实维护劳动者的健康权益，年初调查378家乡镇有毒有害因素企业基本情况，3月份与80家企业签定职业卫生安全责任书，全年对4家存有问题较重的企业给予行政处罚。
积极开展放射、饮用水、消毒产品等卫生专项整治，进一步加强《放射诊疗许可证》的校验、城市和农村生活饮用水的卫生监督、消毒产品生产经营单位的监管，推动相关市场秩序和环境持续好转、健康发展。
6、扎实开展卫生监督监测。加大对餐饮具消毒抽检频次，督促餐饮
单位完善措施，确保消毒效果。2010年春节前，监测17家餐饮单位的餐具样品158份，对5家不合格的单位责令整改并给予了相应的处罚。4月中旬，抽检8家餐饮单位使用的一次性筷子样品，检测微生物及理化指标均合格。6月份，加强对4家餐饮具集中消毒单位的监督管理，召集单位负责人进行相关法规知识培训，指导其规范经营，确保提供的产品合格流入市场。11月上旬，抽检5家餐饮单位使用的熟食制品，4家样品部分指标不合格，分别要求整改到位。联同市CDC共同做好医疗机构消毒器具监测工作，监测样品224份，合格率97%。加强饭馆等公共场所卫生监测，提高我市公共场所卫生水平，全年监测单位290余家，合格率98%以上。
7、严格依法查处违法行为。依法实施行政处罚，打击各种卫生违法行为，是维护正常的市场环境秩序，保护消费者和经营者的合法权益的必然选择和有效手段。一年来，以专项整治为主抓手和着力点，加大执法和处罚力度，有力地震慑了不法分子，净化了市场环境。累计出动执法人员7100余人次，监管单位3400余家，监督覆盖率100%，监督频次平均每户2次/年以上；受理社会举报90起，其中医疗41起、餐饮24起、饮用水11起、职业7起、其他7起，及时办理率100%，反馈率100%（有联系方式的）；立案查处违法案件71起，其中餐饮41起、医疗22起、职业4起、公共场所3起、消毒产品1起，罚款33.3万余元，案件办结率100%。
（三）以经为要，加强为民服务，促进社会发展。
一年来，切实采取有效措施，做好优化投资环境相关工作，积极参与全市执法队伍作风评议，加大创业者最满意执法队伍创建力度。
在服务方面，按照“两集中、三到位”要求，加强卫生窗口建设，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率；认真落实市优办关于开展3月份为投资者服务系列活动的通知的要求，全力服务重大项目；积极服务发展大局，相继为春节、国庆、高考、双黄鸭蛋节等重要节日、重大活动提供卫生监督保障20余次，期间未发生一起突发公共卫生事件，顺利地完成了“保驾护航”任务。
在收费方面，严格执行上级文件有关规定，取消所有卫生许可项目收费，真正做到“零收费”，让外来投资者和本地创业者切切实实得到实惠。
在管理方面，积极实施窗口首席代表制和超时默认许可制，全面推行承诺服务、首问负责、全程跟踪、会办督办、限时办结等做法，不断提高服务效能。
在监管方面，严格落实“新旧三项制度”和《严禁对生产性企业进行乱罚款的实施细则》等具体工作要求，坚持先指导、后教育、再整改，轻微违法行为不处罚，涉企检查和处罚一律先报备、后实施。
2010年，我所作风评议获得了第十名，连续七年保持在全市前十名之列。
（四）以法为上，加强综合建设，推进依法行政。
围绕“三大工程”强化“法治卫生”建设，深入开展行政执法规范示范点创建活动，扎实全面推进依法行政。
继续大力实施“法律素质”工程。结合五五普法，加大卫生监督执法人员的在岗学习培训，确保完成全年行政执法人员集中学法不少于15天的要求，进一步提高执法人员依法行政的意识和能力。4月中下旬，分批组织执法人员深入到本市人民医院、中医院进行为期一周的医疗见习活动。5月中旬，全所执法人员分期参加由市政府法制办举办的全市行政执法人员培训班。同时，抓好廉政警示教育，增强干群廉洁从政、廉洁执法意识，筑牢拒腐防变思想防线。发文重申禁赌、禁酒、禁钓等“三禁”规定；与全体执法人员签订《卫生监督员行政执法廉洁自律责任书》；召开领导班子成员和中层干部述职述廉会，接受民主测评。
继续深入推进“制度建设”工程。按照市府办关于推行行政权力网上公开透明运行工作的要求，重点围绕11项许可、225项处罚、17项强制，系统梳理80余部卫生相关法律、法规和规章，编制行政权力目录，制作权利公开项目表，绘制运行流程图，制定细化、量化的行政处罚自由裁量基准。着力加快行政权力网上公开透明运行建设，目前所有卫生许可和处罚卷宗都实行了网上点击操作。进一步做好说理式卫生行政执
法活动试点单位的工作，要求一般程序作出的行政处罚案件采用说理式文书的占80%以上；牢牢把握执法文书说理说法的关键环节，着重权利义务告知、卫生监督意见、调查终结报告、处罚事先告知、行政处罚决定等方面，坚持“简单案情简略说、复杂案情展开说”，积极打造和谐卫生行政执法。着力规范和控制行政处罚自由裁量权的行使，避免“同案不同罚”、“合法不合理”等情况的发生。实行执法文书审查审核“承办科室、稽查科室、分管领导”三级把关，促进执法办案质量的不断提升。聘请常年法律顾问指导本单位的卫生行政执法工作。
继续狠抓落实“法治惠民”工程。以广大民众的根本利益为出发点和落脚点，把群众关心、关注的问题作为法治建设的重要切入点，积极保障民生办实事，让群众享受法治建设的成果。扎实开展“放心消费”创建，切实加强餐饮和医疗两大行业的日常监管和专项整治，防控食物中毒，杜绝医疗隐患，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全。
12月中旬，我所被市全面推进依法行政工作领导小组办公室拟定为2011-2012年度行政执法规范示范点候选名单并已公示；执法卷宗质量也分获扬州市卫生局、高市法制办一等奖和二等奖。
二、工作中存在的主要问题与不足
2010年以来，在所党支部统一领导下，依靠党政齐抓共管，科室各负其责，干群团结协作，全所各项工作持续健康发展。但是，我们也清醒地看到工作中还存在这样或那样的问题和不足，有待今后改善和提高，主要有：
一是当前我所经费保障面临前所未有的困难和窘境，取消的每年许可收入70余万元的资金缺口无从着落，办公经费、交通工具等难以满足工作正常运转的需要，人员福利待遇更是无从谈起，很大程度上制约着一些工作的深入开展。
二是卫生监督体系建设还未完全到位，我市乡镇一级无卫生监督派出机构。执法力量薄弱，监管任务繁重，对农村医疗、餐饮、职业等市场的监管往往“疲于奔命”，而且同时又承担着被问责追究的风险，监督人员不仅工作压力大，经济压力大，精神压力更大。
三是由于机构改革未能到位，有关监管职能面临调整，导致队伍的思想情绪产生波动，有所不稳。
三、新年工作主要打算
尽管困境前所未有，我们将在市局的关心和支持下，坚定信心，积极努力，多方争取，共克时艰，确保新的一年各项工作目标任务如期完成。
一是着力加强宣传教育培训，进一步增强执法人员的“守土有责”、“有为才有位”意识，在监管体制、职能未调整前，履好职、站好岗；采取多种形式和途径，进一步提高广大民众的法律意识和安全意识，大力营造全社会共同关注和参与卫生监督执法的良好氛围。
二是着力把好市场主体准入关口，严格审核，合格发证。以提升“两证持证率”为突破口，促进广大业主加强自律和守法经营，严厉打击无证从业行为。
三是着力抓好餐饮服务食品安全工整顿作，深入实施食品卫生监督量化分级管理，大力推进餐饮服务食品安全百千万示范工程建设，进一步提高我市餐饮服务食品安全水平。
四是着力整治医疗服务市场秩序，充分发挥社会监督力量，坚决取缔非法行医，坚决移送被卫生行政处罚两次以上的非法行医者，切实保障广大人民群众的就医安全。
五是着力贯彻《传染病防治法》等法律法规，统筹兼顾，切实做好学校、公共场所、生活饮用水、消毒产品、放射等卫生监督执法工作。
六是着力加强健康相关产品卫生监督抽检，做好重大活动卫生保障，积极防控和处臵突发公共卫生事件。
七是着力借助各项创建活动平台，进一步加强内部管理，提高团队素质，增强服务能力，提升社会形象，不断开创卫生监督执法工作新局面。