中国农民状况发展报告
篇一：汪旭川的调查报告
雀鸣村基础设施建设调查报告
木黄中学 汪旭川 为全面了解雀鸣村基础设施建设的情况，分析存在的问题及原因，探求对策，我利用春节假期时间，在村领导的帮助下对我村的住房状况、公路交通、通讯设备、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐设施等情况开展了调查，同时，设计调查问卷，走访了一部分村民，对村民提出的意见、问题认真统计并进行了客观的分析研究。现将有关情况报告如下： 一、雀鸣村基本情况
雀鸣村是天堂镇的的一个边远村，地处天堂、木黄、合水 三镇的交界处，总人口2500余人，自然条件极其恶劣，交通不便。是天堂镇的一个贫困村。
二、雀鸣村村基础设施建设的现状
（一）农村住房
近年来，随着农村土地承包经营权确认登记领证、农村危房改造政策的出台，社会主义新农村建设稳步推进，农村住房出现了日异月更的变化，绝大多数农民都住上了新房。在雀鸣村，村民的住房实现了土坯变砖瓦、砖瓦变平房的新面貌，约有85%以上的村民住进了旧房翻新，村民的住房设计规模也越来越向城市居民住房靠近。空调、冰箱、洗衣机、电视等也不再是有钱人的专利，80%的村民也购置了这些家用电器，实现了电话进家、太阳能进浴室、水泥路进村庄等农民愿望。农村住房总体表现为房子大了、质量高了、村庄规划了、环境变好了，真是说不尽的称心如意。
（二）公路交通
雀鸣村，以前没有水泥路村中主干道全是土路，去年县党委和政府 对县道、乡道、通村公路都进行了铺油或水泥硬化。交通运输条件发生了翻天覆地的变化，彻底改变了过去“晴天一身土，雨天一身泥”的旧形象，群众出行难的问题的得到了有效解决。农村公路联系着每一位来百姓的日常生活，农村公路建设的好坏与否直接决定老百姓幸福指数的高低，也决定了老百姓脱贫致富的基础是否打得牢固。交通作为社会经济的基础和产业，农村交通条件的改善，改变了农村的面貌，增加了农民收入，促进了农业发展，给广大农民生产生活带来了深刻的变化。“要想富，先修路”“经济发展，公路先行”已成为雀鸣村民的共识。近年来，电动车、摩托车在农村逐渐普及，货车、面包车、小汽车开始出现，与从前相比，无论是速度还是舒适度都大大提高。交通工具的变迁方便了人们的出行，丰富了村民的社会生活，提高了村民走亲访友的频率。同时，随着私家车、客货运输车辆、摩托车等机动车也逐渐增多，车辆行驶速度越来越快，其中的交通安全隐患也逐渐凸现出来。现代交通工具的便捷、交通网络的完善使得村民与外界的沟通联系大大加强，新思想、新概念不断涌入，农村建设步伐也明显加快。
（三）农村通讯设备
我村通讯事业发展迅速，由之前的写信发展到固定电话入户，再到现在的固定电话被逐步淘汰，由移动电话取而代之。手机上网日益普遍，五分之一的农村手机用户经常用手机即时通讯工具聊天，也开始积极追求“随时随地的互联网连接”。在雀鸣村，手机的普及率上升至80％，家用电脑的普及率也达到了5％。
（四）医疗卫生设施
雀鸣村现有一个村级卫生室。村里的医务室存在设备、技术落后、医务人员业务素质差、服务水平不高、药物监督审计失控等问题，因而不能满足广大群众治病需要，突发公共卫生事件应急处理能力弱，使农民看病就医难，医治重大疾病更难。还有农民的医疗保障问题没有得到足够重视，医疗保障制度不健全。
（五）文化教育设施
正如《中国农民状况发展报告·社会文化卷》报告中得出的普遍性规律：农村公共文化设施建设陷入了重输入轻培育、重硬件轻软件、重建设轻维护的“怪圈”。我来到的雀鸣村也未能免俗。我村公共文化场地的建设率基本为零，农村文化工作人员建设还未起步，，公共文化设施的维护和管理情况直接影响农民的生活质量。我村有一所小学，由于师资条件薄弱再加上农村外出打工带走的部分小孩，现在只有三十来个学生，一个老师，设4个教学班。高年级的孩子要到镇上或者县城去上小学，路途遥远而且安全没有保障，所以村民采取接送孩子上学或租房给孩子陪读。而且周边邻村的学校的基础设施建设落后，多数学校教学设施不完善，存在无实验、教学仪器，无运动场，学生吃住环境差等诸多问题。村里没有有图书室那样的可以提高村民文化素养的设施，没有运动体育设施，缺乏长远的规划，地方政府尚未真正重视图书馆建设与体育健身设施建设。
三、我村基础设施建设过程中存在的问题
1、我村医疗设施陈旧、设备老化，医疗卫生人才缺乏、流失严重，医疗卫生投入严重不足，主要靠向群众就诊收费维持运行和发展，添置医疗设施设备基本不可能，农民医疗保障和救助水平不高。
2、农村义务教育在经费、师资上受到制约。投入到教学设备的经费有限，农村学校师资比较紧缺，教室有限，部分学科教师短缺现象非常严重等。
3、农村公路交通事故频发，无证驾驶、酒后驾车、驾驶技能差、车辆状况不佳、农民交通安全意识淡薄是造成事故的多数因素。大部分农民群众的交通法规和安全常识还相当淡薄，由此而引发的交通违法行为较突出。村民不仅缺乏交通安全意识，甚至对农村公路安全设施人为破坏、盗取，农村自觉维护交通安全设施的意识较差。
4、公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，使其发挥的效益大打折扣。
四、加强雀鸣村基础设施建设的建议
1、加强公共工程建成后的保养工作，对农村基础设施的养护应放在与建设同等重要的位置，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建，有人用，无人养”的问题，充分发挥其使用效益。
2、重视新农村医疗卫生建设，认真落实各级政府对参加合作医疗的农民资金补助，增加农村医药费用的报销，补贴农村卫生所医生、护士的工资，努力解决农民因病致贫、因病返贫问题。
3、大力宣传《中华人民共和国义务教育法》，改变农村重男轻女的落后思想，让我村男女孩平等的接受义务教育，强化农村教师队伍建设。同时，大力发展农村经济才是解决农村义务教育问题的关键。
4、加强宣传，开展形式多样的交通安全、泥石流等自然灾害的宣传教育活动。充分利用各种宣传工具和手段，开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，做到家喻户晓，人人皆知。比如开辟农村广播、在村委会等设置宣传栏等。
农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，有助于国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”的实现。
2017年2月10
篇二：中国农民工现状及其发展趋势总报告
工司地方处李盅盅处长、国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部李善同研究员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡?P研究员、国家统计局农村司盛来运副司长、劳动科学研究所蔡和平副研究员、国家统计局农村司阳俊雄处长、国家统计局农村司彭丽荃副处长、北京大学光华管理学院章铮副教授、中国青年研究杂志社社长刘俊彦副研究员；本报告主要执笔人：韩俊、汪志洪、崔传义、金三林、秦中春、李青。
【内容提要】全面回顾改革开放以来农民工问题，总结其发展基本经验；在大量调查的基础上，对我国农民工问题的新特点进行了全面分析，研究了农民工较长时期需求变化趋势及与宏观经济社会发展的互动关系；深入评析农民工中长期发展趋势；全方位剖析农民工面临问题；从全局和战略的高度，提出解决农民工问题的战略思路、基本原则、目标任务、实施步骤、主要措施和具有方向性、全局性、制度性的政策体系。
【摘 要 题】农村劳动力
【英文摘要】The paper comprehensively reviews the issue of migrant workers since reform and opening-up and sums up the basic experience of the
development. On the base of substantial investigate, the paper analyses the new characteristics of Chinese migrant workers and sets up the quantitative analysis model to study the needs and long-term trends of migrant workers and the interactions between social development and macro-economic. Then it analyses the long-term development trends of migrant workers and make an ali-round analysis of the problems faced by migrant workers. In the end , from an overall and strategic perspective, the paper addresses the problem of peasant workers in strategic thinking, basic principles, objectives and tasks, implementation steps, the main measures and an overall policy system.
【关 键 词】农民工/劳动力转移/市民化/中长期发展
migrant workers/labor transfer/citizenship/long-term development
【正 文】
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。农民工队伍的产生和不断壮大，对改变农村面貌作出了特殊的重要贡献，成为推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。解决好农民工问题，不仅直接关系到解决农业、农村、农民问题，而且关系到工业化、城镇化的健康发展，关系到社会公正与和谐，关系到全面建设小康社会和现代化事业的全局。农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，主要是指户籍身份在农村，但主要从事非农产业、依靠工资收入生活的劳动力。农民工虽然进入了城市，但没有融入城市；离开了农村，但仍与农村保持着千丝万缕的联系。农民工现象无疑是中国的特色。广义的农民工包括在县域内二、三产业就业人员和跨地区外出务工人员。狭义的农民工一般指跨地区外出务工人员①。文中所指的农民工主要是指狭义的农民工，但相关政策建议也适合于广义的农民工。
一、改革开放以来农民工的回顾与基本经验
第二次全国农业普查结果显示，2006年，农村外出从业农民工达13181万人，如果再考虑在本地从事非农产业的大约9665万农村劳动力，则全国农民工数量达到22846万人，已超过农村劳动力从业人员总量的40%。农民工已遍布全国各个地区和各个行业，是一个新的社会阶层，并成为产业工人的主体部分。
（一）农民工是改革开放的重大成果
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国经济社会发展的共同规律。
一方面，工业化和城镇化发展需要劳动力，有了强大的拉力；另一方面由于农业的比较收益下降，农民要增加收入，进城就业是最好的选择，由此产生了巨大的推力。我国农民工的发展和流动也受到上述拉力和推力的共同作用，但这种拉力和推力的形成则有一些特殊背景。
改革开放是农民工队伍不断发展壮大的根本动力。始于20世纪70年代末的农村改革大大提高了农业生产率，释放出大量的农村富余劳动力。国家对乡镇企业、民营经济的鼓励政策，使民营经济发展迅速，在GDP中的比重已经由1978年的几乎零份额增长到2005年的65%左右，在二、三产业的就业份额已占到84.1%[1]，成为吸纳农民工就业的重要渠道。对外开放战略的实施，加速了海外劳动密集型产业向我国转移，成为吸纳农民工就业的另一个重要渠道。加入WTO以后，我国加工贸易快速增长，玩具、服装、鞋类、皮革制品等加工产品出口大幅度增长，直接带动了相关行业的农民工就业。经过多年的改革与发展，农民由改革开放前的被“禁锢”一地、吃“大锅饭”的平均主义转变为可以自由流动、自主的择业与创业。可以说，农民工是我国改革开放的重大成果。
工业化和城镇化快速发展阶段是农民工产生的客观基础。改革开放以来，我国的经济结构已发生了巨大的变化：三次产业结构从1978年的28.2∶47.9∶23.9转变为2006年的11.7∶48.9∶39.4，就业结构从1978年的70.5∶17.3∶12.2转变为2006年的42.6∶25.2∶32.2，城镇化率由1978年的17.92%提高到2006年的43.9%。我国工业化、城镇化水平的大大提高，直接带动了非农产业的发展，成为农民工流动的最大拉力源。同时，由于城镇化进程落后于工业化进程，就业结构升级滞后于产业结构升级，导致了城乡差距和区域差距扩大，农业和非农业收入差距扩大，进一步强化了城市和非农产业对农民工的拉力作用。
城乡二元分割制度是农民工的体制根源。随着改革开放的不断深入，我国逐渐由计划经济向市场经济转型，但城乡分割的户籍制度以及依附于户籍制度之上的社会福利和公共服务制度改革滞后较为严重，城乡二元分割现象依然突出。这种分割，一方面限制了农村劳动力向城市转移，限制了农民市民化；另一方面，也进一步加大了城乡收入差距，吸引农民向城市流动。可以说，城乡二元分割的户籍制度及其附属制度，是农民工这一特殊群体产生的体制根源。
受国内、国际诸多因素的影响，我国农民工队伍的发展具有一定波动性，在时间上则表现为较强的阶段性，不同阶段的流动方式也不同。由于没有农民工统计制度，无法获取农民工数量的精确时间序列数据，但可利用国家统计局、农业部等部门组织进行的较大规模调查，以及有关专家的研究结果，对改革开放以来主要年份的外出就业农民工数量（狭义口径，即农村外出劳动力）进行汇总。
尽管不同部门对外出就业农民工数量的调查、估算结果有一定差异，但基本上都反映我国农民工数量较快增长的趋势。根据相关调查结果来计算，我国外出就业农民工数量从1983年的约200万人增加到2006年的1.32亿人，23年增长了近66倍，年均增长20%左右。其中，20世纪80年代农民工数量年均增长50%左右；90年代初期到中期农民工数量年均增长15%左右；进入21世纪后，农民工数量年均增长6%左右。再考虑到20世纪80年代和90年代，农民工的流动方式发生较大变化，80年代主要是以本地乡镇企业就业为主，90年代主要是以跨地区就业为主。因此，可以将改革开放以来我国农民工的流动分为三个阶段。第一阶段：20世纪80年代初期到80年代末期，以就地转移为主的阶段；第二阶段：20世纪90年代初期到21世纪初期，为大规模跨地区流动阶段；第三阶段：21世纪初期到目前，为稳定增长阶段。
②农业部全国农村固定观察点系统每年两次对全国30个省（区、市）的20084个农户进行调查，调查口径为本年度内在乡镇之外从业3个月以上的农村劳动力。 ③第一次全国农业普查数据。
④劳动和社会保障部调查口径为本年度内在乡镇之外就业的农村劳动力，时间未限定。
⑤劳动和社会保障部培训就业司和国家统计局农村社会经济调查总队“中国农村劳动力就业与流动”合作项目。
⑥本表为第二次农业普查数据，与当年抽样调查数据13212万人有一定差异，误差率为0.2%。
（二）现阶段我国农民工的新特点
进入21世纪，农民工总量继续增加，流动广度和跨度日益扩大，组织形式和流动方式日趋复杂，在保持其流动性等基本特征的同时，还呈现出一些新的特点和动向。为了全面、深入了解现阶段我国农民工的主要特点，国务院发展研究中心课题组先后于2006年、2007年两次在全国范围内开展了大规模的调查研究。2006年的调查覆盖了全国17个省区、20个地级市、57个县市、166个乡镇、2749个村庄（以下简称对2749个村庄的调查）。在调查的村庄中，西部839个，占30.5%；中部759个，占27.6%；东部1151个，占41.9%。2007年开展的以农民工回乡创业为重点的调查，覆盖了除北京、上海、西藏以外的28个省、市、区的99个县、101个乡镇、301个村（以下简称百县调查）。这两次调查样本均具有较好的代表性，调查结果具有很高的可信度。综合这两次调查结果以及其他调查结果来看，新阶段农民工具有以下一些新的特点。
1.虽然总体上农村劳动力仍然过剩，但结构性供求矛盾开始突出，农村劳动力供求关系正从长期“供过于求”转向“总量过剩，结构短缺”。调查显示：
(1)有近80%农村青壮年劳动力转移到非农产业，30岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。第二次全国农业普查数据表明，青壮年是外出农民工的主体。在全部外出从业农民工中，30岁以下的占52.6%，30～40岁的占29.5%，40岁以上的占17.9%。而且，在全部30岁以下的农村劳动力资源中，外出从业的比重为43%。如果再考虑本地非农就业的农民工，并假定其年龄构成与外出农民工类似，则30岁以下农村劳动力有近80%已转移到非农产业。国务院发展研究中心2006年对全国2749个村庄的调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出务工的青年劳动力都已经出去了，只有1/4的村认为本村还有青壮年劳动力可转移。这说明，虽然总体上青壮年劳动力仍存在过剩的现象，但经过近30年的持续转移，越来越多的地区农村青年富余劳动力正在被吸纳殆尽。
(2)有近60%初中以上文化程度的农村劳动力已转移到非农产业，有一技之长的农民工供给严重不足。第二次全国农业普查结果表明，外出从业农民工中，初中及以上文化程度的占80.1%。同时，在全部初中及以上文化程度农村劳动力资源中，外出就业的比重为33%。如果再考虑本地非农就业的农民工，并假定其文化程度构成与外出农民工类似，则初中及以上农村劳动力有近60%转移到非农产业。另据对东部沿海发达地区的调查，接受过职业培训、有一技之长的农民工供给严重不足。从2002年开始，劳动力市场出现了熟练技术工人全面供不应求的现象。
(3)农民工供求的区域矛盾突出，东部沿海发达地区出现了“民工荒”。2003年开始，广东、上海、浙江、江苏等东部发达地区的出口和制造业快速增长，对农民工的需求不断增加，而四川、重庆、湖南、湖北、安徽、江西等传统输出大省的农民工供给、尤其是青壮年农民工供给增长放缓，农民工供求的区域矛盾开始突出。由于企业调整生产结构有一定的时滞，在短期内难以采用资本替代劳动，因此2003年以后东部沿海地区开始出现“民工荒”现象，2005年以后“民工荒”现象开始蔓延到内陆一些地区，农民工“就业难”和企业“招工难”的状况并存。
2.外出务工仍然是农民工就业主要途径，农民工流动的稳定性增强。根据国务院发展研究中心对2749个村庄的调查，每个村平均拥有劳动力1081人，务农的占52.10%；转入非农产业的占47.57%。其中，本地从事非农业生产的占21.06%，外出
篇三：《中国农村教育发展报告2013-2014》发布-农村教育薄弱状况依旧突出
《中国农村教育发展报告2013-2014》发布
农村教育薄弱状况依旧突出
中国社会科学网讯（记者毛莉）12月18日，由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的《中国农村教育发展报告2013-2014》在京发布。2013－2014年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）》(以下简称《规划纲要》)实施的第三和第四个年头。报告通过实证调查，力图全面呈现我国农村教育发展进程中的新成就及新挑战。农村学前教育发展迅速，已接近实现2020年发展目标
学前教育规模持续扩大，可提前六年实现《规划纲要》2020年目标。2013年，全国新增幼儿园1.73万所，总数达到19.9万所，其中镇区（67436所）和乡村（69878所）合计13.7万所，占总数的69.2％，农村幼儿园增长迅速。在园（班）人数达3894.7万人，即使按每年新增入园（班）人数200万的保守数字计算，实际上2014年已经提前6年实现了《规划纲要》到2020年达4000万人的发展目标。学前三年毛入园率达到67.5％，按照目前年均3.6个百分点的增长速度，实际上2014年可能已经实现《规划纲要》提出的到2020年学前三年毛入园率达70％的发展目标，这是学前教育发展中一个了不起的伟大成就。
幼儿园教师队伍不断壮大，农村幼儿园教师培训机会显著增加。2013年，全国有幼儿园教师188.5万人，比2010年增加了58万人，增长了44.4％。国培计划投入了11亿元培训幼儿园教师，农村有29.6万人，占镇区和乡村幼儿园教师总数的29.7％。各地普遍制定了幼儿园教师培训计划，2015年可望完成一轮全员培训。幼儿教师职前教育规模不断扩大，2013年培养幼儿园教师的高等院校和中等师范学校已达739所，在校生规模达53.7万人，比2010年增加了25.8万人，增长了近1倍。
学前教育三年行动计划取得重大成就，学前教育投入大幅增长。三年来，政府积极加强普惠性学前教育资源建设，共新建幼儿园 2.5万所，改扩建3.4万所，增设小学附属幼儿园4.6万所。全国在园幼儿三年增加918万人，比过去十年增量的总和还多，学前三年毛入园率提高10.9个百分点。同时，采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师等方式，扶持民办幼儿园6.9万所次，受益幼儿约1000万人次；中央财政学前教育巡回支教项目在全国13个省区设立1500余个支教点，聘用乡村幼儿园教师和志愿者4000余名，受益幼儿约4万人。三年来，中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级
财政投入1600多亿元。社会投入力度不断加大，2013年企事业单位办、集体办和民办园比2010年增加3.2万所，增长26％。
农村义务教育有突破性进展，各项政策稳步落实
县域义务教育基本均衡有序推进，校际资源配置差距有所缩小。2011年3月-2012年9月，教育部先后与全国31个省区和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，各地承诺到2015年底使1761个区县实现义务教育基本均衡。2013年5月，国家正式启动义务教育基本均衡区县评估认定工作。截至2014年11月27日，全国共有673个县区申报督导验收，617个区县通过评估认定，通过率达91.7％。据我们对全国17个区县的调查发现，在人力资源配置上，校际之间的师生比、师班比以及高级职称比三个指标实现了基本均衡，基尼系数基本低于0.4，东中部地区大都低于0.3；在财力资源配置上，校际之间生均公用经费基本均衡，87.5％的省份基尼系数均未超过0.4，大部分都处在0.3以下。在物力资源配置上，生均用地面积和生均图书册数两个指标普遍达到基本均衡。
国家实施乡村教师生活补助计划，乡村教师吸引力有所提升。2013年9月，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，提出按照“地方自主实施、中央综合奖补”的原则，对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助。2014年，中央财政共下达综合奖补资金21.14亿元，有20个省份实施了乡村教师生活补助，平均补助标准达到每人每月352元，其中23％的实施地区平均标准在500元以上，最高补助标准达每月1400元，极大地调动了优秀教师留任和到任的积极性。自实施“国培计划”以来，国家已完成近640万名中西部农村教师的轮训工作。调查显示，农村教师目前月平均工资为2359元，但如果月薪达到4000元时会有79.4％的师范生愿意去农村任教，月薪达到5000元时会有70.6％师范生会克服困难到边远艰苦农村任教。2013年特岗教师报名与录用比，初中为5.7人选1，小学为3.8人选1，有一定的吸引力。
国家实施“全面改薄”工程，公共财政预算增长农村高于全国。尽管2013年全国公共财政教育支出占14万亿公共财政支出的比例为
15.3％，比上年降低了0.9个百分点，但是国家财政性教育经费占56.9万亿国内生产总值的比例为4.3％，比上年增加了0.02个百分点。2013年末，教育部、国家发展改革委、财政部颁布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，可望到2018年投入1750亿元，全面改善贫困地区义务教育学校的基本办学条件。2014年中央财政已下达“全面改薄”资金310亿，并提前下达2015年“薄改专项”资金215.6亿元。2013年，义务教育生均公共财政预算教育事业费支出，
农村小学为6856.0元，比上年增长13.9％，高于全国平均增长率1.3个百分点；农村初中为9195.8元，比上年增长16.3％，高于全国平均增长率2.5个百分点。义务教育生均公共财政预算公用经费支出，农村小学为1973.5元，比上年增长13.2％，高于全国平均增长率0.1个百分点；农村初中为2968.4元，比上年增长14.1％，高于全国平均增长率3.2个百分点。
农村营养改善计划成效显著，学生身体素质、学习质量明显改善。自2011年在连片特殊困难地区试点农村学生营养改善计划以来，中央和地方政府已累计投入营养改善计划资金1149亿元，在全国28个省份的1238个县（包括699个国家试点县和539个地方试点县）开展了营养改善计划试点工作，试点县占全国总县数的1/3以上，覆盖学校近13.6万所，占农村义务教育学校总数的59.3％，受益学生近3300万人，占到农村义务教育学生总数的34.4％，我国的农村营养改善计划已经成为世界第三大的学校供餐项目。调查显示，国家试点县供应两餐以上的比例为39％，供应三种以上食品的比例为94.7％，89.4％的学生能够吃饱；地方试点地区供应两餐以上的比例为58.3％，供应三种以上食品的比例为71.5％，91.5％的学生能够吃饱。实施营养改善计划后，6-15岁各年龄段男女学生平均身高同比增加0.4和0.6厘米，体重均增加了0.3公斤；西部小学男女生的贫血率下降了3.3和3.9个百分点；西部小学生的语文和数学平均成绩同比提高了4.6和4.5分。
农村高中阶段教育取得重要进展，利好消息不断
重点高校招收农村学生比例继续扩大，农村学生上大学机会显著增加。自2012年教育部实施面向农村贫困地区定向招生专项计划以来，专项计划名额不断扩大，由2012年的1万名增加到2013年的3.2万名，又增加到2014年的5万名，名额分配重点面向832个贫困县，以及重点高校录取比例相对较低的河北、山西、安徽、河南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃等省区。与此同时，普通高中升学率逐年增加，应届高中毕业生升大学的比例由2012年的87.0％上升到2013年的87.6％。
高中阶段毛入学率持续增加，有望提前一年实现《规划纲要》2015阶段目标。高中阶段在校生经过2010和2011连续两年的增长之后，近两年呈持续下降趋势，2013年高中阶段在校生规模只有4369.9万人，比上年减少225.4万人，离《规划纲要》提出的2015年4500万人的阶段目标略有差距。可喜的是，高中阶段毛入学率近年来持续增长，由2010年的82.5％增加到2013年的86.0％，年均增长1.7个百分点，即使按近两年1个百分点的增长速度，《规划纲要》提出的2015年高中阶段毛入学率达到87％的发展目标也可望提前一年实现。
中等职业教育规模持续下降、占比减少，但农民工职业技能培训受到重视。2010年时有中等职业教育在校生2238.5万人，占高中阶段教育在校生总数的47.8％，到2013年中等职业教育在校生只剩1923万人，仅占高中阶段教育在校生总数的44％，与《规划纲要》提出的到2015年中等职业教育在校生规模达到2250万人的目标有一定差距。但是，2014年国家实施了“春潮行动”，拟每年面向农村新成长劳动力和转移就业劳动者开展政府补贴培训700万人次，培训合格率达到90％以上，就业率达到80％以上；每年面向在岗农民工开展政府补贴的岗位技能提升培训300万人次，培训合格率达到90％以上；每年面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训100万人次，培训合格率达到80％以上，创业成功率达到50％以上。
农村教育薄弱状况依旧突出，提升空间依然很大
报告在总结我国乡村教育取得进展的同时，也对存在的四大问题进行了梳理。一，乡村公办幼儿园占比显著高于全国平均水平，但师资配置水平亟待提高。《规划纲要》提出“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”的政策，近来年公办园比例持续增加，由2011年的30.8％增加到2013年的32.8％，乡村公办幼儿园的比例更是增加到42.3％，高出全国平均水平9.5个百分点。但是，农村幼儿园教师中拥有专科以上学历的，镇区占66.9％、乡村仅占54％，比城市的76.9％分别相差10个和22.9个百分点。而乡村幼儿园代课教师的比例却高达9.2％，镇区也有8.5％，远远高于城市2.9％的比例。乡村幼儿园保健医（乡
2.2％，城2.9％）和保育员（乡13.6％，城18.6％）的数量也显著低于城市。
二，九年义务教育巩固率稳步增长，但实现义务教育基本均衡目标压力较大。2013年九年义务教育巩固率已达92.3％，若按每年0.375个百分点的平均增长率计算，2015年基本可以实现《规划纲要》确定的93％发展目标。但是，按照各省签署的义务教育均衡发展备忘录的承诺内容，到2015年底全国应有1760个区县实现义务教育基本均衡。截止2014年底，全国只有617个县区通过评估认定，仅完成承诺任务的35.1％。其中，中部地区仅完成承诺任务的28.2％；西部只完成了28.1％。因此，中西部地区要实现2015年底的预定目标还需付出较大的努力。
三，乡村学校办学条件依然有改善空间，乡村教师职业的吸引力亟待提升。2013年，小学各类器械配备达标率乡村仅为42.2％，镇区为59.6％，城市为76.5％，城乡差距依然较大。尽管2012年国家出台了叫停盲目撤并乡村学校的政策，农村（镇区＋乡村）教学点数量也由2011年的6.7万个增加到2013年的8.2万个，但乡村小学两年间却减少了
2.9万所。由于乡村教育条件和工资待遇依然较差，对优秀教师的吸引力依然较弱。调查显示，农村教师队伍中有51.2％的人被初次配置到乡村学校，但在二次配置中有56.9％的教师调进了县城，有36.7％的农村教师“想要离开”现在的岗位。在县域教师流动中，有67.3％为“向上流动”，28.2％为“平行流动”，只有4.5％为“向下流动”，而且流动者多为年轻教师、高职称教师和优秀教师。有77％的城镇教师不愿意交流到边远艰苦农村学校任教；有80.2％的师范生“愿意当教师”，但“愿意去农村当教师”的仅有38％。
四，进城务工人员随迁子女总量虽然有所减少，但中考升学压力依然较大。2010-2012年，我国义务教育阶段进城务工我人员随迁子女数量呈增长态势，由1167.2万增加到1393.9万，但是2012-2014年却呈减少趋势，减少到2014年的1061.7万，三年共减少332.2万人。尽管如此，人口流入主导型的大城市和特大城市，公办学校就读率和中考压力却有增无减。2013年，全国普通初中随迁子女毕业人数为92万人，其中，外省迁入32万人，本省外县迁入60万人。而当年普通高中招生数中只接收了25.5万名随迁子女，其中，外省迁入的为6.9万，本省外县迁入的为18.6万。这意味着有66.5万随迁子女毕业后无法在流入地上普通高中。其中，外省迁入的高达25.1万，本省外县迁入的达41.4万。如果按2013年普通高中与职业高中比例为55：45及81.2％的初中升学率计算，那么这意味着有29.7万随迁子女无法在流入地升入普通高中。
全面应对新型城镇化挑战，不断提升农村教育治理现代化水平
为破解我国乡村教育存在的问题，报告提出了三大对策建议。一，积极探索新型城镇化背景下的农村教育发展道路问题。新型城镇化的核心是人的城镇化。李克强总理在2014年政府工作报告中指出，今后一个时期要着重解决好“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。随着城乡学龄人口的空间流动，城市教育过密和乡村教育过疏的格局将被进一步强化，大城市教育将面临土地、资本和劳动的三重压力，特别是在财政供养人口只减不增的背景下，如何回应大城市学龄人口大量涌入所带来的教师数量需求压力，将是极为严峻的挑战；乡村学校也将面临学校小型化、教学复式化、教师全科化(转 载于:wWW.cSsYq.cOM 书业网:中国农民状况发展报告)等多重压力，特别是在生源抽离式减少的情况下，如何重新规划乡村学校布局，也将面临重大考验。因此，我们必须运用系统化思维，整体摆布农村与城市、工业化与城市化、经济发展与社会发展之间的复杂关系，运用产业布局、公共服务等多种手段科学引导人口有序流动，科学预测未