党政机关应用文写作

篇一：应用文写作要成为党政机关维护社会秩序的有力武器

应用文写作要成为党政机关维护社会秩序的有力武器

应用文写作课程是高职院校开设的一门基础课程，是党政机关维护社会秩序、规范人们行为的需要。掌握好应用文文种的选择和语言的使用，能保障党政机关公文的正常运转，也能保障社会秩序的稳定运行。

应用文写作维护社会秩序文种语言使用应用文是党政机关维护社会秩序、规范人们行为的需要，是为党政机关提供行动依据、保存查考凭证的需要，是党政机关宣传先进文化、教育人民群众的需要。在应用文写作教学中，笔者发现部分学生的习作由于写作技巧掌握不好或语言使用不当，影响了应用文种要表达的主题。下面从学生的一则习作谈应用文写作中文种和语言的使用问题。

学习“请示”这一文种后，一个学生按照已知条件“代替xx林场给上级主管单位YY写一则请示，要求拨款XXX万元购买两辆森林消防车（缺少的条件可以合理想象补充）”进行写作练习，完成了下面的习作。

X X林场关于请求买消防车的请示

X林场〔2013〕6号

Y Y Y：

①众所周知，全球气候转暖是一个很严重的问题，必须引起高度重视。②我林场今年高温，森林干燥，目前，已发生了多起森林大火，造成了很严重的损失。③我林场面积扩大了许多，所以现有的森林消防车不够用。④再由于我场现有的消防车年久失修，不能使用。⑤基于以上原因，急需拨款RRR万元，购买两辆森林消防车。

当否，请批复。

X X林场（公章）

2010年8月19日

认真分析梳理，这篇习作存在以下问题：

1.标题中的事由“请求买消防车”写得不够完整，应为“请求拨款XXX万元购买两辆森林消防车”。

2.正文部分语言逻辑性不强，用词不准确。

首先，从结构上看，请示正文由两部分构成的：前一部分写请示的理由，而且理由一定要充分；后一部分写请求事项。

篇二：应用文写作

幻灯片1

机关常用文书写作

农垦管理干部学院

教授赵秀兰

幻灯片2

应用文的概念：

党政机关、企事业单位、社会团体、人民群众在日常工作、生活中，办理公私

事务，传播信息，表述意愿，沟通关系所使用的具有实用价值和惯用格式的文书。

应用文包括：法定文书、事务文书、专业

文书、日常文书

应用文的规范写作和正确应用

幻灯片3

应用文的写作要求：

1、主题：正确、集中、鲜明、深刻。

2、材料：真实、典型、新颖。

3、结构：结构合理、层次清晰、格式规范

4、语言：平实、明确、简约、得体。

5、事务语体：以记叙为特征，以实用为目 的，不着意追求语言的艺术化，也不以

语言的生动为标准，而是把语言明确、 平实、简约、得体当作基本要求。

幻灯片

应用文写作的“三个层次”

一、写出。初级要求。标准：标题、段落、事项基本清楚，格式、标点、内容、文体等有缺憾。

二、写对。基本要求。标准：格式、文体、语言等各方面均合乎要求，但没有写到位。

三、写到位。高级要求。标准：核心内容突出，理由充分有说服力，精确使用概念，措辞得体有分寸，情感指数较高。

幻灯片5

? 《党政机关公文处理工作条例》

? 2012年4月6日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发。

? 2012年7月1日实施。

? 1996年《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公

文处理办法》同时废止。

幻灯片6

? 一、新《条例》，新亮点

? 1、实现了党政机关公文处理工作法规一体化

? 首次将党政机关公文处理工作法规合二为一，是我国公文处理法规制度建设的一次新飞

跃。

? 2、谋篇布局、框架结构有新变化

? 《条例》共有8章42条，按照公文拟制、公文办理、公文管理的顺序，框架结构更清

晰，更合理，谋篇布局更科学，更优化。

? 3、公文版式、格式的统一规范上有新突破

? 公文要素、公文用纸、公文文字符号标点

幻灯片7

? 4、通篇内容贯穿实事求是原则，与时俱进精神，注重继承与创新相结合，注重针对性

与指导性

? 5、用词用字更加确切、简洁

? 6、公文办理环节更加简洁

? 7、公文管理环节更加严格

幻灯片8

? 二、党政机关公文格式的7大新变

? 1、格式分为3部分。

? 新格式规定：

? “本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。”

幻灯片9

? 2、左上角为“份密紧”。

? （1）份号、密级和保密期限、紧急程度编排在左上角。

? （2）公文只要涉密，必须标注份号。

? （3）公文只要涉密，这三个格式要素编排的先后顺序，一定是“份密紧”。

? 3、标题“标点”“三要素”。

? （1）根据实际情况，增加标题的标点符号

? （2）标题必须有“三要素”

幻灯片10

? 4、成文日期用数字 2014年3月7日

? 5、署名、页码不可少

? 6、特定、普发不盖章

? 7、说声再见主题词

幻灯片11

? 三、公文格式需要注意的事项

? 1、三个基本问题

? （1）要素，即公文格式要素的取舍

? （2）位置，公文格式要素位置的编排

? （3）要求，格式要素的具体要求

? 2、三个特点

? （1）党政机关公文格式做了“合二为一”的统一化处理

? （2）合中有“分”

? （3）有加有减

幻灯片12

? 3、四个“实践难点”

? （1）“多个签发人”的问题

? （2）“联合行文加盖印章”的问题

? （3）“不加盖印章的公文”的问题

? （4）“附件”的具体编排问题

幻灯片13

? 公文的概念：

? 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式

的文书。

? 是传达贯彻党和国家方针、政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答

复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。

幻灯片14

? 公文的文种：15种

? 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、

议案、函、纪要。

幻灯片15

? 公文的书面格式

? 1.版头部分：公文份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签

发人等。

? 2.主体部分：标题、主送机关、正文、 附件、发文机关署

名、成文时间、印章等。

3.版记：附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18项内容。

幻灯片16

? 000001

? 机密

? 特急

? □□文件

?

?XX发【XXXX】XX号 签发

人：XXX

? ------------------------------------------------------------------------------------------- ?XX单位关于转发XX工作的通知

? XX主送单位：

?XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

? XXXXXXXXXXXXXXXXXX.

?特此通知。

?

? 附件：1、XXXXXXXXXXXX

?

?

XXXXXXXXX单位

?2012年10月

25日（章）

? ------------------------------------------------------------------------------------------------? 抄送机关：XXXX，XXXX，XXXX。

? 印发机关 ：印发日期：2012年10月28日

? 页码

幻灯片17

? 公文写作的五个意识：

? 1、法制意识

? 2、规范意识

? 3、全局意识

? 4、超前意识

5、主旨意识

幻灯片18

公文写作常见问题

? 1、文种使用不当

? 2、格式不规范

? 3、行文规则混乱

? 4、名称表述混乱

? 5、时间表述含糊

? 6、用词不当、不得体

? 7、不符合语法

? 8、数字使用不统一

幻灯片19

? 通知

?概念：适用于发布、传达、要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、

转发公文。

幻灯片20

通知的种类：

1.批转通知

2.转发通知

3.传达通知（印发通知、要求通知、会议通知 ）

幻灯片21

通知的写法：

标题：发文机关+事由+文种。

主送机关：此通知承办、执行和应知晓的主要受文机关。

正文：1、通知缘由（目的、理由、依据等）

2、通知主体：通知事项、要求、意见等

3、结尾：“特此通知”等。

落款：

幻灯片22

例 文

XX学校 关于召开 “三进村”工作现场会的通知

各分校：

为深入贯彻《XX若干意见》精神，总结实施XX行动取得的成绩和经验，推进培训XX，服务社会主义新农村建设大局，XX决定召开 “三进村”工作现场会。现将有关事项通知如下：

一、会议内容：总结实施百县万村新型农民教育培训“三进村”行动取得的成绩和经验，研究进一步推进“三进村”工作的措施。

二、会议时间和地点：

会议时间：5月20日报到，21日开会，会期一天。

会议地点：山东省泰安市东平县XX宾馆二楼会议室。

三、参会人员：

参加人员为分校主要负责此项工作的同志。

四、会议要求：

请各分校对“三进村”工作开展情况进行认真总结，形成3000字的书面材料。

四、联系方式（略）

XX学校（章）

2012年4月23日

幻灯片23

例文 黑龙江省农垦总局办公室

关于转发国务院42号文件的通知

各管理局：

现将《国务院办公厅关于2012年部分节假日安排的通知》（国办发明电[2008]42号）转发给你们，请按要求认真落实好放假调休日期的安排。节日期间，各单位要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时上报并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。

附件：《国务院办公厅关于2012年部分节假日安排的通知》

黑龙江省农垦总局办公室

2011年10月2日（章）

幻灯片24

通报

一通报的概念

“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况”的公文。

二通报的种类

1.表扬通报：用以表彰先进集体和个人，表彰先进事迹，评价典型经验，宣传先进思想，树立学习榜样，号召人们学习先进、改进工作。

2.批评通报：主要用于批评错误行为，告诫和教育人们吸取教训，引以为戒，批评严重违法违纪事件，揭露坏人、坏事，总结事故教训。

3.情况通报：用以传达重要精神或情况，一是传达上级重要指示精神、重要会议精神。二是指出工作的重点或必须关注的问题。三是某地区某些方面的重要情况，一个时期带有倾向性的问题等。

幻灯片25

三 写法

1.标题：发文机关+事由+文种。

2.主送机关：一般为直属下级机关，或需要了解该内容的不相隶属的单位。

篇三：应用文写作

应用文写作

第一章 绪论

第一节 应用文的概念、作用以及特点

一 应用文的概念

（一）应用文的发展历史

先秦——应用文萌芽阶段秦汉——应用文体迅速发展魏晋、唐宋——成熟时期

明清——格式稳定时期五四以后——变革时期

（二）应用文概念

应用文是指国家机关、企事业单位、社会团体、人民群众在日常生活、学习、工作中处理公

共事务或私人事务所使用的具有某种惯用格式和直接应用的文章，包括机关应用文和私人应

用文两类，或称为公务文书和私务文书

二 应用文的作用

? 沟通 管理宣传 凭证

三 应用文特点

简实性有用性 规范性 政策性审美性

四 应用文的写作方法

一）确定主旨

1，应用文的主旨特点: 正确 鲜明集中

2,主旨确定形式: 据“实”确立主旨“实”：客观实际遵“令”确立主旨“令”：党和国家的

方针政策领导的意图

3，主旨表达的方式: 标题显旨 开篇明义 结尾归旨 领句概旨

1，材料来源

实践之中积累材料——长期坚持，持之以恒 观察中掌握材料——实事求是，全面观察

调查中拓展材料——深入实际，扩大视野文献查阅中获取材料——认真研读，多方收集

2，材料选择原则: 紧扣主旨选材 选材务求真实 选择典型材料 选择新颖材料

三）构思谋篇

应用文结构要素：标题、开头、主体、结尾、落款、过渡与照应、层次与段落等。

第二章 法定行政公文

第一节 行政公文的概念、特点及作用

一 行政公文的概念

一）“公”:党政机关、社会团体、企事业单位

二）行政公文的概念:党政机关、社会团体、企事业单位在处理公务时所应用的具有一定规

范体制的文章。有广义、狭义之分。

《党政机关公文处理工作条例》：党政机关公文是党政机关在实施领导、履行职能、处理公

务过程中形成的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法

规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

作者的法定性 作用的策令性 运行的程序性 体式的规范性

三 行政公文的运行规则

尊重组织系统隶属关系 尊重机关职权范围 必须服从工作需要 明确发文权限

两个以上的同级机关可以联合行文

第二节 公文的种类和格式

一 公文的分类

（一）使用范围划分:决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、

请示、批复、议案、函、意见、纪要

（二）行文方向:上行文（如报告、请示）、平行文（如函）、下行文（如命令、决定、通

告等）、普行文（如公告、通告等）

（三）内容性质:指挥性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会以性公文

（四）秘密等级:绝密、机密、秘密、普通

（五）紧急程度:特急、加急、平急

二 公文的行文规则

（一）行文关系 上下级关系：领导和被领导关系，是直接隶属的关系。如：国务院和

省政府、省政府和厅、局。

平级关系：一个系列中的同等级别的机关和部门、单位之间的关系。

非隶属关系：不是同一个垂直系列，不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的

关系。如：国税与当地政府。

（二） 行文规则

1，上行文规则:原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，

不抄送下级机关。

党委、政府部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者

授权；属于部门职权范围内的事项应该直接报送上级主管部门。

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，

不得原文转报上级机关。

请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不

得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

2，下行文规则

主送受理机关，根据需要抄送相关机关，重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机

关。

党委、政府部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关本门行文。

涉及多个职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上

级机关应该责令其纠正或者撤销。

党委、政府的办公厅根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门

和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令

性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注

明已经政府同意。

3，其他行文规则

同级原则：联合行文必须是同级的党、政、军、人民团体和“具有行政职能的事业单位”，

不同级不得联合行文

属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文

（三）行文方式

1，行文对象分

逐级行文：向直接的上级或者下级行的文。

越级行文：越过自己直接的上级或者下级行的文。

多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。

通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性普向行文。

2，发文机关分：单独行文、联合行文

3，对象主次分：主送、抄送

三 行政公文的格式（版头、主体、版记）

（一）版头

1，公文份数序号

印制份数的顺序号，涉密公文要标份号，份号一般用3-6位3号阿拉伯数字，顶格编排

在版心左上角第一行，距公文页边37mm处下面第1行。

2，秘密等级和保密期限

涉密公文应标注秘密等级和（绝密、机密、秘密）保密期限一般用3号黑体字，顶格编

排在左上角第二行，保密期限用阿拉伯数字表示，秘密等级和保密期限用★隔开。

3，紧急程度

紧急程度指公文送达和办理的时限要求。紧急公文分别标注“特急”、“加急”；电报则

标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。用3号黑体。

4，发文机关

若联合发文，主办单位名称排前，上下居中排布。上边缘至版心边缘35mm，推荐使用

小标宋体，颜色为红色。

5，发文字号（文号）

发文机关中一年中所发各文件的顺序编号，便于分类登记保存。由机关代字、年份、序

号三部分组成。

发文字号位于机关标识下空2行，用3号仿宋字体，居中排布。年份、序号用阿

拉伯数字标识，其中年份应标全称，用六角括号括入，序号不编虚位，不加“第”字。

6，签发人

只用于上行文中，由“签发人”加“：”和签发人姓名组成。签发人三字用3号仿宋，签发

人姓名用3号楷体，如果有多个签发人，签发人姓名排列顺序与发文机关排列顺序一致，

一般每行两个签发人。

7，分割线

红色实心横线，分割版头和主体，位于发文字号之下的4mm处。

（二）主体

1，公文标题（红色分割线下空2行，2号小标宋体，居中）

三项式：发文机关、事由、文种。

如：国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知

两项式：发文机关、文种。

如：中华人民共和国人民代表大会公告

2，主送机关（标题下空一行，居左顶格，后用冒号，3号仿宋）公文予以办理或答复的主要受理机关

主送机关应该使用全称或者规范化简称。

上行文一般只写一个主送机关，下行文可以写多个主送机关，公开发布或者公布和周知

性公文，可不标主送机关。

3，正文结构

公文首页必须显示正文，3号仿宋，主送机关下一行。文中层次依次可以用“一”、“（一）”、

“1”、“（1）”标注，一般第一层用黑体，第二层用楷体，第三、第四层用仿宋体。

4，附件

? 正文下空一行左起空两字编排“附件”二字，后标冒号和附件全称。如有多个附件，

用阿拉伯数字标注顺序，如“附件：1.??”）附件名称后不加标点。

5，发文机关签署

即落款。正文之下偏右位置。

? 如有多个发文机关，主办机关在前

? 如标题上已有发文机关名称，落款可以不写名称，直接写签发日期和盖章即可。 6，印章

? 印章加盖应该与发文机关名称相符，联合上报的公文，加盖主办机关印章，联合下

发的公文，发文机关都需加盖印章。

7，成文时间

必须用阿拉伯数字标注年月日

8，附注

公文传达范围等需要说明的事项。居左空两字加圆括号编排在日期下一行。

（三）版记

? １，抄送机关（４号仿宋）

? 抄送机关是指除主送机关之外的，需要执行或者知晓公文内容的其他机关。 ? 使用规范化机关全称

? 如果抄送机关有上下级或者不相隶属机关，上级机关在前，不相隶属机关在后。 ? 向下级机关的重要行文应同时抄送直接上级机关。

? 向上级请示时，不需要抄送下级机关

? 受双重领导的机关，在向一个机关主送时，应同时抄送另一个机关。

? 防止滥抄滥送。

２，印发机关和日期（４号仿宋）

公文的印刷工作一般由发文机关的办公厅（室）承担，此为印发机关。

印发时间指开印的具体时间，和发文时间有细微的差别。

３，印发份数

在印发机关和日期的下行末标明“共印??份”

４，页码（４号半角宋体阿拉伯数字）

第三节 公文的写作

一 命令的写作

（一）命令的定义

命令是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，批复授予和晋升衔级，嘉奖有关单位及人员时所使用的带有强制性，领导性，指挥性要求的一种文书。 1，内容重大性 2，作者权威性3，执行的强制性 4，语体的庄重性

（二）命令的类型与写作

1，发布令：发布主要法规和规章

中华人民共和国国务院令

第624号

《教育督导条例》已经2012年8月29日国务院第215次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。

总理 温家宝

2012年9月9日

发布令写作程式

?发布的法规、规章 通过的单位施行的日期。 ? 法规和规章附在文后。

2，任免令

任免令写作程式

? 常用一句话写定：根据???会议决定，任命、或者免去???的???职务。

中华人民共和国主席令

第一号

根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理。

中华人民共和国主席 习近平

2013年3月15日

3，行政令

写作程式

前言——说明发布命令的原因（依据、目的）。理由充足，使人信服。 事项——包括强制性行政措施及执行机关等内容。

国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令

国发[1989]20号

鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，

严重危害社会安定。为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自1089年3月8日零时在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。

国务院总理 李鹏

1989年3月1日

4，嘉奖令

写作程式

嘉奖对象的主要事迹和功勋 嘉奖的具体内容 提出希望或发出号召

二 决定

（一）决定的定义

? 党政机关、社会团体和企事业单位对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位及人

员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时所使用的一种具有决策、指挥性质的公文。

（二）决定的类型和写作

1，指挥性决定

当和国家行政机关为部署全局工作或采取重大举措使用的一种指挥性公文。如《中共中央关于经济体制改革的决定》

写作程式

? 前言：决定的依据、原因、目的和意义等。（现决定如下：）

? 决定事项：决定的主体，包括指导思想、方针、原则，应完成的任务，措施，要求

等。（先原则后具体，先虚后实。）

? 决定要求：号召。

（2）表彰性决定

对有重大贡献的单位或者个人做出嘉奖表彰的一种决定。

? 先进事迹：表彰的依据和缘由。概述表彰对象的先进事迹和事迹意义，如事迹的经

过、时间、地点、人物等。

? 表彰决定：按事实、程序（经研究）、依据作出授予荣誉称号或记功、受勋、晋级等