制订了有效的工作方案、措施和严格的奖惩考核机制,认真履行三个主体职责,积极推进

篇一：关于加快推进新一轮改革发展工作的实施方案

大党发[2011] 号

中共大平苗族彝族乡委员会 大平苗族彝族乡人民政府

关于加快推进新一轮改革发展工作的实施方案

为贯彻落实《中共毕节地委 毕节地区行署关于贯彻落实<中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见>的实施意见》（毕地党发[2011]24号）、《关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》（毕地党发[2011]25号）和《中共织金县委 织金县人民政府关于加快推进毕节试验区织金试验点新一轮改革发展的实施意见》（织党发[2011]19号）文件精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体思路和基本原则

（一）指导思想及总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化试验区“三大主题”，高举发展、团结、奋斗的旗帜，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，围绕“建设经济强乡，实现跨越发展”总目标，力争三年建成全县经济强乡，努力推进改革、发展双领先，深化改革试验、创新发展模式，努力在转变经济发展方式、加快民营经济跨越发展、实现全覆盖民生保障机制、解决农村贫困人口脱贫致富、统筹解决人口问题、保护和改善生态环境、创新农村金融服务等方面闯出新路子，把我乡建设成为经济发展、社会和谐、人民幸福的宜居之地。

（二）基本原则

1、坚持解放思想、先行先试的原则。以改革促发展，以开发促开发，以超常规的思维谋求超常规的发展，用足用活用好国家和省赋予试验区的先行先试政策，推进重点领域和关键环节改革试验，为更好更快提高强大动力。

2、坚持统筹兼顾、突出重点的原则。立足当前，着眼长远，统筹解决资源、环境、经济、社会、人口问题，统筹解决关系全局、关系民生的最大问题。

3、坚持封闭运行、风险可控的原则。对经过批准的改革

试验项目，要大胆试验，稳妥推进，适时总结，及时发现问题，及时进行研究，及时作出调整，做到风险可控。

4、坚持自力更生、苦干实干加巧干的原则。从实际出发，充分发扬试验区“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的精神，以积极向上的态度、求真务实的作风，利用一切可利用的资源和条件，苦干实干加巧干，推动全乡经济社会又好又快、更好更快发展。

5、坚持汇聚力量、借力发展的原则。紧紧抓住中央、省高度重视试验区建设的历史机遇和统一战线参与试验区建设及省委、省政府将织金列为黔中经济区建设的大好契机，继续争取各方面的支持，充分调动一切积极因素，有效凝聚各方力量，形成推动发展的强大合力。

二、新一轮改革发展的奋斗目标

按照“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”，建设全面小康的总体要求，在三年内基本实现贫困人口趋零，五年内实现从基本解决温饱问题向稳定解决温饱并迈向全面小康转变，从生态环境明显改善向经济社会发展于生态保护利用良性循环的转变，从主要控制人口增长向继续控制人口数量与提高人口质量并重转变，确保经济发展与社会发展同步、与民生保障同步、与生态文明建设同步、与提高人的素

质同步，全面小康社会建设与全省全国同步。

三、新一轮改革发展的内容

（一）创新农村金融体制，建立和完善农村金融服务体系。发展多种形式的新型农村金融机构和经济组织，推进符合条件的农村合作金融机构发起组建村镇银行，鼓励和引导返乡农民工、个体经营业主等筹资组建小额贷款公司、农村资金互助组织。探索组建农村商业银行，组建惠民村镇银行，探索商业银行支农新途径，探索对农村地区设立金融机构的政策奖励办法，鼓励各大商业银行建立农村分支机构，支持农业银行在农村中心集镇设立服务网点，全面开展现代商业银行业务；推进城建立邮政储蓄网点办理信贷业务。发挥政策性银行农业开发功能，鼓励和支持政策性银行积极开办扶贫开发贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设贷款等开发性金融业务，拓展政策性银行信贷支农职能。建立农村产权交易中心，盘活农村各类资源，加快农村资产资本化进程，扩大农村可抵押担保物范围。

（二）创新农村金融产品和服务方式，提高农村金融服务水平和质量。搭建农村融资平台，解决农业贷款风险补偿和贷款贴息、政策性农业保险补贴等资金缺口问题。推行信用担保贷款，对农业专业合作社、农户建立信用档案，进行

信用等级评定，实行差别化的信用担保贷款。探索农户联动抵押和担保模式，建立多户联保的风险保障机制，相同贷款条件的借贷农户之间互相担保负连带责任，将农户与收购、加工企业联为一体，互为担保或抵押。改善农村支付环境，运用网上银行、电话银行、银行卡等现代化支付工具，为涉农企业或农户提供资金结算、信息咨询、财务管理、投资理财等全方位的金融服务。探索农村保险新模式，鼓励商业性保险公司把产业化、商品化、市场化程度高的特色农产品纳入政策性农业保险范围，积极推进商业保险参与农村合作医疗委托管理，开展“农村保险试验村”试点，成立农村合作保险社或互助保险组织。

（三）创新农村信用担保机制，建立多层次多元化的农贷担保体系。建立政府引导型担保基金及农贷担保基金，为农户较大额度贷款提供担保。建立商业运作型担保基金，政府通过税收等优惠政策鼓励、引导民间资金建立股份合作制的农贷担保公司。建立农户互助型担保基金，在农户自愿的基础上，引导农民、专业合作社、农资供应商、龙头企业等入股组建担保公司。建立多户联保的风险保障机制，推行“龙头企业+基地农户”的信贷模式，对农户进行信用等级评定，建立农户信用档案，对不同信用等级的农户，实行差别化的

篇二：关于进一步完善绩效考核机制的几点建议

关于在建立健全公安交警队伍

绩效考核机制方面的思考

高平市公安局交警大队

执法规范化建设开展以来，我队在建立和完善绩效考核机制方面做了许多有益的探索和尝试，有力地推动了公安交警队伍正规化建设和各项业务工作的全面发展。而在当前的绩效考核中，最主要的措施大都是考核结果与经济奖励、评先评优等挂钩，随着执法规范化建设、队伍正规化建设等机制的日臻严格和完善，这些措施已不适应交管工作的发展，在一定程度上影响了其激励作用的有效发挥，考核激励机制有待进一步健全完善。

如何进一步建立健全交警队伍绩效考核机制，增强绩效考核的科学性和合理性，是当前各级公安交警部门必须严肃面对和解决的重要课题。为此，笔者结合本单位在建立和完善绩效考核机制方面的实践,谈一些粗浅的见解和看法。

一、充分认识绩效考核的重要意义

绩效考核机制是公安交警队伍建设的长效核心机制，是推进执法规范化建设和队伍正规化建设的重要载体，在整个公安交管工作中有着十分重要地位。实践表明，绩效考核机制作为新形势下公安交警队伍建设的有效机制，具有多方面

的功效和作用。归纳起来，主要有以下几方面：

（一）通过建立和完善考核机制，量化工作任务，明确目标导向，使队伍建设和业务工作紧密结合，形成管理队伍的整体合力，确保各项公安交管工作目标的完成。（二）通过建立以工作业绩为主要内容的绩效考核指标体系，确立功绩晋升机制，正确评价民警的工作实绩和德才表现，为民警调整职务和警衔、立功受奖、离岗集中培训提供依据。（三）通过建立和完善绩效考核机制，保障政令、警令畅通，全面提高队伍的战斗力，有力推进公安交管工作的正规化、规范化和现代化的建设。

二、积极探索建立科学适用的绩效考核机制

近年来，公安交警部门在建立和完善绩效考核机制方面做了大量的工作，初步形成了一套固定的绩效考核方法。但从实际执行情况看，绩效考核机制仍不健全，过于注重年终考核查台帐，临时抽考和实地考核不多，以此评定一个交警部门的全年工作绩效，致使下级部门为应付考核而恶补台帐，甚至做假台帐。同时，目前的考核大都实行提前下发目标考核细则的方式进行，让下级部门在短时间内对照考核目标“按部就班”地进行“亡羊补牢”，造成年底疲于应付、忙于考核的不良问题。此外，通常情况下，考核多分组进行，考核组成员业务水平参差不齐，尺度把握不一，再加上一些个人感情介入，也在一定程度上影响了考核的公平和公正。

随着公安网络的发展，一些地方对开展专项工作尝试进行网上考核，取得了一定的效果，但也致使一些部门为应付考核而编录更多的信息，甚至编录假信息、假电子台帐等等。因此，进一步建立和完善绩效考核机制，保障绩效考核机制的整体有效运行，应当注意以下方面：

（一）推行网上考评与实地检查相结合的模式。科学的考评机制是发挥绩效考评最大效能的保障，基层公安交警部门在服从上级公安机关安排部署的同时，还应该根据自身的情况制定切实行可行的考核目标。要逐步探索推行网上绩效考核和实地检查的模式，可采取过程考核和结果考核、网上考评和实地检查、平时考核和年终考核相结合的办法，通过日清、周清，月度目标、年度考核目标等形式，实现考核的日常化，精细化，逐步取消年度集中考核的模式。同时，要确保绩效管理目标与交警工作的实际的适宜性，在月度考核目标、年度考核目标的制定过程中，首先应确保单位的共性目标切实可行，然后再根据自身工作实际，制定详细的业务目标。此外，单位绩效考核小组在具体考核时应将那些非常重要，且目标上没有的项目主动列入考核范围，制定与考评结果相应的、严格的奖惩措施，配合各项监督措施，确保绩效考核机制取得实效。

（二）坚持实事求是、注重实绩的原则。坚决克服和纠正一些明显不切合实际的工作量化指标，防止“老实人吃亏、

造假出政绩”现象的发生。

（三）建立和完善与之配套的组织、纪律、监督、激励等保障措施。科学出台一系列与绩效考核机制相配套的规章制度，与警务督察、内务管理和效能建设等相结合，采取切实有效措施抓落实。

三、建立与队伍规范化建设相配套的绩效考核机制。 绩效考核机制的根本目的，在于切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。如何运用好考核结果是完善绩效考核机制的核心，是充分发挥绩效考核机制作用的关键。从近几年绩效考核机制运行的情况看，省级公安交警部门对市级公安交警部门、市级公安交警部门对县（区）级公安交警部门，采取前几名通报表扬、按等次给予奖励，后几名通报批评、连续三次排名末位的建议其上级对主要领导予以调整，将年终绩效考核的结果与其所属公安局年终绩效考核的结果挂钩等做法，都取得了很好的效果。但绩效考核的结果在与民警的奖惩措施方面大多没能很好的配套，奖惩挂钩没有到位，特别是在晋职、晋级方面和立功授奖等方面与考核结果没能较好的衔接，这些都影响了绩效考核作用的发挥。为使绩效考核的作用得到充分发挥，除要继续完善上级对下级的绩效考核机制外，重点应抓好绩效考核的结果的运用与民警的奖惩相挂钩。

一是完善考核结果与民警的政治待遇挂钩机制。要真正

体现“奖优罚劣，奖勤罚懒，能上能下”的原则，把考核结果与用人机制有机结合起来，作出具体的可操作性的规定。使考核结果与每个民警的政治待遇、干部任用直接挂钩，让工作业绩突出，群众公认的同志“政治上有地位、经济上有保障，待遇上有落实”，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。

二是完善考核结果与民警政治荣誉挂钩机制。把绩效考核的结果作为立功嘉奖的主要依据，并制定具体的可操作性的规定。

三是积极探索绩效考核结果与民警经济利益挂钩的新办法。积极争取上级和党委、政府领导的重视和支持，采取一事一评比、一事一奖励等多种形式，使想干事多干事的民警真正得到实惠。

四是完善考核结果与民警惩处挂钩机制。本着奖励为主的原则，根据各岗位的工作特点和工作标准，制定完善绩效考核结果与黄牌警告、离岗集中教育

培训相结合具体规定，使绩效考核机制的激励与惩处作用得到充分发挥。

五是加强民警信息化应用水平和能力。绩效考核的一个重要目的就是要通过对民警绩效的评估发现其优势和不足，然后再根据工作需要和民警的具体情况来制订个人的能力和素质提升计划。所以说，公安交警高绩效业绩的取得，从根本上还要取决于高素质和高能力的民警的共同努力。目前

篇三：拆违控违工作方案

***县2011年拆违控违工作方案

为进一步优化发展环境，奋力推动全县经济社会更好更快发展，保证全县大建设、农村土地整治和新农村建设工作强力推进，根据县委、县政府关于开展全县违法建设查处工作的整体部署，现就2011年拆违控违工作提出如下实施方案：

一、目标任务

采取得力措施，对新增违法建筑和项目在征区域内的违法建筑，确保按时间节点全面完成拆除任务，建立查违控违长效机制，全县违法建设得到有效控制；在工作推进过程中，坚持依法行政，严打和控制违建势头；严格执行党风廉政建设责任制，确保廉洁拆违；妥善解决好群众生产生活中的实际困难，及时有效地处理查违控违工作中的问题。

二、工作原则

（一）坚持属地管理和“谁主管谁负责”的原则。乡镇人民政府和相关责任单位负责本辖区（责任区）内的查违控违工作。各有关单位和部门，应充分履行职责，全力支持、配合拆违控违工作。

（二）坚持依法行政的原则。违法建设的查处，应坚持以乡镇人民政府和《***县查处违法建设工作暂行规定》明确的县直职能部门为违法建设查处的实施主体，在程序上坚持自拆、助拆和强拆三个步骤。违法建设当事人不在规定的限期内自行拆除及接受助拆的，依法组织强制拆除。违法建设当事人对违

法建设查处行为不服的，可提出行政复议或诉讼，但行政复议或诉讼期间，不停止查处决定的执行。

（三）坚持党政机关、党员干部带头的原则。党政机关、企事业单位、领导干部、共产党员、国家工作人员有违法建筑的，必须主动带头自行拆除，发挥表率作用。加大宣传教育力度，广泛发动群众积极支持、参与查处违法建设工作。要建立县直单位拆违控违联系制度，协助所联系的村（居）做好拆违控违工作。

（四）坚持公开、公正、公平的原则。通过设立举报箱，公布举报电话，公布拆除范围、拆除重点、拆除时限、拆除进展情况等，接受广大人民群众的监督。

（五）坚持“拆、建、管”并举的原则。城市违法建设拆除后的绿化、美化工作，由住建局按工作职能具体组织实施；农村违法建设拆除后的土地整理、复垦工作，由乡镇人民政府具体组织实施；拆除后的长效管理，由县住建（规划）、城管、国土等职能部门按照职责分工，各司其职，做到拆除要突出重点，建设、整理、复垦要及时跟上，管理要落到实处，确保拆得了、建得好、管得住。

三、拆违重点范围及工作步骤

（一）拆违重点范围：

县城规划区和乡镇规划区2008年4月以来的新增违法建筑和项目在征区域内的违法建筑重点拆除。

（二）、工作步骤

2011年度拆违控违工作分四个阶段进行：

（一）宣传发动（4月份）：采取会议传达、出动宣传车、发放明白纸等多种形式深入学习宣传《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等法律法规和《***县查处违法建设工作暂行规定》，通过广播电视、网络等媒体，做好相关政策的宣传和解读工作。

（二）调查摸底（5月底前）：对城市规划区域和村（居）违法建设户数、违建位臵结构面积用途等调查摸清。县规划部门负责城区规划区域违法建设的认定的调查摸底工作，各乡镇负责本辖区违建的调查摸底工作，并分村逐户建立违建档案。

（三）拆除违建（5-11月）：对违法建设采取动员自拆、实施助拆、选择违建典型户依法强拆等方式，逐步推进。7月底前完成今年新增违法建设拆除任务，11月底前完成2010年度违法建设的拆除任务。

（四）督查考核（4-12月）：县查违工作领导小组及办公室采取定期不定期等方式对全县查违控违工作开展督查，年终进行综合考核。

四、组织领导及防违控违运行机制

（一）组织领导

城乡拆违工作涉及面广，任务艰巨，工作量大而复杂，必须加强领导。县查处违法建设工作领导小组在县委、县政府的领导下，全面负责全县拆违工作的组织指挥和协调工作。同时成立督查督办组，由县领导牵头，加强对拆违工作的督促检查

考评。

（二）运行机制

1、建立和完善防违控违巡查机制

各乡镇和相关责任单位组建专业查违控违执法队伍，每个村（居）配备一名查违信息员，划分责任区域并明确责任人，对新增违法建设做到及时发现、及时拆除。

巡查人员每天开展巡查（含节假日），并作好巡查记录，于当日报所属乡镇或责任单位。未发现违法建设的，实行零报告。

巡查人员发现在建的违法建设要当场予以制止，并立即向分管领导报告，同时告知村（居）委会。村（居）委会接到报告后应立即安排人员到现场宣传政策，劝阻违建行为，并在执法工作人员到场之前进行守控。

乡镇或责任单位接到巡查员报告后，必须立即组织相关人员赶到现场，进行初步核实，确属违法建设的，责令当事人立即自行拆除，不能自行拆除的，应及时组织执法队伍强制拆除。

对未能及时发现已经建成的新增违法建设，由乡镇人民政府或相关责任单位立案查处，并在规定期限内依照法定程序，组织强制拆除。

各乡镇、各相关责任单位每周五把一周查违控违工作情况上报县查违办。

县行政执法局负责城市规划区域内的违法建设查处工作，实行日报告制度。

2、完善查违控违疏导机制

县规划部门和各乡镇人民政府要加大城乡规划编制力度，科学合理地规划好村（居）民点，引导村（居）民依法有序建房。

要采取多种有效途径，妥善解决群众住房困难。对工作中涉及的弱势群体和少数确有困难的特殊群众，要按照有关规定落实好各项帮扶措施。

要充分发挥新闻舆论的导向作用，大力宣传《城乡规划法》等法律法规，提高公民的规划法律意识。广泛宣传控违工作的重要性，揭示违法建设的危害性，引导群众支持和拥护控违工作。对典型违法案例要公开曝光，形成强大的宣传舆论攻势，为控违工作提供强有力的舆论支持。

（三）完善查违控违奖惩机制

推行控违量化目标管理。将违法建设预防和查处工作纳入县政府全年目标管理考核，由县查处违法建设领导小组组织考核，成绩突出的，县政府给予表彰奖励；造成恶劣影响或者其他严重后果的，年终考核实行“一票否决”。

各乡镇和相关责任单位要制定本乡镇（部门）查违控违工作考核奖惩办法。

推行法人单位违法建设不良记录制度。凡有违法建设不良记录的单位，暂停相关建设项目审批，直至其整改完毕，已享受的优惠政策予以取消。

依法打击从事违法建设的施工队伍。按照相关规定，各职能部门相互配合，严厉打击从事违法建设的施工队伍，坚决遏