两个覆盖工作方案

篇一：“两实全覆盖”工作方案

“两实全覆盖”工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、

市政府关于加强实有人口、实有房屋管理、推进社会管理创新的意见，从2010年3月至12月，在全县范围内开展实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动，全面推进实有人口、实有房屋全覆盖管理，为提升政府社会管理效能

和服务水平、构建和谐红安奠定坚实基础。实施方案如下：

一、指导思想

按照“统一组织、资源整合、信息共享”的总体思路，

充分发挥各地各部门职能作用，依托社区（村）和基层组织，全面开展实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动，实现“查房知人、查人知住”，为政府决策、社会管理、服务民生、维护治安提供强有力的基础信息支撑；建立人口、房屋信息集中采集、动态更新、数据共享、综合服务的工作机制，实现新时期全方位社会管理、人性化社会服务，构建新型社会管理服务体系。

二、目标任务

（一）所有建筑物、实有房屋和地址信息全面、准确。

对建筑物地址、名称、用途、总层数、管理业主等信息，街路巷、门牌、楼栋、单位号、楼层、室号、责任区等信息进行一次全面清理，健全完善警务信息综合应用平台地址库，制作平面图，采集与之相关的地址、人员、单位信息。

（二）常住人口信息规范、准确、鲜活。以已录入常住

人口信息资料为基础，深入居民家中开展户口核对，纠偏治假，对空挂户口、未落常住户口、寄住人口和流出人员等予以登记造册，依规解决重户重口、漏登人口、人户分离、应销未销户口和未落常住户口等问题。

（三）流动人口、出租房屋户底数清、情况明。按照每

200-300间房屋或每300-500人的标准配齐流动人口协管员，落实工作经费；开展集中清理专项行动，整治出租房屋治安秩序，摸清流动人口、出租房屋和境外居留人员的底数，落实“以房管人”工作机制，做好相关登记、办证工作。

（四）各类重点人员摸排管控到位。对各类涉稳、涉恐、

涉毒、在逃、重大犯罪前科、精神病人、重点上访等7类26种重点人员进行梳理、汇总，摸清底数，采集信息；对可能危害社会治安的重点人员落实帮教、管控措施，掌握其现实表现、行动轨迹等情况，做到“发现得了、控制得住”。

（五）通过日常人口管理和计算机信息管理，实时监控、

抓获本辖区各类在逃人员。结合入户调查工作，获取一批深层次情报信息，协破一批案件，消除一批治安隐患，抓获一批违法犯罪分子。

三、工作职责

“两实全覆盖”管理工作由县政府统一组织，各乡镇政

府具体承办，社区居委会和村民委员会具体实施，政府相关部门各负其责。各级政府、各部门、各单位主要负责人为工作第一责任人，对“两实全覆盖”工作负全责。

“两实全覆盖”领导小组：组织、协调各部门参与、开

展“两实全覆盖”管理工作，组织业务指导培训，检查督办工作进度，定期和不定期召开相关部门协调联系会，组织对“两实全覆盖”管理工作的检查验收和考核表彰工作。

公安部门：3月中旬以前，规范社会治安管理类信息采

集标准，制作采集表格；4月底以前，完成门楼牌的编号和制作，完成人口管理信息系统二期工程和警备信息综合应用平台升级；10月份以前，建成警用地理信息系统，为“两实全覆盖”管理提供基础信息支撑；及时解决户口问题，审核、录入实有人口、实有房屋信息。

民政部门：4月底前，完成街路巷、村（垸、组）的命

名，配合公安机关搞好门楼牌清理、规范；负责提供街路巷、村（垸、组）等信息和低保人员、社会组织、殡葬火化人员信息。

人口计生部门：向公安机关提供系统的计生人口信息资

料。

统计部门：结合人口普查，向公安机关提供实有人口信

息资料。

建设部门：4月底以前，完成地名牌的安装、维护管理

工作。

规划部门：4月底以前，完成实地影像图采集工作，会

同公安部门制定房屋信息、地址信息采集、录入标准和方式。

房管部门：负责提供居民合法房产地址和产权人信息，

制作标准房屋平面图或多维图形，以及房屋影像图，指导信息调查采集和录入人员准确标识，录入相关信息。

劳动和社会保障部门：负责核准居民就业服务和社保等相关信息。

司法部门：向公安机关提供刑释解教和社区矫正人员信息资料。

财政部门：县财政局负责落实人口信息系统建设二期工程和系统维护费，各乡镇财政所负责落实流动人口协管员工作经费、暂住人口证件工本费，比照人口普查，保障实有人口、实有房屋全覆盖管理工作所需经费。

宣传部门：组织电视、广播、报纸等媒体，广泛宣传开展实有人口、实有房屋信息采集工作的重要意义、主要内容、工作要求和进展情况，营造良好的舆论氛围。

机关保卫科负责小区内门楼牌号安装、日常维护管理工作。

3月份，公安、文化等部门要联合开展“网吧实名上网登记”专项整治行动，检查营业资格、视频监控系统和实名上网登记、上网记录备份等情况，净化上网环境。信息产业、国家安全、教育、民宗、卫生、交通、工商、地税、电信、移动、联通、银行、银监、保险等职能部门和单位，要根据实有人口、实有房屋信息采集的需要提供相关信息资源，积极参与，主动配合，形成部门联动、资源共享、整体推进的工作格局。

篇二：三个全覆盖活动实施方案

工发[2011]6号

关于在全市工会系统开展

“进万家企业、访万名职工、解万家困难”活动

全面实现“三个全覆盖”“百日会战”工作目标的

实 施 方 案

各镇（办事处、区）工会，市直各部办委局、行业协会工会，各企事业单位工会：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省、市委工会工作会

议和全省工会系统开展“进万家企业、访万名职工、解万家困难”活动（以下简称“三万”活动）视频会议以及 市总十届六次全委（扩大）会议精神，依法推动“两个普遍”和开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动的工作要求，市总工会决定，从2011年3月开始，集中100天时间，在全市开展“进万家企业、访万

名职工、解万家困难”活动，全面实现 “三个全覆盖”“百日会战”活动。现制定如下实施意见：

一、 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实

践科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以“保障职工权益、促进企业发展、维护和谐稳定”为主题，以调查了解企业和职工队伍的生产生活情况，大力推进“两个普遍”为主线，以宣传政策法规、倾听职工诉求、协调解决困难、推动“三个全覆盖”为重点，以深入开展工会系统创先争优活动为动力，进一步加强和改进新形势下的群众工作，着力提升广大工会干部服务科学发展、服务职工群众的能力，积极探索工会领导机关密切联系职工群众、推动基层工会工作创新发展的长效机制，充分发挥工会组织在组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益中的重要作用，更好地把职工群众团结凝聚在党和政府周围，努力为实施"十二五"规划、推动我市经济社会跨越式发展多作贡献。

二、主要任务

这次活动要通过“一个走遍”，即组建由镇（办、区）以上工会干部组成的工作组走遍全市所有企业法人单位，突出“四个在一线”，即企业和职工情况在一线掌握、政策宣传和维权帮扶在一线开展、劳动关系矛盾在一线化解、工会干部作风在一线转变；做到“四个落实”，即走访慰问落实、政策宣传落实、调查研究落实、指导服务落实；实现“三个全覆盖”，即实现规模以

上企业组建工会和签订工资专项集体协议全覆盖、推行经费事前事中事后审计全覆盖。

三、“三个全覆盖”工作目标

在工会组织的建设上，外商投资企业、港澳台资企业、职工100人以上企业实现工会组织全覆盖；全市开发区、工业园区已投产企业工会组建率达到100%；其他企业法人单位建会率达到75%以上。职工入会率90%以上。

在推行工资专项集体协议上，全市100人以上已建会企业工资专项集体协议签订率达到100%，其他已建会企业工资集体协商建制率达到75%，小企业通过签订区域性行业性工资专项协议实现覆盖。

在经审工作上，实现地方工会和职工100人以上的企业建立工会经费事前事中事后审计，实现地方工会和职工100人以上的企业建立工会经费事前事中事后审计监督制度全覆盖，其他已建工会经审组织的企业推行此项制度的面达到70%。

四、实施步骤

这次活动时间为2011年3月1日至2011年6月10日，分

三个阶段进行：

（一）宣传动员，走访调查阶段（2011年3月1日—2011年3月31日）

各单位工会要结合本地本部门实际，制定落实此次活动的实施方案，组织专班对本辖区本行业所有单位进行全面调查摸底，

对走访的每家企业按要求填写一份《企业基本情况调查表》，通过走访掌握辖区内非公经济组织和社会组织的基本情况，尤其是要掌握辖区内国有及其控股企业、集体及其控股企业、外商投资企业、港澳台资企业、规模以上企业、职工100人以上企业的具体名录以及全市企业法人的具体分布。3月28日前，各镇（办、区）工会要将《企业调查表》和《企业法人单位核查表》报送至总工会组织部，为全面开展“三个全覆盖”工作打下坚实基础。

（二）集中会战，全力推进阶段（2011年4月1日—2011年5月25日）

此阶段是集中开展“三万活动”实现“三个全覆盖”目标任务的实施阶段。

在工会组织建设上，要努力做到：一是实现组织网络全覆盖。各镇（办、区）要全面实现工会工作委员会向工会联合会的过渡，同时成立“镇（办、区）微型经济体联合工会委员会”，通过工会联合会和联合工会委员会两种组织形式将辖区内所有大中小型经济体全面覆盖。对已建会的单位要指导其规范开展工作；对那些能够独立建会而未建会的单位要指导其独立建会；对不够组建条件的单位要通过“微型经济体联合工会委员会”将其网络进来。二是突出组织建设工作重点。以推进非公企业建会和劳务派遣工、农民工及零散就业人员入会为重点，在经济开发区、工业园区、集贸市场等领域和商贸、休闲娱乐等行业以及民办学校、民办医院、律师事务所、会计师事务所等新社会组织开展“百日

建会攻坚行动”，加强对集中建会工作的实地督导。大力推动劳务派遣工加入工会，重点推动劳务派遣工比较集中的电力、电信、邮政、石化、金融等行业的国有企业劳务派遣工加入工会，宣传一批组织劳务派遣工入会的企业工会典型，充分发挥典型示范作用。三是健全完善工会组建档案。更新外商及港澳台商投资企业工会组建数据、小型非公有制企业工会联合会数据，完成全市企业法人单位数据库信息核查录入，完善全市工会会员电子信息数据资料。抓好农民工入会和会籍管理工作，防止农民工会员流失。

在推行工资专项集体协议上，要注重规范签订工作流程，一是开展要约行动。要指导和督促企业工会向企业行政方发出工资集体协商要约书。对企业工会要约有困难的，上级工会应主动依法承担起代行要约的职责；企业在收到要约书二十日内不向要约方回应的，由要约方提请人力资源和社会保障部门依法督促企业开展工资集体协商工作。二是进行集体协商。企业劳动关系双方协商代表应参照当地企业工资指导线及劳动力市场工作指导价位、全市职工平均工资水平、当地最低工资标准等政府发布的宏观调控信息数据，就职工工资分配制度、工资分配形式、工资支付方式及年度增长水平等内容开展平等协商，并根据湖北省协调劳动关系三方印发的《湖北省企业工资集体协议（样本）》，拟定本企业的《工资集体协议（草案）》。三是做好签订报审。对各单位签订的《工资集体协议（草案）》要提交职工代表大会（职工大会）讨论审议。工资集体协商双方达成一致意见后，由企业

篇三：荆东社区“两实全覆盖”工作方案

荆东社区“两实全覆盖”工作方案

为认真贯彻落实上级公安机关关于开展实有人口、实有房屋信息调查核对和采集录入工作的要求，全面推进实有人口、实有房屋全覆盖管理，按照“试点先行，以点带面”的工作思路，结合社区实际，特制定本工作方案。

一、组织领导

我社区成立工作专班，以社区民警王中宝为专班负责人，社区计生专干刘光艳、治保主任王培珍、协管员杨传梅为专班成员，负责“两实全覆盖”工作。

二、目标任务

在区委、区政府和市、区两级公安机关的领导下，全体动员，全力以赴，坚持领导、时间、精力“三集中”，严格制度、责任、措施“三落实”，按照省公安厅统一制定的公安基础信息采集规范，对荆东社区辖区实有人口、实有房屋等主要公安基础业务信息进行调查、核对、采集，并录入警务综合平台，实现实有人口、实有房屋信息采集达100%，合格率达100%，做到底数清，情况明，质量高，进度快。

具体任务：

1、由民政部门负责，全面清理和规范辖区街、路、巷、村、组名和门楼牌号；

2、由社区民警、社区干部、人口协管员和单位内保干部负责，全面核查实有人口信息（含外资企、事业单位场所），及时录入实有人口、实有房屋信息（含居留外国人、港澳台及私人住宅各项信息）。

三、方法步骤

（一）第一阶段（即日起至3月底）为实施准备阶段

1、落实专班力量。“按照一居一干、一居一警、一居一协、一单位一人”的要求，3月20日前，社区专班人员到位，各立户单位内保干部到位。

2、搞好宣传发动。3月底，由社区牵头，组织召开动员会，进行宣传发动，拉横幅，树站牌，社区居委会利用社区网站在网上向居民宣传，营造氛围；由社区负责，召开社区、居民小组长、单位内治保干部会议，争取广大群众理解配合，为顺利推进工作奠定基础。

3、规范地址编码。清理规范社区内街、路、巷、注区、组名和门、楼、牌号，完成编排、登记、造册、上报、制作、安装工作。

（二）第二阶段（4月1日至10月31日）为集中调查核对、采集录入阶段。按照“街不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不差错”的工作要求，开展入户调查，摸清辖区所有建筑物地址、门牌号、实有人口身份和背景基本信息，及时录入公安“警综平台”。

1、收集资料。以社区为单位，在公安“警综平台”中清理所辖门楼牌号，并关联查找

门楼牌号的实有人口、重点人口、出租房屋、单位场所及从业人员、小区等信息，通过系统导出电子表信息；按照导出的门楼牌号关联信息，以周为单位制定详细的入户核对时间表。

2、实地采集。按照“先房后人”的工作程序和采集表格的相关内容，扎实开展入户调查，全面采集实有房屋、实有人口的相关信息。按照“谁采集、谁签字、谁负责”原则，建立信息质量终身负责制。对漏采漏录错录基础业务信息、重点人员信息的，及时通报，限期改正；对编造虚假信息、漏录漏控漏管重点人员，造成严重后果的，实行领导问责制，同时追究相关人员的责任。

3、信息录入。按照“集中采集、分类录入”的工作模式，对采集填写的表格按照公安“警综平台”现在基础信息登记类别一一进行分类，按类别进行录入。

（三）第三阶段（11月）为检查验收阶段。根据检查验收标准进行全面总结，迎接验收。