公文,为什么做,有什么好处,目标是什么,实施方案

篇一：公文写作的作用与意义

公文写作的作用与意义

人类之所以能够不断创造、不断前进，得益于对于前人知识和经验的积累和继承。与动物世界不同的是，人类除了口耳相传外，还有文字这一特殊的手段。文字属于第二信号系统，是人类区别于动物的标志。人类凭文字而传承历史，传播知识，交流信息，脱离野蛮而进入文明。文字的最大优点是可以突破时空界限，使信息的交流可以跨越时空，在互联网普及的今天，甚至可以瞬间到达世界的每一个房间。虽然，现在已经是读图时代，但文字由于其独有的精确表述功能，并没有被冷落和淘汰，而且也不可能被淘汰。因为这是人类的杰作，是人类之所以成为地球主宰的一柄无往而不胜的利器。

人类社会是一个群居的社会，其最大特点便是组织性，而最强大和最正规的组织非国家莫属。人类的发展非但没有消灭国家，而且使世界成为一个整体。经过千万年的发展，在经历了原始社会、农业社会、工业社会后，现在已经步入了信息社会。信息社会的最大特点，便是信息与能源、原材料一样，成为一种资源，可以开发利用。而政府机关无疑是最大的信息来源地和集散地。这是因为，政府承担了社会管理的责任，享有获得各类信息的特权和便利，通过对信息的综合分析、科学判断、合理利用，来调控经济、管理社会、服务民众。信息的处理和运用，主要是通过文字表达来实现的，在机关里，则是通过公文来实现的。正是鉴于这一特点，各级各类机关对公文都是十分重视的。可以说，公文是机关工作的一个工具，没有了这个工具，机关的运转也就成了问题。

说到机关公文，有许多人对此是有误解的。有人认为，写公文是秘书人员的事情；有人认为，写公文是雕虫小技，没有什么花头；也有人怕写公文，怕吃苦，怕出丑；甚至还有人认为，现在机关“文山会海”泛滥成灾，都是公文惹的祸。凡此种种，都妨碍了公文的写作。因此，有必要来探讨一下公文写作的作用与意义。粗粗分析一下，有那么几点：

其一，公文写作是机关干部的基本功。机关干部有三大基本功，即办事、办会、办文。不管是办什么，最后都离不开公文写作。你笔头不行，办事能力再强，办会水平再高，办文速度再快，也无法胜任工作，因为你无法正确地表达出自己的想法，不能使个人的智慧变成集体的智慧，最后，你只能帮别人跑(来自:www.zaidian.cOm 书 业网:公文,为什么做,有什么好处,目标是什么,实施方案)跑龙套、打打下手。这样的机关干部，在机关里混已经不容易了，要提拔就更难了。也有人说，我看到一些人不会写，不是官当得比我还大吗？有这种情况，但大都是过去上来的，而且是上了年纪的人，现在的一些领导都是能写的，只不过当了领导不用写罢了。

其二，公文写作是实现自我的重要一环。文字写作最大的一个好处，便是通过写作，使你的思维得到了整理。原本凌乱的想法在写作过程中逐渐明晰起来，一些漏洞得到了暴露和弥补。写作还可以使经验得到提炼和积累，使稍纵即逝的想法固定下来，完善起来，最后形成一个完整的想法。写作也是别人认识你、了解你的一个途径。口头表达的机会更多地被领导所占有，尤其是大会上的发言，一般干部很难有这个机会。书面表达则可以突破时空的限制、层级的限制，你独到的想法，通过公文的交流，可以被更多的人所了解。一不小心被领导采纳，成了决策，无形之中对社会发展做出了贡献。说不定还会被领导所赏识，得到一个发展的机会。

其三，公文写作也是整合组织资源的重要手段。公文从起草、修改、定稿、签发，到接收、贯彻，要经过数人之手，每个人都在上面修改一点，完善一点，最后成了集体智慧的结晶。在这一过程中，通过公文的写作与流转，使组织资源得到了整合。如果没有公文，你传一句话给我，我传一句话给他，要不了几个回合，那话的意思就变了。而通过公文的传递，不但意思不会变，而且会更完善，意见会更统一。这就是公文的意义所在。俗话说，口说无凭，立据为证。公文还有一个重要作用就是凭据作用。谁说了都不算，有红头文件才算数。通过红头文件，可以把整个组织的资源都调用起来。

实际上，写作是一门技艺，是一种本事，学会了没有人可以拿走。“言而无文，行之不远。”古人对写作都十分重视，封建社会取仕都要通过科举考试，写作至少是块敲门砖，没有写作能力是不可能进入仕途的。古代的一些官员，本

身文章就写得很好，是文学大家，如我们熟悉的屈原、韩非、曹操、诸葛亮、韩愈、白居易、柳宗元、苏轼、欧阳修、王安石、范仲淹、纪晓岚、龚自珍、黄宗羲等等。当代的毛泽东主席，文才武略更胜古人，他写的文章成为一种典范，至今无人能够超越。当官不会写文章，可能是中国近几十年才有的事情，这在人类历史上也是少有的现象。为什么会出现“文山会海”现象？除了官僚主义作风外，真正会写文章的人太少，肯脑筋的人太少，肯负责任的人太少，也是一个极其重要的原因。提高写作水平，是现实的需要，也是机关干部的一个努力方向，于个人可以增长才干，于单位可以壮大力量，对于学习型机关建设也有莫大的好处。

篇二：公文写作之工作方案教学教案(7.4)

公文写作之工作方案教学教案

一、导语

首先感谢领导和同志们对我的信任，使我有幸在这里和大家一起就公文写作方面的知识进行交流。本人姓李名传华，和其他讲课的老师不一样，像蒋主席、王主任那是我们公文写作战线上的前辈，德高望重；段部长、李部长、潘主任他们也是我们公文写作战线中的精英，功力深厚；而我充其量只能算公文写作队伍中的一员老兵，只不过可能比大家多几年的工作经历而已。大家可能和我有一样的想法，喜欢听两种人的课，一种是长得漂亮的老师的课，一种是讲得漂亮的老师的课。现在大家看到了，论长相我也就能保证大家不哭，不可能让大家赏心悦目；论讲课水平我也肯定及不上其他的授课老师，让大家如听大道伦音。因此坐在这里我十分忐忑，十分惶恐，只想把这几年工作的心得都掏出来和大家好好唠唠，尽可能的让大家有点收获，希望讲得不好的地方大家能多多谅解，照顾一下面子，皮鞋或板砖就不要往台上扔了……

好，咱们言归正传，在这节课上，我准备和大家一起交流三个方面的内容：一是方案的定义和特点，二是工作方案的写法，三是自己对做好公文写作的一点想法。

二、授课内容：

（一）方案的定义和特点 （首先，我们大家一起为看看方案的定义和特点。这种公文文种大家以前可能有很多人接触过。谁能来说一说，你是怎样理解方案这种文种的？怎样给它下一个定义呢？）（大家都很绅士啊，都挺谦虚。） 好，我来说一说。根据本人“不辞辛苦”地上网查找资料后，给方案定义如下：简单地说——方案是进行工作的具体计划。复杂点说——方案是对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是计划中内容最为复杂的一种，其构成一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。常见的方案类别有：工作实施方案、活动策划方案、商业营销方案、战场作战方案等等。在我们党委、政府机关中最常用到的是工作实施方案，有时也根据不同情况称为工作方案或实施方案。今天我主要和大家交流的就是这种方案的写法，为说话方便以下我将其简称

为工作方案。

为什么要用到工作方案这种公文形式？它又有哪些特点呢？我用我工作中的实际感受给大家作一个说明。

说句实在话，在平常工作中，工作方案是我最愿意见到，却又最不愿意改的一种公文。为什么说最愿意见到呢？大家想啊，小时候我们大多数都愿意看一些有关军事题材的电影、电视剧，常看到老一辈革命者们参看着作战地图，研究部署作战方案，指挥若定，八面威风，由此可见方案起到的重要意义和决定作用。从而我们在制定方案这种公文的时候就会有一种居中指挥、运筹帷幄的自豪感。但同时，我们往往是在一些具体工作比较复杂，不作全面部署又不足以说明问题的时候，才要用到工作方案这种既繁琐、又复杂的文种，在起草的过程中不仅要创新思维、统筹规划，还要上下沟通、左右联系，既要保证实施方案的内容全面、详实、具体，又要使方案实施起来科学合理、易于操作。这样一来，起草出台一份工作实施方案的工作量和压力感就可想而知了，要是隔三差五地就得修改或起草这样一份公文，岂不是头大如牛了。

因此，我本人归纳工作方案的特点为：常见、难写、有权威。而专家则将工作方案的特点归纳如下：

1. 广泛性。工作方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从工作方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。

2. 具体性。工作方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。

3. 规定性。工作方案的制定有很强的规定性。工作方案的规定性表现在两个方面：一方面，工作方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照工作方案认真组织实施，具有强制性。

（你看，专家就是专家，人家的归纳有高度、有水平，可比我那两下子强多了。）

（二）工作方案的写法及重点

工作方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，县委、县政府一般都将其作为附件配合带?文件头?的批示性通知形式下发（见样稿一），所以不用落款，只有标题和正文两部分内容，如不用配带文件头形式，则还有标题、正文、落款三部分内容。 下面，我分项具体将它们的写法介绍一下：

1．标题。工作方案的标题有两种写法：一个是?三要素?写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《安图县人民政府办公室推行精细化管理工作实施方案》；一个是?两要素?写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的?批示性通知?（文件头）的标题中体现出来，如《集体林权制度改革实施方案》。

2．正文。工作方案的正文一般分前言、主体两部分。下面，我主要以《安图县?7.28?特大洪灾灾后受损住房重建工作实施方案》为例来进行一下说明。

(1)前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要，能够简要地阐述出实施某项工作的重要性和必要性。一般先写制发的目的，常用?为?、?为了?开头；然后说明制发的依据，常用习惯语?根据……，结合本(我)单位的实际，制定本工作方案?结束。还有常用?根据……，本单位决定，开展……工作，并制定实施方案如下?。如例文1开头就是使用了第一种方法。例文3就使用了第二种方法。不论用那种方法，都是以简明扼要的一段话把制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。这样的用语是公文中常用见的模式，类似的常用语还有很多。如通知中常用?业经?、?遵照执行?，请示中常用?以上请示妥否，请批示?或?以上请示如无不妥，请转报省政府?，介绍信中常用?兹有?、?望接洽协助是荷?等等，诸如此类的还有很多，这里时间有限就不一一说明了。这些写法多年以来，我们的前辈们在公文写作中总结经验而得来，在规范语言，简捷文字方面起到了重要作用，只要我们大家留心就会发现其中的规律，也很快就能掌握。

(2)主体。主体部分是工作方案的主要内容，一般有两种写法：一是常规写法，即按?指导思想?、?主要目标（重点）?、?实施步骤（时间安排）?、?政策措施?及?要求?几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，?主要目标?、?实施步骤?、?政策措施?这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把?主要目标?称为?目标和任务?或?目标和

对策?等，把?政策措施?称为?实施办法?或?组织措施?等。在?主要目标?一项中，一般还要分总体目标和具体目标；?实施步骤?一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；?政策措施?的内容里一般还要分?政策保证?、?组织保证?和?具体措施?等。我们现在所用这篇例文就属于加项的，我们逐项来看一下。

第一项是指导思想，(读一下例文的指导思想)。为什么要写指导思想呢，我的理解是为阐明实施此项工作的思想依据，干好此项工作的出发点。这一项是工作方案中的可删减项，有的同志会问了，那我们就都不写此项不就完了，答案是?不行?，有一些重要的工作是必须要写明指导思想的，如我们《关于开展?创先争优?活动的实施方案》，《安图县招商引资?三年攻坚?活动实施方案》等等。这里还有一个误区，有些同志认为指导思想就是戴个高帽子，其实不然，我们写指导思想绝不能胡乱扣个高帽子就行，一定要做到?符合政策，定位准确，切合实际?，坚决避免?假大空?。如你在写单位野游方案的指导思想是就不适合写成?高举中国特色的社会主义伟大旗臶，践行‘三个代表’重要思想，深入贯彻科学发展观?(丰富职工业余文体生活,团结，奋进，有趣，有益)；在写发展生猪养殖、黄牛冷配等工作方案中的指导思想就不宜写?以人为本?（“科教兴县、科教兴农”）。呵呵，这样明显的错误我想大家是肯定不会犯，但大家一定要注意在写指导思想时一定要符合上级要求，符合工作性质。

第二项是基本原则，（读例文中的四个原则）这些原则是我们在观察问题、处理问题的准则，在写工作方案中要根据实际确定我们所要坚持的原则。这里几个方案中的原则比较好，大家可以琢磨一下。如：例文2、5等。我们前面说过，工作方案一般都是根据上级的有关文件及精神来制定的，那么以上两项在上级的文件及精神中都应该是有迹可循的。其他项可能也能仿照着去写。但大家要注意，我们在参照上级文件的时候一定要结合本地本单位的实际，千万不要照搬照用。般来讲，文件的颁布执行是正三角形的，在最上级的时候，针对范围比较广的，任务部署是按大块划分的，而越往基层则范围越具体，任务部署就要越为越细致。说浅显点，就是国家的方案不可能完全适合你某个县，国家部委的方案不可能适合你某个科级局。有的同志，在制定方案时，往往把上级的方案一扒，就交到县政府来了，我们一看，人家县里的部门都能指挥省州的部门了（往往是?在全省范围内?，省农委要、发改委要，）这就说明你在扒的时候也没扒仔细。当然了，这样的同志，我们也不可能指望他扒得仔细了。这种情况下，有些同志所确定的

工作目标、工作部署是不是合理了就可想而知了。那么怎么样正确参照上级的文件及精神呢？正确用法是四个字：结合实际。我们要会依葫芦画瓢，那就是葫芦有葫芦的特点，瓢有瓢的特点，这时候你就要充分了解本地本单位的实际，作到心里有数，然后把上级的文件精神结合着自己的特点去写，这样才能让你的文稿脱胎换骨，富有自己的特色。

第三项、第四项是建设要求、补助政策，（读例文）这两项是此篇方案中的加项，是这篇方案中必须要阐明的重要内容，否则工作将无章可循，无据可依。同时，这两项是为了更好地提出第五项工作目标的，（读例文）如果没有上两项的说明，那么这篇工作方案的工作目标不可能简捷明了地提出来。这也同时说明，我们在工作方案中的工作目标一定要简捷、明确、科学合理，绝不能似是而非、模棱两可，也不能好高骛远、不切实际。我们再看其它几篇例文（例文2、3），其目标也都具备这样的特点。

第六项、第七项、第八项是工作步骤、主要措施（政策措施）和责任分工。如果我们前面所说的指导思想、主要目标是让我们知道要?干什么?的话，那么工作步骤、主要措施和责任分工就是要着力解决?怎么干?的问题，是实施这项工作的具体安排、步骤、方式方法、人员安排、组织领导、政策保障等。这部分的内容要求全面具体、细致明确，具有很强的可操作性，如实施该项工作分为哪几个步骤、每个步骤安排在什么时间、时间安排多长以及每个步骤由哪些部门、哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分工。这样也便于各个乡镇和部门去贯彻执行。有些工作方案在下发执行后，还需要执行部门拟定落实的细化工作方案。如我们在2009年百年县庆的时候，在总体方案下发后，各承办部门又分别出台各自的承办工作方案，如县委办拟定了邀请省、州领导方案，政府办拟定了仪式整个组织落实的方案，宣传部门拟定如何邀请国家、省、州、县等各级媒体，如何宣传报道等。还有2007年，在时任县长尹成龙同志的倡导下，为提高政府执行力，我县开展了政府精细化管理，在当时总体方案出台后，我们要求政府各部门均出台自己部门的精细化管理工作实施方案。期间，交通局、建设局等许多部门的方案做得都非常细致，可能说将每项工作、每个环节、每个负责人都做了具体细致要求，而且将工作流程都以图表的方式进行了标注，确保工作落实到位，切实提高自身的执行力，提高了政府在公众中的形象。

相反，如果我们在制定工作方案过程中，对工作步骤、责任分工、政策措施制定得不细、不清、不实的话，那么我们的工作执行起来必定是一团糟，更谈不

篇三：公文写作

公文写作

一、公文写作定义

公文是我国机关、团体、企事业单位在公务活动中使用的具有法定效力和规范格式的文章样式。它包含13类、14种公文形式：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。其中“命令类”包括“命令”和“令”两种公文。公文类贯彻执行题主要包含这些文体。

按照公文的行文规范，可以将其分为上行文和下行文。上行文是指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。下行文是指公文向下级机关单位运行，主要文体有决定、通知、意见、批复。下行的行政公文较多。贯彻执行的目的是将上级精神通过实施方案贯彻落实下去，因此公文类贯彻执行题一般为下行文。

二、应试方法与技巧

随着社会经济、科学的高速发展，信息资源愈来愈丰富，信息传递、交流愈来愈受重视，应用文作为管理国家、处理政务、传达信息、组织策划、推广成果以及人们在社会、思想交流中使用的重要工具，已成为信息时代不可替代的重要传播手段和工具。

公文有行政机关赋予的特定的效能和影响力。政府工作人员在日常的行政活动中要接触数量众多、种类多样的公文。作为政府部门选拔杰出人才的公务员招录考试来说，公文既能考查考生身份感的强弱，又能测试出考生对政府部门日常工作的熟悉程度。

几乎所有的公文写作类型题都有必需的要求与原则所在，基本要求主要体现在两个方面：一是作答的身份要求，二是作答的内容要求。

（一）身份要求

公文写作类试题作答时需要注意的身份要求有两个方面：一是自身的身份定位，二是执行相对方的身份定位。

【示例一】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。

【示例二】请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。

【中公分析】【示例一】的题目将考生设定为“某街道办事处工作人员”，执行的相对方为“当地居民社区”的居民。【示例二】的题目将考生设定为“市政府工作人员”，执行的相对方应当是社会各界和人民群众。

不同的自身定位决定了不同的权责，不同的相对方则决定了不同的工作方式和工作态度。

（二）内容要求

1.提纲挈领

提纲挈领，简单来讲就是抓住问题的关键。公文写作类试题要求提纲挈领地进行陈述，这主要体现为两个方面：一是对国家政策文件或相关精神的简要概述，二是内容覆盖要全面。

对于在公文写作类试题中有所体现的国家政策文件或相关精神，考生首先要充分理解其内在含义，并在联系上下文的基础上，用简练的语言有条理地概述出来。这主要考查考生的阅读理解能力和归纳概括能力。

公文写作类试题的答案涵盖多方面的内容，不仅包括国家政策和精神的表述，还可能涉及现状、问题、影响、解决措施、积极意义等。将这些内容全部表述在申论答案中，在作答时间、作答字数有限制的情况下很难实现。

2.符合客观实际

下级机关对上级机关的组织意图和工作目标必须严格贯彻落实，“符合客观实际”则是贯彻落实的要求之一。在对组织意图和工作目标准确理解的基础上，又必须立足客观情况，做到一切从实际出发。

三、整体作答流程

法定公文写法

（一）命令（令）

命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。

【基本框架】

原由——内容——要求；原因目的——规定或措施——希望或要求。

（二）决定

决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景和目的——重要性和必要性——工作举措；目的——理由——安排。

（三）公告

公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此公告”字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景——目的或意义——内容——号召；

（四）通告

通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，望周知”等。

【基本框架】

为什么——怎么办；目的——要求；事由——措施。

（五）通知

通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

【基本框架】

告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。

（六）通报

通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展；吸取教训，防止类似问题的发生；了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。

通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要求。

【基本框架】

事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求

（七）议案

议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的可能性极低。

【基本框架】

提请审议的事项——理由——期望和要求

（八）报告

报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。

【基本框架】

陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策；是什么——为什么——怎么办；背景与内涵——重要性与必要性——重要举措；目的——理由——打算。

（九）请示

请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转性请示。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。

【基本框架】

请示理由——事项——要求；是什么——为什么——怎么办；背景——目的——措施。

（十）批复

是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许多行文关系不当、错用文种的例子，主要表现在同级机关之间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应用“函”而用了“批复”。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景理由——答复指示——工作要求。

（十一）意见

意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项；作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问题的对策措施的情况居多。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结尾三部分。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；是什么——为什么——怎么办——怎么样（要达到什么要求）；背景与目的（重要性、必要性）——工作举措——工作要求；背景与现状——必要性或原因理由——工作要求；目的——理由——安排——要求。

（十二）函

函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的文种。其突出特点是多为平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景——理由——要求。

（十三）会议纪要

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的安排部署工作、解决和处理问题的思路、方案、措施的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属于原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次清楚，体式更加严格规

范。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景——理由——措施——要求。

常见事务文书写法

（一）计划

计划，属于计划类文书的一种，与规划、要点、方案等类似，均为安排工作性质用于，对全局或单项工作进行预想性的安排部署。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不同，其重要性和安排范围是递减式的。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景与目的——检查内容；目的——理由——安排；指导思想——工作原则——目标任务——具体措施。

（二）汇报

汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意见和建议的文体，通常分为工作汇报和情况汇报两种。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景与目的——调查方式——调查内容——调查结果；目的——理由——安排；指导思想——目标任务——内容安排——调查结果；存在问题——原因和影响分析——解决对策。

（三）调查报告

调查报告是带着一定目的，采取社会化的调查工作方法，在调查取得资料、进行分析研究的基础上，写成的有事实、有观点、有结论的书面报告。调查报告的基本内容是：反映问题现状、陈述事件经过、分析问题或事件、做法的影响、危害、作用、意义，总结经验教训，提出对策建议。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；调查背景——调查方式——调查内容——调查结果——应对之策；调查背景——存在问题——解决对策。

（四）讲话稿

申论试题中的讲话稿，通常是行政机关工作人员为了特定目的、用于一定场合、面向一定对象发表讲话的文字底稿。

讲话稿的写作，必须服从讲稿六要素：讲者、目的、场合、对象、内容、语言。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办；背景介绍——讲话目的或针对的主要事项——表明态度、原则、观点——工作措施——期望和要求。