二十年工作总结
耕耘在希望的田野上
----应县农业综合开发二十年工作总结
应县农业综合开发办公室
应县位于山西省北部、朔州市东端。全县总面积1708
平方公里，土地面积256.1万亩，其中农耕地116.3万亩，基本农田85万亩。全县辖3镇9乡298个行政村，30万人，其中农业人口约24万人，占全县总人口的80%，是个传统的农业大县。县境内无煤，矿藏资源贫乏，在整个山西北部缺水的情况下，应县是相对的富水区，境内有4条河流，5大峪口，3座水库，76条古河道分布全县，水资源总量1.5亿立方米，得天独厚的自然条件，使应县成为山西省的一个农业大县，发展农业综合开发有着得天独厚的优势。
1990年，应县农业综合开发正式被国家立项。20年来，
在省、市农业综合开发部门的关心和支持下，在县委、县政府的直接领导下， 20年的农业综合开发走过了光辉的历程，取得了累累硕果，已成为全县投资农业的主渠道、农田水利和农田林网建设的主战场、农业产业化发展的生力军，为我县农业和农村经济发展做出了突出贡献。广大农民群众对农业综合开发交口称誉，盛赞农业综合开发是为农民办实事、办好事的“德政工程”、“民心工程”。
一、20年发展历程回顾
（一）开发背景
计划经济时代，应县曾大力开展农田水利基本建设，创
造过灿烂的农耕文明，号称“雁北粮仓”。 党的十一届三
中全会以后，家庭联产承包责任制全面推行和农副产品收购
价格大幅度提高，进一步调动了农民的积极性，解放和发展
了农村生产力。然而时间到了上世纪八十年代中、后期以后，
由于农业基础设施老化失修，农业生产条件恶化，耕地资源
逐渐减少，农民吃饭全靠老天帮忙，全县农业生产一直徘徊
不前，农业发展后劲严重不足。就这样，一直到1990年应
县抓住了国家投资农业综合开发的机遇后，全县农业生产开
始迎来了一个新的发展历程。
（二）发展历程
20年来，应县农业综合开发经历了由浅入深，由单一到
多元的进程，大体经历了四个发展阶段：
第一阶段，1990-1993年。这一阶段从组织领导上，县里在
开发初期就成立了农业综合开发领导组，并随着农业综合开
发工作的逐步深入，于1992年正式成立了应县农业综合开
发办公室，使其成为专门负责农业综合开发工作的政府独立
职能机构，实现了有阵地、有编制、有经费。我县因中低产
田多，开发潜力大，再加上县委县政府对此项工作高度重视，
农业综合开发工作机构健全，从而为争取国家开发项目和资
金打下了坚实的基础。从开发内容上，由于刚刚开始搞开发，
实行的是哪里农业基础条件薄弱，项目去哪里补救，工程比
较分散，虽然农业基础设施得到了改善，但是呈现出耕作形
不成规模，开发链条短，农业开发项目区建设的整体标准不
高，农民的收入水平依然增长缓慢。
第二阶段，1994-1998年。这一阶段农业综合开发的重
点集中到中低产田改造上，同时围绕主导特色农产品开发和
农副产品加工，增加了“种养加”专项贷款项目和多种经营
项目。由于严格项目和资金管理，狠抓标准质量，项目建设
从外在形象到实质内容都达到了高水平，涌现出一大批各具
特色的高标准示范项目区，县政府多次在项目区召开农业、
林业、水利和农业开发现场会。在省和国家组织的多次检查
验收中均取得较好成绩。
第三阶段，1999年～2005年。这一时期，我县农业综
合开发适应农业发展新阶段的要求，由分散型向规模型转
变，由生产型向效益型转变。特别是提出了“统一规划、整
体推进、分布实施、连片开发”的开发思路。通过实施连片
开发，迅速促进了农业产业结构的调整，使农林牧协调发展，
农工商综合经营，变单一的土地开发为广度、高度、深度并
举，进一步提高了农业综合开发效益。
第四阶段，2005年至今。这一时期，我县连年被省开发
办列为一类投资重点县，加大了投资力度。按照中央发展现
代农业、建设社会主义新农村的总体部署，我县农业综合开
发在坚持基本任务不变的前提下，调整完善政策，改革创新
机制，更加注重支持粮食主产区，更加注重支持现代农业产
业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动
生产率，努力提高农业整体素质、效益和竞争力，促进农业
可持续发展。特别是2007年，县政府专门对农业综合开发提
出：要以2007年下马峪项目为起点，继续连片扩展，规模治
理，上档升级。按照这个要求，我县农业综合开发从2007至
2009三年，先后在下马峪、杏寨两乡连片治理土地面积达到
4.49万亩，总投资达到2821万元，使我县土地治理集中连片
掀起了一个新的高潮，提升到了一个新的高度，促进了全县
农业综合开发工作越上新的台阶。2005年以来，应县农业综
合开发投资规模和项目建设的整体水平在省内名列前茅，被
朔州市委、市政府授予“农业综合开发先进县”，当年实施
的土地治理项目连年被朔州市委、市政府授予“优质项目工
程”嘉奖，并多次受到省农业综合开发办的表彰奖励。2005
年以来，应县农业综合开发工作也引起了各级新闻媒体的高
度关注，人民日报、新华月报、人民文摘、百年潮杂志、科
学社会主义杂志、山西日报、山西农业科技信息网和山西省
农业科学院网、发展导报、朔州日报、应县报、塔乡儿女等
报刊、杂志和网站多次对应县农业综合开发工作进行了大篇
幅的报道。特别是“2009年度山西第十届大众科技论坛”上，
开发办主任董荣品同志评为“山西二十佳扶贫开发功臣”，
在全社会树立了应县农发人的良好形象。
二、20年的成就
20年来，应县农业综合开发在省、市开发办的大力支持
帮助和县委、政府的正确领导下，经过有关部门密切配合和
广大农民群众积极参与，求真务实，扎实工作，与时俱进，
开拓创新，取得了显著的成效，有力地促进了农民增产增收，
为加快我县现代农业发展和社会主义新农村建设，促进农村
经济社会持续快速协调发展作出了重要贡献。
（一）主要成效
1、大力提高农业综合生产能力，为农民增产增收提供
了有效保障
土地是农业之本，是农村经济赖以生存和发展的基础。
应县在实施农业综合开发中，坚持以改造中低产田为重点，
实行水田渠林路综合治理，农业、林业、水利、科技措施相
互配套。20年来，全县已累计完成总投资19658.75万元。
其中，土地治理项目，完成投资13877.01万元，完成中低
产田改造35.99万亩，新打和维修机井1499眼，配套安装
变压器219台，架设输电线路531公里，修筑防渗渠1367.64
公里，改良土壤面积10.79万亩，新增水地8.44万亩，改
善水地34.65万亩，形成了块状开发基地、条带开发贯通的
开发格局。
通过紧抓中低产田改造这条主线，全力打造优质、高效、一流的现代农业示范基地，使项目区的建设实现了开发规模化、灌溉节水化、道路砂石化，渠道网络化，田面平整化、种植区域化、科技示范化、管理科学化；实现了井、机、电、渠、林、路、农业科技的综合配套；实现了田成方、林成网、渠成系、路相通的现代农业格局，有效地提高了抵御自然灾害的能力，推进了农村种植业结构的调整，全县农业形成了粮食、蔬菜、甜菜、奶牛、牧草五大生产基地。项目区内，粮食产量稳定增长，2009年，项目区的粮食亩产平均达到550公斤，比一般农田高出300多公斤。在项目区的带动下，全县粮食种植面积稳中有升。近年来，全县粮食作物总产量稳定在20万吨，比开发前1989年的11．3万吨增加了8.7万吨，被省委、省政府评为粮食生产先进县，进一步推进了国家粮食安全工程建设。项目区内，蔬菜生产规模扩张。特别是2001年接马峪万亩农业综合开发示范园区建成后，迅速成为拉动全县蔬菜规模发展的示范基地。近几年，项目区又先后涌现出了赤堡村青椒、龙泉村萝卜、罗庄村土豆等一批蔬菜生产专业村，进一步带动了全县蔬菜种植向专业化、区域化、市场化发展。到目前，全县蔬菜种植面积达到30万亩，比开发前1989年的1．5万亩增加了28．5万亩，成为晋北最大的蔬菜生产基地县。全县蔬菜产量每年稳定在11亿公斤左右，总收入12亿多元，仅此一项，全县农民每年
人均收入2800多元，成为农民增收的支柱产业。去年，在国家农业部发布的《全国蔬菜重点区域2009—2015年发展规划》中，应县被列为全国蔬菜重点区域发展规划基地县。今年，又被农业部确定为上海世博会供菜基地县。
通过综合开发，连片治理，使一片片昔日的荒滩薄田，变成了高产稳产良田。例如2007年，下马峪乡完成中低产田改造1.7万亩，全乡当年就增产粮食 250万公斤，增产蔬菜3600万公斤，实现增收4000多万元，昔日的“毛猴地”变成了如今的“聚宝盆”，农民们实实在在沾了农业综合开发的光。下马峪项目区的南旺庄村共有220户、735口人，3625亩耕地。多年前，由于农业生产条件落后，种植结构单一，农民收入始终跟不上社会的发展。2007年，实施农业综合开发后，该村农业生产条件得到较大改善，获得了历史大丰收。全村仅蔬菜产业一项，总收入达到650多万元，占到了农村经济总收入的85%以上。2008年杏寨乡望岩项目区实施农业综合开发后，新增灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积
1.11万亩，当年实现粮食总产465.3万公斤，比开发前2007年的195.7万公斤增长了269.6万公斤；新增蔬菜总量500万公斤，新增产值362万元；项目区农民收入增加了249.6万元。
2、注重培育产业龙头，促进了农业产业化经营
随着农业综合开发的实施和推进，应县农业综合开发顺
应农业产业化经营的发展要求，适时拓宽开发思路，在建设市场、培育产业龙头上大做文章，逐步延伸产业链条，走产业化经营路子，有效地发挥了农业综合开发“四两拨千斤”的效应。20年来，全县累计完成产业化项目投资5782.5万元，扶持产业项目14个，培植了一大批上规模、上档次的农副产品加工、流通、养殖企业，形成了农户联基地、基地促龙头、龙头带基地的良性发展格局，取得了显著的经济、社会和生态效益。
1998年竣工建成的接马峪蔬菜批发大市场，是一座集蔬菜收购、预冷、加工、运输、销售以及信息、监测、食宿等功能为一体，立足同朔，辐射华北，沟通全国的大型蔬菜批发市场。在这座市场的建设中，正是应县农业综合开发首先投入了300万元铺底投资，才陆续吸引了大量民间闲散资金，拉开了应县民间投资加盟加工销售企业以及其它领域的序幕。该市场总占地面积10万平方米，累计投资2400多万元，年吞吐蔬菜达6000万公斤，成交额近8000万元，产品已销售到全国27个省市100多个中心市场和400多家加工企业，被国家农业部确定为全国重点专业批发市场之一，成为晋北地区最大的蔬菜集散地。它的建成不仅有效地解决了以南河种镇为中心的周边乡镇乃至周边区县蔬菜卖难问题，而且延长了产业链条，发挥了强大的带动效应。具体表现在：一是带动了全县蔬菜市场建设。在该市场获得显著效益的典型示
范下，全县相继建成了北曹山青椒、大临河土豆及王宜庄、罗庄、西堡、杏寨、金城等12家上规模的蔬菜批发市场，年吞吐能力达到了15亿公斤以上，全县形成了比较完备的农产品市场体系。二是带动了各类相关产业和农村劳务转移。以市场为中心，中介、信息、预冷、加工、运输、劳务、后勤服务等相关产业应运而生。围绕市场流通，目前全县已培育持证经纪人800余名，成立蔬菜营销等专业协会20多个，并配套建设了大中型蔬菜预冷库28座，脱水蔬菜加工厂32个，纸箱厂2个。制冷能力达到了日处理5600吨，加工转化能力达到了日处理2300吨；依托各大市场，全县农村餐饮、运输、信息、修理、百货等各类服务业已发展到1200多家，从业人员3000多人，季节性（7—10月份）营业额2450万元。全县各农产品市场从事装卸、选拣、包装的劳务人员达到了11000人（淡、旺季平均），各加工、制冷企业的劳务人员达到了5000人，每人平均季节性收入达到5000元，不仅解决了农村闲散劳力的就业问题，而且进一步带动了农民增收。三是带动了标准化生产和品牌创建。在市场的作用下，全县蔬菜标准化建设列入了县、乡、村各级各有关部门的重要议事日程，以接马峪青椒等为代表的一批无公害优质蔬菜品种逐步走上了国家农业部认证的轨道，继而又为实施品牌战略创造了条件。目前，全县无公害蔬菜面积达到了15万亩，青椒、胡萝卜、架豆、马铃薯、辣椒、西红柿、
西葫芦、茄子、西瓜等9个主要菜种通过了国家农业部产地和产品认证，以“应州绿”冠名注册，被评为山西省著名商标，从而为蔬菜产品打入国内和国际市场参与竞争打下了良好基础。
在蔬菜市场龙头企业建设的同时，开发项目区养殖龙头也在蓬勃兴起。山西众鑫金原种猪繁育有限责任公司成为全县规模化、工厂化发展畜牧业的典范。2008、2009年连续两年实施的国家农业综合开发山西众鑫金原种猪繁育项目和养殖基地扩建项目，实施了工厂化养猪方式，引进了加系大白、新丹系长白、台系杜洛克等优种猪。项目实施后正常年份可出栏纯种母猪3119头，纯种公猪2019头，育肥猪8089头，年向社会提供沼气9.72立方米，沼液12366吨，沼渣1173吨。特别是在农业综合开发的大力扶持下，该公司还推行了“公司+合作社+基地+农户”的新型养殖产业化模式，建立了应县乃至朔州市第一家农民养猪专业合作社，吸收社员达87户，形成了强有力的产业积聚效应。在这些养殖龙头的拉动下，几年来应县规模发展养殖业的热潮一浪高过一浪。到2009年底，全县共建成标准化奶牛养殖小区 25个，现代化挤奶站 48个，奶牛养殖总量达3万头，年产奶量达7.3万吨；建成肉羊养殖小区20个，养殖量达16万只；建成现代化养猪场6个，年出栏生猪7.3万头。2009年，全县畜牧业总收入4.33亿元，农民人均畜
牧业纯收入788元。养殖业的发展有力地促进了养殖加工企业的发展，广东雅士利乳业集团在应县投资5亿元建起了年产量达5万吨的配方奶粉生产线项目，浙江一舟皮革有限公司在应县投资1.32亿元建设了年加工600万张绵羊皮项目，有力地拉动了全县养殖业的可持续发展，有效地体现了农业综合开发拉动农业产业化经营的巨大效应。此外，畜牧业的发展拉动了种植业内部结构的调整。随着退耕还林还草政策的落实，应县还发展人工牧草地12.8万亩，种植业实现了由粮经二元结构向粮经饲三元结构的成功跨越，全县农业产业实现了由单纯的种植向种养加、产运销、贸工农一体化的过渡。
3、保护和改善生态环境，促进了农业可持续发展
20年来，应县农业综合开发坚持山水田林路综合治理，工程、农艺和管理措施综合运用，加强农田林网建设，不断改善农业生态环境。结合改造中低产田，累计在项目区营造农田林网防护面积5.67万亩，占全县林地总面积73.6万亩的7.7%，有效地保护和改善了生态环境，促进了人与自然的和谐发展。在2009年中华环保联合会、中国城市科学研究会、中国农业生态环境保护协会、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所四家单位联合主办的“生态文明建设与区域绿色发展论坛暨成果发布会”上，应县作为朔州市唯一入围的县脱颖而出，荣获首届“中国绿色名县”荣誉称号。
4、强化科技开发，农民素质不断增强
科技是第一生产力，科技水平决定着农产品市场的份额和农业发展的前景，决定着农业和农村经济结构调整的质量和水平。应县在推进农业综合开发中，始终把依靠科技进步，作为提高农业产业化经营整体水平的重要手段。20年来，综合开发的大舞台吸引了不同层次、不同学科，科技人员的共同参与。新设施在项目区家家落户，新品种在项目区开花结果，新技术在项目区普及推广。20年来，应县农业综合开发办公室坚持每年邀请有关农业技术专家和农技人员对农民进行现场指导，先后推广蔬菜、粮食、畜牧新品种49个，新技术31项，培训农民16万余人次，使项目区农民人均掌握2～3项适用技术。综合开发奏响了靠科技促效益的交响乐，极大地提高了农民科技素质，促进了农村传统落后的生产方式逐步改变，生产经营理念不断更新。例如镇子梁乡东辉耀村农民郭亮，今年57岁，高中毕业，村东有一块面积达10亩的责任田。2006年，经过郭家寨项目区的开发建设，郭亮的这块地农业生产条件彻底改善，综合生产能力大大提高。他当年就调整种植结构全部种成了蔬菜，并积极参加县开发办举办的科技培训班，把学到的农业实用技术灵活运用到生产实践中，获得了平均亩产4250公斤、平均亩收入3400元的好收成。除去各种种植成本费用，亩纯收入3千元，当年实现纯收入3万元。全家5口人人均纯收入6000元，成
为项目区增收致富的典型户和科技示范户。
通过不断强化科技开发，项目区真正成为新科技的试验示范基地，先进技术的培训基地和高效农业的展示窗口，使农民深深感觉到，种啥有人教，种啥不发愁。
（二）主要做法及管理经验
农业综合开发实施20年来，应县不断适应农业发展新要求，及时调整开发思路，加大投入力度，突出重点，创新机制，加强管理，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。
1、完善管理机制，建设农民满意工程
20年来，应县始终坚持以科学发展观指导农业综合开发工作，把建设农民满意工程放在项目建设的首要位置，把项目决策和农民的意愿有机地结合起来。在项目工程建设中，紧紧抓住工程建设的各个环节，着力健全管理制度，完善管理机制，“把一关”、“行四制”，推进农业综合开发工作步入规范化管理轨道。
“把一关”，就是在项目立项时，把好项目区的选项关。在规划设计中，通过召开农民座谈会和发放征求意见卡，并深入田间地头进行认真地核实农田现状，邀请有关专业技术人员进行充分的论证，编制出科学合理的项目规划、项目建议书和可研报告，确保项目建设符合农村实际，符合农民意愿。
“行四制”：一是执行招投标制，通过工程招标，公平、
公开、公正择优选择施工单位，并邀请纪检、审计和上级部门进行监督。二是实行公示制，对项目和资金进行建前、建中、建后的按期公示，主动接受农民群众和社会监督。三是实行监理制，及时和中标的监理单位签订监理合同，并且针对项目监理人员不足的问题，成立了由一名副主任牵头的“项目监督验收领导组”，配合监理熟悉业务快速开展监理工作，并对工程施工安全、工程质量进行全程监督，保证工程建设安全、达标。四是严格执行财务报账制，从项目的招投标、合同签订、资金拨付、质量管理、竣工验收、项目公示、建后管护等各个环节，严格执行报帐程序，同时资金实行专人、专帐、专户管理，规范财务管理，保证资金的正常使用。
2、创新投入机制，激活农民主体作用
面对农民自筹资金难的问题，应县积极创新自筹资金的投入机制。通过认真实践，针对机井工程投资回报率较大，农民投资积极性较高的实际，引导农民积极参与农业综合开发，实行了“大户投资、小户合股”的投入机制。这一机制就是将渠、林、路等公益工程作为财政资金投入的重点；对井、机、电等受益工程，在县农业开发办负责提供用财政资金购置变压器、高压线、电杆和统一钻井的基础上，让农民自营实施，农民直接投资参与项目工程建设。农民自营工程竣工后，由县农业开发办统一组织验收和认定，属于财政资
金支出的材料，严格实行报账制。工程建成后实行“谁投资，谁拥有，谁受益，谁管理”，产权一步到位。通过利益驱动，激活了农民在项目建设中的主体作用，提高了农民参与工程建设的积极性，农民对项目工程监督管理的责任心明显增强，解决了自筹资金难的问题，保证了项目建设的圆满完成。
3、成立管护协会，发挥工程长久效益
农业综合开发惠及千家万户，然而在加强项目工程建设的同时，管护问题越来越显突出。为了更好地发挥农业综合开发项目的长效作用，2009年，在省农业综合开发办赵建生主任的倡导下，在县委、县政府的大力支持下，县农业综合开发办和项目乡党委、政府积极筹备，先后完成了《应县农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》和《管护协会章程》的编写，围绕这两项制度多次与项目区农民进行了座谈和讨论，广泛征求各方面的意见，力求使出台的制度完善合理。
2009年10月，应县成立了全省第一家“农业综合开发管护协会”。此后，又成了管护协会的管护队，同管护队员签订了管护协议，为管护队员配备了交通工具和服装。在成立管护协会的同时，积极探索管护协会的生存和发展，引导管护协会走自营自立之路。在县农业开发办和杏寨乡党委、政府共同努力下，计划一期建设温室大棚20个，实现管护协会经营创收，促进管护协会的健康发展和工程管护长效机
制的建立，并逐步引导管护协会成为能够带动项目区农民致富的一支新生力量。
4、加强开发队伍建设，不断提高人员素质能力
一是加强和改进机关学习。坚持周五学习制度，组织干部职工认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，深入学习实践科学发展观，学习党的方针、政策、法律、科技和业务管理知识。通过请县委、县政府和有关部门领导授课、开办学习园地、开展学理论谈体会心得交流会、定期检查读书笔记等方法，激发和调动了干部职工的学习积极性，促进了干部素质的提高。二是搞好业务培训。每年都对县农业开发业务骨干和项目乡村有关人员进行集中业务培训，提高业务人员的综合素质。三是组织外出考察。每年都组织县农业综合开发办公室领导和有关业务人员到周边先进区县学习考察，借鉴外地先进经验，使大家解放了思想，开阔了眼界，明确了目标，推动了工作的开展。四是加强机关党建工作，制定了《机关党务工作制度》，加强思想政治工作，积极开展党务活动，引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观。开发办党支部多次被县委评为“红旗基层党组织”、“先进党支部”等荣誉称号。四是加强文明机关建设。发扬“进取、求实、高质”的精神，不断修订完善机关工作制度，积极开展丰富多彩的职工文化生活，全力打造一支创新型、学习型、
文明型、服务型、廉洁型的农业综合开发干部职工队伍，形成了良好的机关风气，促进了各项业务工作的顺利开展。
三、存在的主要问题和困难
（一）项目自筹资金难以落实 进入新世纪以来，随着农村税费改革的实施，农民筹资投劳成为困扰农业综合开发工作的一个突出问题。具体表现在：一是农村集体经济薄弱，无力解决农民自筹资金。农村税费改革后，农村取消了“三项提留”和“两工”，把农民筹资投劳纳入“一事一议”范畴。但是由于绝大部分村集体经济薄弱，有些村甚至变成了负债累累的“空壳村”，根本没有能力为农民提供经济服务，自筹资金只能由农户承担。例如我县2005年项目区大临河乡的东上寨村，几年前因开展农田水利基本建设，当时村集体账面上贷款加利息负债已高达60多万元。像这样的“空壳村”在全县占多数比重，农民自筹资金根本无法解决。二是农民收入较低，无力投入集体建设。近年来，农民的收入虽然也在不断提高，但相比较而言，由于农业是弱质产业，农民的收入仍然较低，而且很不稳定。如我县2007年项目区下马峪乡的南旺庄村，共有220户、735口人，3625亩耕地，人均4.9亩。以种植玉米计算，在农业综合开发前平均亩产是400公斤，亩收入约500元，除去农业生产资料和水电费支出约300元，亩均纯收入仅为200元。如果遇上自然灾害，收入更少。农民由于
收入低，所以只能顾及到局部和眼前的利益。再则，随着国家财政支农力度的不断加大，也使一些农民对政府投入形成了一定的依赖性，因而农民无力或是无意投入公益性较强的基础设施建设，造成了自筹资金落实的难度。三是农民外出务工，造成劳动力缺乏和不足。近年来，农村劳动力大量外出务工，造成农村劳动力尤其是青壮年劳动力严重不足。仍以我县东上寨村为例，该村总人口2041人，常住留守人员为1028人，实有劳动力726个，其中男劳动力仅有520个。同时，受限于“两工”的取消，以及“谁受益、谁负担”的农民筹资投劳基本政策，也无法有效地组织在家农村劳动力参与投工投劳。
（二）工程管护十分困难
重视和加强农业综合开发项目的建后管护工作，对于延长工程使用寿命，实现投资效益的持续发挥有着积极的意义。然而目前由于缺乏统一的工程建后管护模式，各地只能结合自身特点不断探索，导致项目工程管护比较困难。主要表现在：一是存在“重建轻管”的思想，部分设施长效作用难以发挥。据调查，部分项目在建设过程中各方面重视程度很高，群众主动配合，实施进展顺利。但工程完成后，由于体制、责任、资金等方面的因素，对工程建后的管护重视不够，管理弱化，导致一些基础设施工程由于管护不到位，出
现人为或自然损坏现象，无法正常发挥作用。二是管护资金严重不足，未形成长期有效的配套管理机制。农业综合开发土地治理项目建成后，无论哪级政府管理，都需要一定的管护经费。由于过去没有设置专项管护经费，导致项目管护常常无人问津。当出现损坏时，由于维护经费短缺，谁都不愿意承担，相互推诿，形成许多废弃工程，可见不可用。一般来说，依照权责项目管护应由村级承担，但大多数村集体没有资金积累，使建成项目的管护经费来源不足。三是产权不明晰，导致管护措施难以落实到位。农业综合开发土地治理项目由于资源来源的多渠道性，使得项目设施的产权归属不强。目前从形式上看，主要的管理者是地方政府和基层组织，主要的受益者是项目区的农民，使用权属于村级组织和受益农民。这种所有权、使用权、管理权相分离的现象，势必导致管理措施难以落实。
四、新时期加强农业综合开发的思路及对策
当前，我县正处在积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要时期。全县农村正在发生前所未有的深刻变革，农业多种功能开始日益凸显，农业生产经营方式明显转变，农村经济结构深入调整，农村社会结构快速变动，农民思想观念深刻变化。这些都要求农业综合开发必须进一步解放思想，与时俱进，深入学习实践科学发展观，以改革
的精神破除一切影响和制约农业综合开发科学发展的体制和机制性障碍，全面提升农业综合开发水平。
为此，今后一段时期我县农业综合开发的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设总目标，认真贯彻落实科学发展观，按照县委提出的建设“五新应县”的要求，以项目管理和建设为主线，以建设高标准农田为重点，着力加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；瞄准主导特色产业发展，强龙头，建基地，提高农业产业化水平。振奋精神，解放思想，创新思路，抓重点，攻难点，出特点，树亮点，加大工作力度，落实工作责任，进一步开创全县农业综合开发的新局面。围绕上述总体思路，重点抓好以下几方面： （一）要进一步拓宽农业综合开发领域。农业综合开发经过20年的发展，面临的条件、形势和任务与当年立项实施时已有了很大的变化。因此，农业综合开发要根据当前城乡统筹发展的新形势、新任务和新要求，不断拓宽开发领域。在土地治理项目方面，在重点支持农田基本建设的同时，要根据现代农业和新农村建设的要求，加大对项目区内部分设施农业、生态农业、便民设施建设的支持力度，并适当提高对科技措施、农机措施的投资比例和标准。在产业化经营项目方面，在支持标准化畜牧小区建设、农产品精深加工等项目的同时，更要积极扶持农村专业合作社和劳动密集型企业
的发展，为推进农业产业化经营、提高农村城镇化水平发挥积极作用。 （二）要不断创新资金与项目管理机制。机制创新是一个永恒的话题。一是要创新投入机制。按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的总体要求，在用好国家财政资金的前提下，要本着“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，充分发挥农业综合开发具有的综合性、区域性和按项目进行管理的特点，主动搭建农业基础设施建设和农村产业经济发展类资金整合平台，有效整合其他农业项目资金、银行信贷资金、企业资金和农民业主资金，引导支农资金统筹支持新农村建设，提高支农资金的整体效率和效益。二是要创新管理机制。农业综合开发走过近20年的发展历程，已积累了一套成功的管理制度。在水利措施上，可以将机井、输变电线路的产权通过合同的形式一步到位，采用渠随井走、路跟渠走的管理模式；林业措施上，林网树木可以采用发林权证的形式落实管护主体。另外农业综合开发招投标制、工程建设监理制、资金项目公示制和财政无偿资金县级报账制等“四制”的执行，为提高管理水平发挥了重要作用。今后，我们要在坚持执行“四制”的前提下，以科学化、精细化管理为目标，在管理方面继续探索和创新，特别是要在农业综合开发信息化管理、绩效考评、项目建后管护等薄弱环节努力探索，并力争形成制度。
（三）突出抓好典型示范园区建设。充分发挥农业综合开发资金和项目管理优势、农林牧水综合优势，为推进现代农业、建设新农村起到标杆作用。土地治理项目要加强规划工作，项目区要集中连片，规模开发，分年度实施，经过几年努力，力争形成一个十万亩规模的高标准项目区，努力使项目区建设真正实现田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的目标，实现由传统农业向观光农业、现代农业的跨越，创全省一流的优质高效现代农业示范园区。要下大力谋划、设计、建设好典型项目区，提高单位面积投资标准，真正建出特色，成为亮点。适应新农村建设的需要，按照循环经济的理念，将项目工程建设与优势特色基地建设、道路硬化绿化、农民专业协会建设、农民培训等有机结合起来，为全县的农业现代化建设发挥示范带动作用。要加强与大专院校和科研单位的联系，将项目区作为科技成果有效的转化平台，不断提高项目建设的科技含量。
（四）进一步完善部门协同机制。继续坚持农业综合开发联席会议制度，完善联席会议工作机制，共同研究农业综合开发的重大事项。今后我们要在研究制订工作重点、开发项目和建设内容时，加强与联席会议成员单位的交流与沟通，做好投资和政策的衔接，提高支农资金使用的整体效益。同时要积极协调联席会议各成员单位，按照建立“支农投资
规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制”的要求，密切协作，互相支持，健全完善多部门共同协商和参与的农业综合开发工作机制；积极协调全县农口部门充分发挥行业技术优势，结合产业发展规划，科学布局，集中投入，共同组织好农业综合开发部门项目。 （五）加大宣传力度。要通过多种途径，加强我县农业综合开发的宣传。特别是要主动与中央和省、市级新闻媒体联系，加强我县农业综合开发建设成效、经验做法的正面宣传，使全县各级领导和广大人民群众特别是项目区干部群众进一步了解农业综合开发，支持农业综合开发，监督农业综合开发，在全县营造良好的农业综合开发氛围，促进农业综合开发事业持续健康发展。