市委常委征求意见工作方案起草说明(0318).doc
篇一：功能范围调整方案起草说明(上网征求意见)
关于《保健食品功能范围调整方案(征求意见稿)》
有关情况的说明
为贯彻落实《食品安全法》及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求，严格保健食品准入管理，切实提高准入门槛，自2009年2月以来，国家食品药品监督管理局（下称国家局）组织开展了调整保健食品功能范围、提高保健食品功能评价方法的各项工作，并形成了《保健食品功能范围调整方案（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：
一、 工作开展情况
根据国家局工作要点和工作安排，主要从以下两个方面展开保健食品功能范围调整工作以及功能学评价程序与检验方法的修订工作。
一是深入调研，反复论证。根据监管工作实际和社会各界反映，从2009年2月开始，国家局食品许可司（现已更名为保健食品化妆品监管司，下称保化司）先后组织召开了20次专家、监管部门和企业座谈会、研讨会，主要邀请了食品科学与工程、公共卫生与预防医学、中医学、中西医结合、药学、中药学、临床医学等相关领域的专家，以及部分国内大、中型保健食品生产企业和有关研发企业，就保健食品功能设置和调整的原则、功能范围及其合理性、保健食品功能评价方法及相关指标、判断标准的科学性等方面进行了深入调研、研讨。在此期间，很多专家、企业和行业协会对功能调整思路、改进方法和判断标准等提出了很多意见和建议，特别是对拟取消的功能，企业非常关注。国家
局保化司会同国家局保健食品审评中心，对保健食品功能设置原则、功能调整原则以及功能调整的思路与部分专家、企业和行业协会进行了反复、深入的交流和讨论，充分考虑了《食品安全法》及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求和当前保健食品监管工作实际，从保障公众饮食安全、维护社会稳定的高度，统一思想，提高认识。大家普遍认为，既要采取果断措施，该取消的功能坚决取消，又要做到平稳过渡，逐步推进，重在改进和完善评价方法，提高判断标准。经反复修改，数易其稿，形成了《保健食品功能范围调整方案（征求意见稿）》，该方案得到了绝大多数专家、监管部门、企业以及行业协会的认同。
二是适时提高标准，扎实稳步推进。在深入研究、论证的基础上，国家局保化司会同国家局保健食品审评中心，根据多数专家和企业比较一致的意见，进一步了解有关保健食品试验检验机构的试验检验能力，经过认真研究，自2009年9月开始，先后委托五家具有一定权威和能力的保健食品试验检验机构，开展了22项功能评价方法的验证工作。国家局保化司将在此基础上，对拟改进和完善的功能评价方法及判断标准公开征求社会意见，成熟一项报国家局批准后，公布实施一项。
二、 几个主要问题
(一) 关于人体试食试验
保健食品是以增进人体健康为目的，国家局保化司确定了一个基本原则，即凡能做人体试食试验的，必须开展相关人体试食试验研究；凡在当前条件下无法开展人体试食试验的，必须强化科学文献依据。在调整方案中，除保留原有保健功能人体试食试验，根据实际情况，拟新增2个功能项目的人体试食试验，即改善睡眠功能和缓解体力疲劳功能。
在拟保留的功能项目中，有4个功能项目暂不增加人体试食
试验，即增强免疫力功能、增加骨密度功能、提高缺氧耐受力功能和对化学性肝损伤有辅助保护功能。以增强免疫力功能为例，专家认为，由于伦理学原因，很难建立人体免疫力低下模型，而且试验周期长，影响因素多，结果变异大，试验人群依从性差，因此，暂不考虑增加人体试食试验。专家建议，这类功能项目可以通过增加有关临床试验研究文献方面的要求，达到进一步保证产品安全性和功能性的目的。其他功能项目暂不增加人体试食试验也出于类似的原因，可考虑随着科学的发展和试验研究工作的进展，在适当的时机对这4个功能项目增加人体试食试验。
(二) 关于调整适宜人群范围
根据《中华人民共和国未成年人保护法》的有关要求和有关专家建议，为充分保护少年儿童的权益，适应未成年人身心发展的规律和特点，调整方案中拟对缓解视疲劳功能、促进排铅功能、对化学性肝损伤有辅助保护功能及其他有关功能项目的适宜人群范围进行调整。以下四种情况应当将少年儿童作为不适宜人群。一是缓解视疲劳功能。临床专家认为，从认知能力来看，少年儿童对视疲劳症状的理解和描述不够准确和客观。二是促进排铅功能。专家认为，少年儿童体内铅含量超标应当以治疗为主。三是对化学性肝损伤有辅助保护功能。依据《中华人民共和国未成年人保护法》，少年儿童不应当饮酒，不应作为该功能的适宜人群。四是其他有关功能，当使用可用于保健食品的物品名单中的原料研发保健食品时，鉴于少年儿童正处于身体生长发育的关键阶段，尚需开展进一步的研究和评价工作，专家建议应对此类原料的适宜人群加以限制。即当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应当限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。
(三) 关于调整和规范保健功能名称
保健食品具备的特定保健功能不仅有一定的适宜人群范围，还因为个体差异的存在，即使适宜人群服用保健食品后，也并不一定能完全达到特定保健功能的效果。现有各项功能名称容易误导消费者，以为服用保健食品就必定产生其功能，也容易发生不应该的投诉和纠纷。调整方案中拟从比较科学、客观的角度，在功能名称中增加“有助于…”字样，如提高缺氧耐受力功能、改善营养性贫血功能，调整后为有助于提高缺氧耐受力功能、有助于改善营养性贫血功能。
部分功能评价方法与功能名称不相对应，如缓解体力疲劳功能，其功能评价方法主要针对的是缓解运动疲劳方面；对化学性肝损伤有辅助保护功能，其功能评价方法主要针对的是降低酒精性肝损伤危害；减肥功能，其功能评价方法主要针对的是减少体内多余的脂肪。因此，拟分别调整为有助于缓解运动疲劳功能、有助于降低酒精性肝损伤危害功能、有助于减少体内脂肪功能。其中，“有助于降低酒精性肝损伤危害功能”名称并不一定很合适，但大部分专家和企业认为还是应该考虑功能名称的科学性、准确性，建议暂用该名称。
通便功能、调节肠道菌群功能、促进消化功能、对胃粘膜损伤有辅助保护功能均属于胃肠道功能范畴，祛座疮功能、祛黄褐斑功能均属于改善面部皮肤代谢、减少有毒有害物质或色素蓄积范畴，为避免功能划分过细，便于规范管理，将其分类合并，同时在适宜人群上有所区别，以体现针对性。调整后分别为有助于改善胃肠道功能、有助于促进面部皮肤健康功能。
清咽功能、抗氧化功能描述相对较准确，保留原名称。
篇二：起草说明
《河南省公路路政管理条例（草案）》
（征求意见稿）起草说明
一、制定《河南省公路路政管理条例》（以下简称《条例》）的必要性
公路是国民经济和社会发展的重要基础设施。截止2011年底，全省公路里程达24.7万公里，其中高速公路5196公里，干线公路1.79万公里，农村公路22.3万公里。随着公路通车里程的不断增加，公路交通在服务社会发展，促进人流、物流等方面的作用日益加强，在服务我省中原经济区建设中发挥着不可替代的作用。
目前，我省公路路政管理法制工作已不适应交通事业和经济社会发展的需要，突出表现在：一是政府规章《河南省公路路政管理规定》自2000年1月6日颁布实施已达13个年头，对依法加强我省公路路政管理，保护公路路产路权，保障公路完好、畅通，促进我省经济社会的可持续发展起到了重要的保障作用。随着经济社会的发展，尤其是2011年3月7日国务院《公路安全保护条例》颁布实施后，《河南省公路路政管理规定》已不适应我省公路路政管理工作的需要；二是目前公路路政管理体制混乱，政出多门、职能交叉、多头执法、管理难度大、执法形象差，多个路政管理机构在路面执法，且归属于不同单位管理，形不成合力，
降低了公路路政执法社会公信度，造成了严重地人力财力资源浪费；三是公民对保护公路路产、路权的意识仍然淡薄，违反法律、法规、规定的现象时有发生，在公路用地范围、公路两侧建筑控制区范围内违章建设的情形时有发生，挖路引水灌溉，利用公路堆放物料，占用、损坏公路的现象不断出现；四是大吨位车辆和超限运输车辆剧增，我省地处中原经过车辆多，造成公路损坏严重，大中修成本逐年增加，影响了公路的完好、安全和畅通。
为了更好地加强公路管理，保护公路、公路用地及其附属设施完好，保障公路安全畅通，充分发挥公路交通在现代化建设和人民生活中的重要作用，迫切需要制定一部内容较为完善、可操作性强的公路路政地方性法规作保障意义重大，且十分必要。2011年下半年我厅就成立组织，建立起草班子，在省内外充分调研并征求意见的基础上，结合我省实际，借鉴外省经验，依照法律法规，已完成了《河南省公路路政管理条例（草案）》（征求意见稿）的起草工作。
二、制定《河南省公路路政管理条例》的依据
根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）相关规定。例如《公路法》第四十三条：各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，
并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。……
根据《公路安全保护条例》（以下简称《安保条例》相关规定。例如《安保条例》第二条：各级人民政府应当加强对公路保护的领导，依法履行公路保护职责。第三条：国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。……
以及《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国质量法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规的要求，结合河南省路政工作实际，按照“统一领导、分级管理、综合治理、依法行政”的原则，起草了《河南省路政管理条例》。
三、《条例》几个主要问题的说明
（一）关于机构和职责
《安保条例》通过行政法规授权的形式，明确了公路管理机构的法律主体资格。为解决我省交通运输部门内部公路路政多家管理的局面，必须明确同一个行政区域，只有一个公路路政管理机构来行使公路路政管理执法职能，统一负责
本行政区域公路路政的管理工作，并赋予公路路政管理机构行使公路行政管理职责的必要权力和手段。才能解决目前我省路政管理工作存在的问题。因此：《条例》第六条明确提出县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当设置同一的公路路政管理机构，该机构具体负责本行政区域的公路路政管理工作。
《条例》第七条明确要求省交通运输主管部门会同有关部门，根据本行政区域公路的行政等级、技术等级、里程和当地经济发展水平等实际情况，按照“精干高效”的原则综合确定各级公路路政管理机构人员配备。
《条例》第八条在交通部《路政管理规定》路政机构职责的八项的基础上，增加了“超限运输管理、组建公路突发事件路政应急队伍，定期开展应急演练”两项职责。
（二）关于路产保护
1、《公路法》、《安保条例》对公路两侧建筑控制区的标桩、界桩设置做出了规定，但没有对公路用地的标桩、界桩设置做出规定。根据我省路政管理工作实际情况，我们认为公路用地的标桩、界桩应当不低于公路两侧建筑控制区的标桩、界桩的重要性。因此：《条例》第十一条创新提出依法确认权属的公路用地，由公路建设养护管理机构、公路经营管理单位在公路用地外缘设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动公路用地标桩、界桩。
2、《安保条例》第十六条第二款，设定了较多禁止违法行为，但是常见的违法设置棚屋和洗车现象比较多。因此：
《条例》第十二条增加了禁止在公路、公路用地范围内进行设置棚屋和洗车内容。使条例更具有可操作性。
（三）关于公路相关区域管理
1、《安保条例》明确公路、公路用地、公路附属设施、公路建筑控制区、集镇规划控制区、公路安全保护区六大区域管理。根据公路管理的要求、特点和《条例》章节的排列科学性，《条例》把前三大区域管理列入路产管理章节，把后三大区域管理列入公路相关区域（以及《安保条例》规定的其它区域）管理章节。
2、《安保条例》对高速公路、高速公路用地范围内、高速公路建筑控制区内设置广告设施做了限制性规定，而《河南省高速公路条例》对高速公路、高速公路用地范围内、高速公路建筑控制区内设置广告设施做了禁止性规定，为了和上位法保持一致，因此：《条例》对高速公路、高速公路用地范围内、高速公路建筑控制区内设置广告设施做了限制性规定。
3、《安保条例》中规定高速公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米，其范围不具有确定性。《河南省高速公路条例》规定，“国家高速公路用地两侧外各50米、其他高速公路用地两侧外各30米、高速公路立交桥、匝道、收费站外侧各100米范围内为高速公路建筑控制区”。其范围进行了具体规定，为进一步明确这些范围，结合本省实际，因此：《条例》对高速公路建筑控制区的范围采用了《河南省高速公路条例》的规定。
篇三：关于《政府工作报告(征求意见稿)》起草情况的说明
关于《政府工作报告（征求意见稿）》起草情况的说
明
萧山人大网 2009-03-30来源／作者：
【字体：大 中 小 】
杭州市萧山区人民政府办公室主任 施天贵
下面就《政府工作报告》的起草情况作一个简要说明。
一、起草过程
早在9月28日，盛阅春代区长就作出批示，要求尽快启动2009年《政府工作报告》起草工作。国庆节长假结束，办公室就着手开展了《报告》的起草工作。先后通过多种形式进行调研，学习苏南、珠三角等先进地区经验，了解全区各镇街、部门以及企业的情况，于10月下旬列出了《报告》提纲，并提交区长办公会议讨论。
按报告提纲框架和要求，在充分采纳各政府职能部门2008年工作总结和2009年工作思路的基础上，12月初形成了《报告》(征求意见稿一)，并下发全区各镇街、区级各部门征求意见。
在收到镇街、部门提出的反馈意见后，起草小组进行认真梳理，充分吸收意见，对《报告》作了进一步的修改，于12月20日形成《报告》(区政府常务会议讨论稿)，提交政府常务会议讨论。
根据区政府常务会议上区人大、区政府、区政协领导和区政府有关部门的意见，对《报告》进行了再次修改，形成《政府工作报告》(征求意见稿二)，提
交本次人大常委会会议审议。
二、主要内容
《报告》的总体结构主要分三大部分内容：一是2008年政府工作回顾；二是2009年总体要求和主要目标；三是2009年政府主要工作。
(一)2008年政府工作回顾
这一部分，主要有四大块内容。
第一块内容通过一组数据，提纲性地展示我区过去一年所取得的发展成就。第二块从经济实力不断增长、发展保障不断优化、城乡统筹不断推进、社会事业不断发展、改革开放不断深化、民主法制不断加强等六方面工作，对2008政府工作进行较全面的回顾。
第三块是总结提炼。刚刚过去的2008年，面对前所未有的困难和挑战，我们未雨绸缪，齐心协力，积极应对，其中有很多好的做法值得我们总结，对新一年的工作具有重要启示意义。为此，我们从全力促发展、着力破难题、尽力保民生三个方面，归纳提炼出2008年政府工作中一些好的做法，具体内容有：一是全力促发展。面对前所未有的发展压力，我们迅速而密集地出台了调整城镇土地等级和征税标准、暂停征收152项行政事业性收费、降低职工社会养老保险企业负担比例、支持房地产业健康发展等一系列政策；出台十条金融支持措施，安排专项扶持资金和5亿元政府应急资金，强化资金保障；组织开展“千名干部进企业，齐心合力促发展"和“十送温暖”活动，实施投资项目审批代办制，优化政府服务。政府、银行、企业一起“抱团取暖”，共渡难关，确保了全区经济平稳较快发展。二是着力破难题。围绕率先发展、科学发展的目标，我们坚定发展信心，发扬“奔竞不息，勇立潮头”的萧山精神，逆势而上，着力破解土地、资金、环境等要素制约难题，有效拓展了发展空间；着力推进事关经济社会发展的大事、急事和难事，优化了发展环境；着力排解劳资纠纷，妥善解决历
史遗留问题，维护了社会稳定。三是尽力保民生。我们始终坚持将民生作为政府工作的出发点和落脚点。尽管处于经济发展的寒冬，但我们仍然坚持加大民生事业投入，将新增财力的三分之二用于民生，不断完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，基本实现了与杭州主城区接轨；坚持加大救助力度，提高低保标准，关爱特殊群体，保持物价稳定，共筑民生和谐。
第四块是客观地分析了经济社会发展中存在的困难和问题，力求做到有针对性，同时与2009年的工作相对应。
(二)2009年总体要求和主要目标
这部分主要分指导思想、主要预期目标和工作重点三块内容。
在起草这部分内容时，我们力求全面、完整地将区委十三届五次全会精神融入《报告》，在指导思想、主要目标任务方面与区委全会保持一致，在重点工作布置、重大项目安排上也与全会保持统一，并作了进一步细化，使其更具操作性，努力使《报告》既与全会精神一脉相承，又能体现政府自身工作特色。根据区委十三届五次全会精神，2009年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，继续解放思想，扩大改革开放，抢抓发展机遇，以保发展为中心，以城市化为带动，按照“一化带四化”的方针，坚持自主创新，促进结构调整；加快城乡统筹，推进城市有机更新；不断改善民生，构建社会和谐，为打造生活品质之区、率先建成全面小康社会奠定坚实基础。
综合考虑各种因素，2009年经济社会发展主要预期目标为：以2008年实绩为基数，地区生产总值增长10％以上；第三产业增加值增长13％以上；地方财政收入增长5％以上；规模以上工业销售(转 载 于:wWw.cssYQ.COm 书 业 网:市委常委征求意见工作方案起草说明(0318).doc)产值增长12％；农业总产值增长8％；全社会固定资产投资增长13％以上；社会消费品零售总额增长14％；自营出口
额增长15％；万元GDP综合能耗下降4％以上；主要污染物化学需氧量削减3．5％以上，二氧化硫排放量削减4％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长9％；人口自然增长率控制在3％o以内；城镇登记失业率控制在4％以内。
但面对严峻而又复杂的形势，要实现上述目标，我们任重而道远。因此，与往年的《政府工作报告》相比，在政府工作重点这块内容上，我们花了更多的笔墨，以较大的篇幅表明2009年政府工作理念，具体提出了要牢牢把握五个方面：
一是坚定发展信心，提升机遇把握力。我们必须清醒地看到，2009年，国际国内经济形势的不确定因素仍然很多，全球金融危机仍未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深，以制造业为支柱的萧山工业将会遭受更大的影响，外贸进出口增幅也会随之回落，经济下行风险仍然存在，有效遏制经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要任务，这就需要我们切实增强忧患意识、危机意识。我们更应该清醒地看到经济发展的基本面和长期趋势没有改变，重要战略机遇期仍然存在，我区民营经济灵活的机制，雄厚的产业基础，较强的抗风险能力，以及改革大潮中历练出的优秀企业家队伍，让我们看到了产业转型升级和企业低成本扩张的机遇，看到了人才引进和资金引入的机遇。只要我们能在逆境中挖掘和培育有利因素，坚定必胜信心，保持昂扬的进取精神，扎扎实实做好自己的事，就一定能转“危”为“机”，确保萧山经济平稳较快得发展。
二是坚持抱团取暖，提升经济增长力。充分发挥政府“有形之手”的主导作用，继续落实我区已经出台的一系列经济发展政策，加大对企业的扶持力度。加强银企合作，加大金融对经济发展的支持力度，运作好政府5亿元应急基金。充分利用国家实行增值税由生产型转为消费型的转型改革，以及提高纺织品等出口退税比例这些有利因素，鼓励企业加大投资，加快技术改造和优化结构，提高
市场竞争力。充分发挥企业主体作用，加强企业技术中心和研发中心建设，全面提高自主创新能力，强化企业管理，苦练内功，应对困境，实现新一轮跨越式发展。加快产业转型升级，在做优一产，做强二产的基础上，将三产服务业作为我区经济发展新的蓝海，引导更多的企业参与三产发展、更多的资金用于发展产业，加快构筑“3+1"现代产业体系。
三是加快城市化进程，提升城乡统筹力。认真落实中央扩内需的精神，加大政府性投入力度，以有效带动社会投资，实施大项目带动战略，加快市区对接项目、重大基础设施项目、优质产业项目、以及民生工程和生态环境等项目建设。完善城镇规划体系，加快城市有机更新，加强城市管理，努力实现民本、依法、长效、品质的城市管理目标。加快五大新城建设，加快产业集聚，强化产业支撑。深入推进组团建设，不断增强组团中心镇的综合实力和集聚辐射能力。完善以城带乡长效机制，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，深化农村综合改革，推进新农村建设。
四是破解要素制约，提升持续发展力。我们要继续加大破解要素制约的力度，创新方式，为发展提供保障。不断优化土地指标配置方式，继续盘活存量，鼓励节约集约用地。加强银企合作，做好小额贷款公司试点工作。大力实施人才强区战略，加强知识产权保护与发展，不断提高企业品牌创建和经营能力，深入实施标准化战略，推进品牌强区建设。转变招商引资方式，提高项目质量，进一步增强招商引资的有效性和科学性。加大节能减排力度，加快推进生态创建工作，积极推行清洁生产，发展循环经济。
五是关注民生需求，提升社会和谐力。保障和改善民生是发展的根本目的，不管我们的发展遇到多大的困难，我们都将更加注重发展成果的普惠性，压缩行政支出，严格控制会议、接待、差旅等一般性开支费用，将有限的财力用于促发展和保民生。努力保持价格的基本稳定，坚持扩大就业，特别是提高农村低收入