曾贤林副市长在2006年清远市农业农村工作会议上的总结讲话
曾贤林副市长在2006年清远市农业农村工作会议上的总结讲话
2006-3-22 11:25:15
(2006年2月24日)
同志们:
这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的，市委、市政府对这次会议非常重视，市四套班子的领导参加了今天的会议。这是新春伊始市委、市政府召开的一次很重要的会议，会议层次之高、规模之大、内容之丰富，体现了市委、市政府对农村工作的高度重视，这次会议时间虽然不长，只开了半天，但会议开得很成功，我认为主题突出、内容丰富、特点鲜明。有三个明显特点：一是时间选得好。中央农村工作会议和省农村工作会议刚闭幕不久，我们就接着召开全市农业农村工作会议，可以让大家尽早领会并落实中央和省的工作部署，及早地谋划今年的农业农村工作，争取工作主动权。二是会议的报告好。市委副书记陈茂辉同志站在全市战略的高度，全面分析了我市农业农村工作面临的新形势和新机遇，明确提出了我市农业农村工作的总体要求、发展目标和具体措施，特别是以建设社会主义新农村为总抓手，突出重点，分步实施。茂辉副书记在主题报告里提出具体要做到“五个新”：建设现代农业，培育龙头企业，促进农业生产的新发展；实施全民创业，发展劳务经济，促进农民收入的新增长；加强农村基础设施建设，抓好社会主义新农村建设的试点，实现村容村貌的新变化；加强精神文明建设，培育新型农民，实现村风、民风的新进步；推进民主管理，加强法制建设，实现农村管理水平的新提升。茂辉副书记的讲话全面系统、意义深远、阐述透切、务实创新，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是全市建设社会主义新农村重要的行动指南。三是会
议书面发言材料典型树得好。会上我们表彰了一批2005年度8个方面的农业农村工作先进单位和个人，市委、市政府拿出近300万元资金进行奖励，力度相当大，可见市委、市政府对农业农村工作相当重视。会上八个县（市、区）的书面交流材料，包括了农业农村经济发展“八个五”工程、特色农业、效益农业、品牌农业、农业标准化和农业机械化服务等各个侧面，各有所长、各有千秋、各具特色，是各地在实践中的新探索、新创造，是我市农业和农村经济发展的亮点，具有示范性和指导性，对各地很有启发和借鉴意义。总之这次会议开得很成功、很好，达到了统一思想、振奋精神、交流经验、理清思路、明确任务的目的。
下面，我就贯彻落实这次会议精神和抓好当前农业农村工作讲两点意见：
一、切实抓好这次农业农村工作会议精神的传达贯彻。
当前要把贯彻落实全市农业农村工作会议精神作为农业农村工作的中心任务，要及时在全市农村掀起学习、宣传、落实的高潮。会议结束以后，与会同志要立即将会议精神向各级党委、政府班子传达，要把会议精神尽快地传达到基层，要紧密联系实际，广泛开展调查研究，抓紧召开农村工作会议，要把这次会议精神落到实处，要组织广大农村干部和基层群众深入学习茂辉同志和家记同志的讲话，全面领会精神实质，把广大干部群众的思想和行动统一到落实会议精神上、统一到加快社会主义新农村建设上来。为贯彻落实好这次会议精神必须把握好五个度：
（一）思想认识要有新的高度。这次会议部署今年的农业农村工作，首先要解决思想认识问题。大家对社会主义新农村建设认识至少要上升三个高度：一是要上升到提高执政能力高度。加强党的执政能力建设不是一句空话，要落实到具体实践当中。清远是农业大市，我们现在很大一部分工作还是要面对广大农村和农民群众。提高党的执政能力首先要看抓好农村工作能力，提高驾驭农村发展的能力。能否抓好社会主义新农村建设，是对广大基层干部是否具有执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力、维护稳定的能力的一次大检验，是加强党的执政能力的重要思想平台。因此我们要从贯彻十六届五中全会精神，加强党的执政能力的政治高度，深刻理解和把握社会主义新农村建设的重要性，要自觉肩负起时代赋予的光荣使命。二是要上升到科学发展的高度。社会主义新农村建设是落实科学发展观，统筹城乡发展的一项创举。建设新农村、发展
新产业、培育新农民、组建新的经济合作组织、树立新风尚、创建好班子，都是从普通事情抓起，从基层工作做起。要把坚持以人为本，实现农村社会的全面协调可持续发展统一起来，进一步发展农村的生产力。要注重调整生产关系，进一步改善农村生产生活条件。要注重农民思想观念、生活方式、文明程度的提高，把科学发展观要求淋漓尽致地体现出来。培养使用干部有没有牢固树立科学发展观，不能光看他说得多、讲得多，还要看他是否落实到工作实践中，是否积极投身到社会主义新农村建设工作、是否抓出好的成效。三是要上升到讲政治、讲大局的高度。中央从2004年起连续几年出台的中央一号文，都是关于“三农”问题的，2004年是关于农民增收问题、2005年是关于提高农业综合生产能力的问题、今年是加快社会主义新农村建设的问题。我们要认识到社会主义新农村建设是全市工作的大事，是当前大局。因此大家一定要增强危机感、责任感、紧迫感，把社会主义新农村建设当成一项政治任务，以务实的作风，坚决把市委、市政府决策部署落到实处。
（二）舆论宣传要有新的热度。我认为要抓好三方面的工作：一个要把舆论宣传搞得很浓。调动和运用各种宣传形式、宣传报纸强化宣传造势。“一报两台”要多宣传社会主义新农村建设，新闻报导要在褒扬先进、鞭策后进上鼓风加热，标语宣传栏要进镇、村。要派出宣传车进行宣传，要用群众喜闻乐见的形式来搞好社会主义新农村建设的宣传工作。二要把群众思想搅得很活。宣传有没有效果，主要看有没有把群众发动起来。我们要利用“十百千万”干部下基层、驻农村的时机，组织我们的工作组进行新农村建设的宣传，做细、做实、做好群众的思想发动工作，把市委市政府即将出台的《实施意见》向广大农民群众进行广泛宣传。三要把典型特色造得很亮。把社会主义新农村建设列入宣传部门、新闻报道工作中的头号重点，要加大新闻报道的力度。新闻报道不能光报道动态性的东西，要有计划、有组织地报道，推出典型。结合本地实际、因地制宜抓一批人文新村、产业新村、生态文明新村、卫生村、休闲村、农家乐村、旅游度假村等具有特色的新村建设典型的宣传。要出几个专题、组织专门力量下去采访，写出有份量、有深度的文章，要把我们的典型特色宣传出去。宣传部门要做出计划、组织人员，尽快落实有关工作。
（三）工作内涵上要有新的深度。主要抓好几项工作：一是规划要适度超前。新村规划是我们新农村建设的龙头，要适度超前，尽量一步到位，避免以后走回头路，造成
不必要的浪费。目前列入省里20个中心镇是有规划的，全市还有45个镇（街）没有规划，大部分行政村都没有规划，多数区域都是按公路长线布阵，村庄是“天女散花”、民房是“横七竖八”，也就是人们常说的“有新房无新貌、有新房无新村”，因此我们要加强规划力度。茂辉副书记在主题报告中提出，今年我市要搞30个试点村，今年年底前要完成规划编制，其余剩下的1000多个村要在明年年底前完成规划。各个县（市、区）要尽快落实人员，抓好培训，要正常运转，开展工作。要加强规划管理，维护规划的严肃性和权威性。今后一律不准在规划区外违章批地建房，没经规划的一律停止批地，在良田上乱批乱建的一定要严肃查处。二是产业要培植。我市现在一方面要抓村庄规划，另一方面要抓产业规划。要把房子建起来，老百姓的钱从哪里来？因此必须以产业作为支撑，大力发展一村一品、一村一业，走种（植业）、养（殖业）、加（工业）、转（转移富余劳动力）之路。要坚决防止搞形式主义、形象工程，金玉其外、败絮其中、徒有虚表的新农村。三是抓点要提档。我市30个试点村按市委、市政府部署选好、中、差三个档次，试点村主要放在高速路、国道、省道沿线。要在试点村中集中力量建立一批档次高、示范性强的样板村，一些范围过小的点要扩大范围，不仅局限于一个村小组或二三十户人家。在工作内容上不能光是改路、光是堆砌水泥，要把改水、改路、改厕、绿化和文体设施等建设配套起来抓，做到硬化、美化、绿化的有机结合。要把试点工作的重点转移到老屋场、空心村的改造和折旧建新方面上来，这是难点也是今后的一个方向。我们从现在开始就要从机制上解决一批长期存在的问题，如运用市场运作方式来解决空心村改造中土地流转问题，要加快研究，制定一些办法。
（四）部门支持要有新的力度。新农村建设是一项长远的社会工程，不能光靠县（市、区）、镇去抓，必须发挥部门的优势。要集中各方面力量，调动积极因素，形成整体合力才能取得成效。尤其是市县新农村建设领导小组和成员单位要在新农村建设中负有重要的职责，责无旁贷的积极参与，大力支持新农村建设。在这里我对部门提几个要求：一是结合市委“十百千万”干部下基层的机会，要选派最优秀的干部、要舍得派出最有能力的干部组成的工作组重点抓新农村建设，对下去的干部的工作情况要多关心、多过问，让他们安心在下面工作，不能放任自流、撒手不管。单位的领导要多到挂点乡镇和村组指导帮助，要尽量帮助下面解决一些实际问题。第二是要制定优惠政策。市里己制定《实施意见》（征求意见稿）下发，大家回去以后要认真讨论修改。会议以后，各县（市、区）要对照市委、市政府的《实施意见》尽快研究制定一些支持新农村建设最优
惠的政策和有效的措施，要形成一套详细规范、操作性强的政策措施。第三是提供优质服务。要把自觉支持新农村建设作为转变干部工作作风、树立部门形象的平台。优化服务手段和工作措施，变“坐等上门”为“主动出击”，主动把部门工作与新农村建设对接起来，融入进去。尤其是发展计划、交通、农业、扶贫、林业、民政、文化、劳动保障、水利、移民、农业综合开发、教育、卫生等项目管理单位要改变以往坐等立项的做法，提前主动下到各个试点村对部分基础设施建设项目实地进行调查论证，优先列入今后项目申报计划，确保项目资金向新农村建设倾斜。
（五）工作措施要有新的硬度。新农村建设是一项硬性任务，必须有硬性的管理措施作为保障。市委农办除了要加强综合协调、日常管理外，重点还要从督查、考评、奖罚几个方面来硬化措施：一是要坚持督查。除了每个季度的例行督查以外，还要经常进行不定期的明查暗访。明查暗访既要查镇、村的工作，又要查市、县（区）部门履行职责情况及抓点的情况。要不打招呼、不作反馈，直接把情况带上来。对存在问题要在督查通报中不留情面地点名、曝光“亮丑”。二是考评一定要从严。就是市政府对市直部门和各级政府工作实职的考核，重点要突出新农村建设这项工作。要把新农村建设作为衡量各级领导班子实绩的最重要指标。《实施意见》（征求意见稿）己下发，请大家修改反馈后，我们尽快提交市委、市政府班子讨论。从今年起要把新农村建设列入市委、市政府对县（区）、市直单位当年年度考核，今年重点要考核30条试点村和包村挂扶的单位。考核上要严上加严，有一说一、有二说二，不带任何水分和泡沫。三是奖罚一定要分明。对新农村建设成绩突出的要奖励，拖全市后腿的要通报批评。
二、抓紧抓实当前农业农村工作
“一年之际在于春”，当前要抓好三个方面的农业农村工作，希望大家把它摆上重要议事日程，高度重视，不误农时。
（一）狠抓春耕备耕工作。一是千方百计确保今年粮食种植面积。省下达给我们今年的任务是保持在340万亩左右，产量按标准计算为120万吨。二是做好农资的供应工作，确保农药、化肥、种子、农膜、农机具配件等农资供应充足。三是加大农资市场监管力度。要开展种子、化肥、农药为重点的农资打假专项行动，对违禁产品和伪劣农资要及时查处，保护农民利益。四是抓好农业科技咨询工作。要大力开展送技术、送信息、
送政策下乡活动，组织我们农技人员开展农业科技咨询日活动，将科学的农业技术、信息告诉我们农民兄弟，引导他们进行农业结构的调整。特别要抓好农业农村经济发展“八个五”工程建设，要扩基地、强龙头、促流通、创品牌。气象部门要加强天气预报和监测，水利部门要保证春耕用水，财政部门要及时下拔支农资金。
（二）狠抓“三防”工作。
1、认真抓好森林防火工作。除了面上的森林防火工作外，清明节前后往往是山火高发季节，我们必须高度警惕、严防死守，坚持做到五个强化：第一是强化领导。要认真吸取前年海丰、普宁等地森林火灾的沉重教训，对防火责任领导、防火责任制落实情况要进行全面的检查，确保责任到位，要认真落实市政府出台的《清远市森林火灾责任追究制度》。第二是强化宣传。通过宣传车、张贴标语等多种形式广泛深入进行森林防火宣传活动，切实增强我市群众森林防火意识。第三是强化森林防火专业队和生物防火林带的建设。第四是强化火源管理。防火工作的重点在于预防。要充分发挥农村基层组织和“两委”干部的作用，要加强巡逻检查，禁止一切野外用火，从源头上消除火灾隐患。第五是强化依法治火，对火灾肇事者要依法追究责任。
2、认真抓好防旱防汛工作。要做好两手准备，两手都要抓，一手抓防旱、一手抓防汛。今年的情况不是很妙，从去年十一月开始，全市的降雨量非常少，据统计：今年1－3月份全市降雨总量较历年同期偏少1－2成，南部降雨量为200－400毫米，北部降雨量为240－300毫米。同时全市蓄水数量有所减少，各种水利工程中，可用于农业灌溉水量2.57亿立方米。比去年同期减少0.56亿立方米，抗旱形势依然十分严峻。其中蓄水数量较少的地区主要包括：清新县比多年同期减少50%，英德市比多年同期减少38%，连州市比多年同期减少25%，连南县比多年同期减少22%。各级党委、政府要高度重视，科学调度、科学用水、合理用水，要确保人畜饮水的安全，确保春耕用水。防汛工作方面，今年的气候复杂多变，我市防汛形势仍然十分严峻。根据预测，今年可能降雨不多，但局部地区的洪涝灾害，特别是北江、西江流域一带发生洪涝灾害的可能性很大，因此重点抓好以下工作：第一，要抓好水利工程扫尾建设。各级水利部门要对在建的工程进行一次全面的大检查，要保证建设质量，尽可能加快进度，确保各项水利在建工程在汛期到来之前必须全部完工。第二，要加强山塘水库的安全管理。去年由于前涝后旱，大
多数山塘水库都己枯谢，部分水库还发生了干枯现象，一旦有大雨，极容易发生险情，因此各级政府要对当地的山塘水库进行安全检查，确保万无一失。第三，要抓好地质灾害易发地区的排查工作。对在这些地区居住的人员要及时进行转移，绝不能在这些地区规划建房。总之，对今年防汛工作的总体要求是：确保重点水库不垮坝、重点堤围不决堤、重点城镇不受淹、减少人员伤亡，将灾害损失降至最低限度。
3、抓好动物防疫工作。2-4月份是禽流感和口蹄疫高发时期。尽管我市去年没有发生高致病性禽流感，但我们在看到成绩的同时要清醒认识到我市的动物防疫体系仍然十分薄弱。广大养殖户对动物防疫意识不强，自我防范意识较差。多数乡镇对动物防疫工作缺乏有效管理办法和制度。对此我们一方面要继续抓好动物防疫工作，另一方面要重点抓好发展工作。一方面要抓好禽流感的防治工作，做到免疫、消毒、检测、检疫“四到位”，同时还要抓好口蹄疫防治工作。
（三）狠抓植树造林工作。目前正是春季植树造林的大好时机，各地务必要抓紧抓好。一是坚定不移地抓好当前“八个五”工程任务的落实，特别要大力推广黎蒴造林；抓好营造“四江”水源涵养林工程造林；抓好生态公益林火烧迹地造林补植；坚持不懈地开展全民义务植树活动，要以“植树节”为契机,广泛组织和动员广大干部群众积极开展全民义务植树活动,掀起植树活动新高潮。各地绿化部门要依靠当地政府,依照《广东省全民义务植树条例》的要求,加大绿化费的征收力度,对不能直接参加义务植树的单位和适龄公民,坚决采取以资代劳的措施,进一步规范和完善义务植树工作,使义务植树成为全体公民的自觉行动。二是坚决完成我市今年迹地更新14.5万亩的任务，其中清城0.5万亩，清新2.5万亩，英德3万亩，连州2万亩，连南0.55万亩，连山0.65万亩，佛冈1万亩，阳山2.5万亩，国有林场1.8万亩；三是结合清远实际，围绕8个区域进行造林绿化：即县城周围、国道、省道沿线两旁第一重山；县城、城镇、村庄周围的群山；宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地、残次林；县城区、墟镇绿化；国道、省道，县、村道两侧和路堑边坡；取土场、采石场；水土流失区。同时认真落实市委、市政府提出对林业工作只能加强、不能削弱的指示精神，坚决克服固步自封、畏难发愁、消极应付等各种错误思想，坚定植树造林的决心和信心不动摇，坚定不移地抓好今年10万亩的速生丰产林任务的完成，广泛宣传发动，突出工作重点，强化工作措施。要广泛调动社会力量植树造林的积极性，确保完成全年的植树造林任务，为清远后花园建设增绿
添彩。
同志们，建设新农村是一项长期艰巨的任务，是一项伟大的系统工程，任重而道远，让我们积极行动起来，按照“三个代表”重要思想的要求，解放思想，开拓创新，真抓实干，组织和动员社会方方面面的力量，掀起社会主义新农村建设高潮，为开创我市农村更加美好的未来作出新的、更大的贡献！