以色列农业现代化和农村共同富裕之路及对我国的启示 (2500字)
以色列农业现代化和农村共同富裕之路及对我国的启示
何大明
以色列的农业史是世界各国中最短者之一，其国土面积两万多平方公里，其中一半是沙漠，干旱少雨，水资源严重匮乏，然而其农业发展却十分先进。以色列农业迅速现代化、农村社区共同富裕的历程，值得我们认真研究。
公元初年，犹太人被罗马统治者逐出家园，流散到全世界。近两千年来，他们没有祖国，也不得拥有土地和务农。上世纪，一批具有社会主义思想的欧洲犹太青年决心返回故园务农，扎根大地，用汗水洗去犹太人鄙视体力劳动的劣根性，改造民族、改造自然。
20世纪初，一批进步青年来到犹太民族基金会所拥有的农场上干活，他们与管理人员发生冲突，要求自治，得到犹太复国主义组织的赞同。1910年10月，第一个公社（基布兹）在加利利湖边诞生。他们为这种新团体设立了各尽所能、按需分配、集体生活的共产主义生活方式，并将其视之为实现民族独立和社会正义的理想途径。他们成立了民主的组织机构，制订了公共教养儿童、妇女参加多种经营的农业劳动等制度，为未来公社树立了典范。
从事农业开发的犹太先锋们创办了各种村社组织，为建立合作与平等的新社会、为农业的进一步发展打下了坚实的基础。
第一次世界大战期间，加利利地区几个公社的社员发起并成立了工人供应合作社（哈马什比尔），集中公社和个体村的余粮，低价卖给各地的农业工人，以实施互相帮助、防止剥削的思想。各地也开设了分社，大大减轻了农业开拓者所遭受的苦难。
经过实践后，他们发现新移民村要想经济自立，必须从事多种经营，搞集约型综合农业。除大田作物外，还要养奶牛、栽培果树、种植蔬菜、养殖畜禽，而这又需要充足的水源，所以各移民村开始了排干沼泽、打井、 建泵站的水利工
程。 综合农业又带来了农产品销售的难题。1930年，各移民村联合成立了专门销售农产品的非盈利性的合作社—特努瓦。1921年，犹太工总还成立了工人银行，给各移民村提供短期贷款，还给哈马什比尔和特努瓦提供流动资金。
在40年代，各种形式的农业移民村已成为巴勒斯坦犹太社团的坚强柱石，在占领领土、拓荒开发、接纳难民、培训武装骨干上厥功甚伟，为以色列国的独立起到了决定性的作用。经过70年的奋斗，毫无务农经验的拓荒者已经扎下了根，掌握了专业技能，在科技人员的帮助下，利用世界农业科学的最新成果，建立起现代的犹太农业，并自立于世界农业之林。有了70年开拓的磨难，才会有后50年的发展与腾飞。
以色列独立后，安置移民、建设国家就成为头等大事。头四年回归的移民多达69万，超过了国内原有的65万人口，头10年回归了90万，国内人口达到200万。人口剧增，使食物严重匮乏， 国家被迫规定食品配额。几十万新移民一贫如洗，栖身于收容营地无所事事，而国内又有大片荒芜的土地无人耕种。国家计划让他们从事农业，但欧洲大屠杀的幸存者与东方社会回归的移民抵制集体生活的方式，不愿加入公社。
国家从立国前的合作农庄招聘到数百位男女资深社员，作为指导员长期与新移民同吃同住同劳动，引导他们走上合作务农的道路。除了教他们干活，指导员还要解决新村的组织、社会、经济等问题，帮他们建立民主的管理程序，培养出可被民众接受的当地领袖，使新村能够自主管理、经济自立。女指导员还要将卫生、烹调、育儿等常识传授给女庄员。几年期间，以色列共创办了几百个新村，既安置了十几万移民，又为国家生产出宝贵的粮食。
为了开发近一半国土的干旱和半干旱区域，政府经过认真勘查，开始了大规模的引水工程。50年代中期北水南调，将约旦河源的淡水用管道送到南部的内格夫沙漠。全国灌溉面积从建国初的3万公顷扩大到16万公顷。
国家对农业发展的投资，在前8 年中占全部发展基金的四分之一强，一是
直接贷给农民，一是拨款给兴办水利等的公共机构。政府还通过发放农业银行贷款来支持农民。政府设定了生产配额和发放补贴来调节生产。农业部为各个区域设立了发展规划员，帮助农业村制订并实施发展规划，并成立了生产与销售董事会，如柑桔、蔬菜、棉花、花生、牛奶等，由政府、农民（或特努瓦）、批发商、消费者和加工业的代表参加。这些董事会或是在国内外承担一切销售任务，或是只进行调节与指导，保证务农有利可图。
仅仅10年，以色列农业出现了重大转折，食物短缺的时代结束了，农业各部门几乎都出现了过剩，农产品价格暴跌。为了保证农民获得相当于国内平均水平的合理收入，稳定农业，政府决定迅速开发国外市场，把农业出口视为主要奋斗目标，同时实施乡村工业化，以稳定乡村社区，保持乡村繁荣。
以色列政府把开拓市场当作首要任务。农业部每年斥巨资在各国作广告，建立销售网络，密切追踪调查国外市场情况，进行市场预测，制订出口计划，批准新的项目。中央集权的农业出口公司改变产权，政府控股49％，其余股份由农民与各生产董事会所有。该公司经营几乎所有农产品，在整体规划、包装、运输、讨价还价能力上显示了巨大的优势。公司还在国内建立了出口设施网络，在组织产品运输方面效率极高，每天清晨采摘下来的时鲜农产品，快速包装后上午即可空运，下午就能摆放在欧洲市场上；海运也只需几天。
农民自身发挥了巨大的主动精神和机智的应变能力，以塑料大棚为特色的温室农业迅速在全国普及。政府使用发展预算，以优惠条件贷款甚至拨款，以建设暖房、塑料大棚。12年的免费义务教育使农民的素质进一步提高，不少农民是大学毕业生。他们从农学院毕业后往往先在政府的普及推广站当几年指导员，然后辞职干农业，收入远比官员高。研究站、农学院系、普及推广站组成的网络把全国变成了一个强大的农业实验站，出口农业和农产品加工成了研究的优先对象，大棚蔬菜花卉、新良种、育苗种植等新方法迅速被农民所掌握。
全国上下齐心协力的结果，使出口农业有了突飞猛进的发展。1958年，以
色列农业出口总值0.57亿美元；1995年时鲜农产品出口总值7. 4亿美元，加工农产品出口总值5.9亿美元，总计占全国出口总值的7％，而农业劳力仅7.5万人，占就业人数3.7％。与此同时，以色列开展乡村工业化，以吸纳农业过剩劳力。同一地区的多家公社与合作农庄联办农产品加工厂，如棉纺厂、屠宰厂、果菜包装厂、冷冻厂、罐头厂等。大多数公社内部还因人而宜，兴办了塑胶、电子、化工、食品、机械等规模不大的小厂，并尽量不从外界聘人。公社至今仍坚持不雇工剥削的原则。到70年代，公社务工人数几乎等于务农人数，工业收入超过了农业收入。有的公社还发展了旅游业等。
80年代以来，以色列的农业面临着激烈的竞争，利用高科技，增加农业出口的科技含量，成为以色列农技专家的努力方向。他们一贯注重把高科技应用于农业发展之中。苏联解体后，大量前苏联的犹太科学家和高级技术人才纷纷移民以色列，使以色列的科技队伍和农业专家队伍有了很大的补充。在过去的几十年里，他们把计算机技术应用于农业，把滴灌与施肥相结合，由电脑控制作物的灌溉。温室里采用电脑控制温度、湿度、光照。国家种子公司和一些公社利用生物工程培育出优质种苗。研究站设计了采摘水果、西红柿、棉花、土豆等农用机械。塑料大棚所用的塑料材料能节省能源、抵御紫外线、防尘、抗雾，有更好的光照效果，坚实耐用。
在这几十年内，这些高新技术一一在国内得到推广普及。现在，他们已出口国外，打入国际市场。1996年，以色列出口了价值8.01亿美元的果、菜、花等时鲜产品；同年，还出口了14亿美元的先进农技产品，其中包括2.52亿美元的滴灌设备和1.07亿美元的种子。值得注意的是，出口的农业设备大都由公社企业制造，给乡村工业化开辟了新局面。利用知识经济时代的高科技改造传统的农业生产和乡村工业，这是以色列农业立于不败之地的秘诀。
以色列与中国在各方面千差万别，但在最基本的问题上却能给我们不少启迪。首先从农业的公有制说起。以色列农业以公有制为主，原因在于以色列的国
有土地占国土面积的92.3％，使农业生产中最重要的生产资料之一掌握在国家手中。1960年以色列议会通过了《土地基本法》明确规定国有土地不准出售，也不准以其他途径进行转让。农业用地只出租给公社和合作农庄，租地的条件极为优惠，租期定为49年，到期还可以再续种49年，地租极低，仅为收获农产品价值的0.5％， 并且经常免收。目前，合作农庄每个农户的土地规模是4至6公顷，耕种者有义务住在他的田地上，定期连续地耕种，不可任意雇人代耕，不得无故辍耕，否则契约作废，土地收回。土地可由下一代继续租种，每户只能有一个子女继承使用权。因为以色列土地、水资源匮乏，所以，每户水、地各一份，不得多占。农民可以搞温室农业的集约型开发，向生产的深度进军。
实施这种政策的结果是，以色列没有地主阶级，农业中的私有经济受到遏制，农业用地得到保护，在土地所有制这个极为敏感、往往引起重大社会动荡的问题上平安无事。
1979年，中国的农村改革给予农民对土地的使用权。在农民的努力下，出现了人人吃饱饭的大好形势。但随着改革的深入，中国原则上还是“三级所有，队为基础”的土地所有权模糊不清的问题困扰着农业的发展。在明晰产权的浪潮中，有人提出土地私有化的主张。几千年来，耕者有其田是亿万农民最大的心愿，也是志士仁人前赴后继奋斗的目标。然而，以色列的经验给我们一种新的启示。那就是“农民对其土地的绝对所有权，最终可能成了农业发展的严重障碍。”（注：拉南·魏兹：《从贫苦农民到现代化农民》中国展望出版社1990年版，第143页。 ）以色列确定的土地国有、农民使用（严格的契约及法令保证农民长期乃至永远享有土地使用的自主权利）的政策，既保证了农民安心务农、享受自己的劳动果实，在为全国人民提供衣食所需的同时又获得一份合理的收入，还避免了困扰发展中国家的土地所有权所引发的社会动荡。我国目前实行的土地承包30年不变的政策也有其正确性。我们千万不可动摇。
水资源是农业生产的又一重要资源，以色列是世界上气候干旱、淡水资源最
稀缺的国家之一，人均占有量是世界水平的1／30，然而， 以色列又是世界上农业用水经济效益最高的国家。我国人均量只有世界人均量的1／4，而占全国用水量80％以上的农业灌溉用水，其有效利用率仅为40％，所以以色列的节水农业有很强的借鉴意义。
在以色列，国家对水资源有统一的筹划。立国初期就拟定了《水法》草案，确定了以下原则：1.全部水资源属于国家；2.国家统一管理全国水资源，对各项事业的用水权、用水额度等进行统一安排；3.供水成本在全国各地都有差异，国家设立基金均衡处理。该法1959年成为法律。目前以色列的年总用水量中，农业用水占65％。他们听从了经济学家的忠告，向农民征收水费。以色列对各行各业都有严格的用水配额，超过配额加价300％。农业用水要便宜些，实际用水费为0.15—0.20 美元／立方米，但已是世界各国灌溉水费最高的标准之一。他们甚至连城市废水也是有偿使用。这样就促使农民大幅度减少耗水多、效益差的粮棉种植面积，改种国际市场上价格高的优质水果、花卉、蔬菜等品种，而以较低的价格进口粮食。90年代，他们大力出口含水少、价值高的良种，以换取更多的外汇，目的在于使每立方米的水能够产生最大的效益。
以色列的科研人员发明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先进灌溉技术，农民迅速在生产中加以推广普及。以色列目前正通过废水回收、人工降雨和海水淡化、微咸水利用等办法来开发利用边际水资源。他们已有80％的废水得到处理，广泛地用于棉花等非食用农作物的灌溉。
我国的水利事业重工程、轻配套。国家设有水利部，却没有设农田灌溉司。国家只管大的工程，水到农田，灌溉就成为农民的事，国家不投入。而且灌溉方法仍是以大水漫灌为主，大部分的水消耗在土地上，作物能吸收的很少，春秋时漫灌还降低了地温，不利于作物发芽生长。据专家测算，在西北干旱地区，一般的年景，农作物只需在春季补灌两三次即可保苗，获得较好收成。灌溉一亩土地一次，滴灌需5立方米，喷灌需15立方米，畦灌需30立方米，大水漫灌则需
80立方米。目前黄河断流已经司空见惯，塔里木等西北河流也近于枯竭，旧的灌溉方法再也不能继续下去了。如果我们能参照以色列的节水实践，改变思维方式，把用来投资水利大工程的一部分资金用于搞田间灌溉设施，那么既节约水资源，有利于农业发展，又不必大兴土木，修建工程，破坏生态，贻害后人。 1974年，我国引进了以色列的滴灌技术，经过消化吸收，现已经能够生产成批的滴灌设备。如果将南水北调的工程资金用于搞节水滴灌，则可解决3亿多亩耕地的节水灌溉设施， 不仅可使整个华北农田（有效灌溉面积1.5亿亩）得到合理灌溉， 还可以改造一倍以上面积的荒山荒坡。而且节水灌溉还可以增产，一般大田可增产30—40％，大棚蔬菜可增产300％；还可减少平整土地费用，扩大山区、丘陵、 沙漠的种植面积；可提高农产品质量；可避免漫灌对土地的侵蚀破坏。另外，以色列农业用水征收费用的措施也值得借鉴。
以色列农业给我们的另一启示是民主种田，科学种田。江泽民同志在党的十五大上指出，没有民主，就没有社会主义现代化。以色列的公社成功的根本原因，在于它是社员心甘情愿选择的生活方式，公社的运作实施民主，不允许一言堂；领导者由民主选举产生，且实施轮换制，在生活待遇上与社员一样，不允许有特权。
中国的公社之所以终于解体：一、它不是农民的自愿选择，农民没有不加入的自由，没有退社的自由。二、公社的领导人是国家干部，他们的经济收入与公社的经营好坏无关，只要不违反上级的意图，他们就不会在经济上受损。
以色列把扎根大地拓荒务农视为国家政治独立的基石，把农民视为国家的精英与中流砥柱。而我们却往往认为农民自私、落后、愚昧，严重的问题在于教育农民。其实几十年来，大的农业失误没有一个是农民造成的，而当政策失误时，又是农民之中的“观潮派”、“算帐派”及早就察觉了错误，正如毛泽东语：群众是真正的英雄，而我们倒是幼稚可笑的。
尊重农民的意愿，是以色列农业发展给我们的重要启示。立国前，公社是犹
太机构占地拓荒的最主要力量，公社社员在建国初期的国家机构中举足轻重。但当东方社会大规模的移民回归时，他们不愿意过公社的集体生活。以色列政府并没有采取高压手段，逼迫农民加入公社，而是引导他们走合作务农之路，兴办合作农庄。
以色列的农业虽以公有制为主，但允许多种经济成分存在，个体农户仍然在发挥作用。农业工会、工人供应合作社，农产品销售合作社等为农民、农村社区服务的组织，早在立国之前就由农民自己筹办起来，且坚持农民建、农民管、农民享用。这也是与中国供销社的不同之处。以色列生产董事会虽由政府创办，但有农民代表担任董事，且敢于负责，代表农民的利益。
以色列的科学种田立足于民主制度。农民是自己命运的主人，真正能享受到自己的劳动果实，所以能积极认真地学习世界各国的先进经验，与科研人员、技术推广人员密切配合，向生产的深度与广度进军。没有民主，就没有科学。没有民主，农业就没有进步，甚至还要倒退。民主是农业现代化的根本保障。这就是以色列农业发展之路给我们的最大启示。
*本文系1996年度国家社科规划基金资助项目节选，项目编号：96BJL043