发展特色效益农业 加快推进农村土地流转 (8000字)
发展特色效益农业 加快推进农村土地流转
长宁县农业局 牟汝彬
一、当前制约长宁农村土地流转的主要原因
（一）效益农业土地流转规模不大。一是大林模式的“稻田托管”土地流转形式。全县有“全托”、“半托”面积40825.04 亩，主要是从事粮食生产，参与“托管”业主投入不大，效益不高，除去人工开支、土地承包成本后，效益较高的产业不多，规模也不大。二是发展农业产业的土地流转。全县土地流转从事的生产主要有西瓜、海椒、竹荪、烤烟、园林苗圃、养殖（猪、鱼），流转面积达24408.8 亩。三是因退耕还林、扶贫贷款、日元贷款等政策项目扶持的荒山荒坡土地流转面积18123 亩。
（二）基础设施条件较差。长宁属典型的深丘地形地貌，可供土地流转承包相对集中成片的区域不多，交通不畅，能排能灌的水利设施落后，不论从事何种产业发展，都需要产品运进运出，如果依靠人工畜驮，成本过不了关，水利设施跟不上，稍有大旱，严重影响生产。
（三）农业科技推广力度不大。要使农业增产增效，关键是农业新品种的选择，新技术推广和利用。新产品的开发，农产品的加工、储藏、保鲜、营销。目前除招商引资引进业主开发外，本地具有上述条件的较少，无论种植业还是养殖业，当前由于我们的地理条件限制，面临的最大挑战是省劳省工农业机械推广，从土地翻耕、播种移栽、排灌、收割、烘烤、运输都受到制约。
（四）农业投入机制不活。目前，国家对“三农”问题主要投入摆在围绕国家粮食生产安全问题的各种综合粮贴上，而解决农业公益性的设施投入，对西部地区偏少，主要用在“产粮大县”、“水果大县”、“茶叶大县”之类，要改变
我县农业的基础条件，全靠地方财政和老百姓投入不能解决根本问题，在生产加工环节，我县没有一个能在全国全省打得响的品牌龙头企业，基本没有得到国家有关政策的扶持。同时，金融行业对农村土地流转业主扶持政策没有具体措施办法，主要原因是担保问题没有解决，土地流转业主得不到资金扶持，全是“小打小闹”，这是一个共性问题。
（五）防范风险措施不力。因为政策、资金、科技、人才投入问题，我们基层无法推广设施农业，不管土地流转业主从事何种产业，根据我们长宁所处条件，特别是受冰雪风雹、洪涝、干旱、病虫等的影响和限制，生产风险较大，遇到灾害造成损失，得不到国家救灾扶持，而国家农业保险刚刚试点，主要对水稻、玉米、生猪三项产业，而其他产业得不到保险保障，如去年梅硐马鞍村西瓜种植大户吴老板种植西瓜损失严重。
（六）农民保障机制不健全。农村土地流转业主为了便于生产管理，往往都要求相对集中成片，涉及承包户数较多，但在实际操作中，却有部分承包户宁愿将土地撂荒也不转包。归根到底，这些农户担心以后的生活问题，如古河镇红色村园林苗圃基地业主开发，最后，因少数农户问题没有达成协议，苗圃老板撤走。
（七）流转中介尚未建立。从前期调查了解的情况看，土地流转工作政策性强，涉及面广，从县到乡到村，没有建立一个土地流转中介组织平台。前期，成都经纬房地开发公司总经理在长宁跑了一趟，没有找到适合的土地集中流转项目。
二、对策建议
（一）大力扶持特色产业发展。从2009年调查情况看，全县土地流转面积86260.61 亩，流转形式有：①转包24408.8 亩，主要从事竹类、园林、苗圃、烤烟；②托管40825.04 亩，主要从事粮食生产；③租赁20532.77 亩，主要从
事特色效益农业（西瓜、竹荪、养殖等）；④其他494 亩。从流转土地效益看，近几年承包业主主要在园林、苗圃、西瓜、竹荪、养鱼等特色产业方面效益较好，流转面积达44941.57 亩，占流转面积52.1%。目前，花卉、园林、苗圃、烤烟、西瓜、竹荪、养鱼等特色产业发展呈上升趋势，政府要在项目资金上予以扶持，做强做大特色产业，有效推进农村土地流转。
（二）整合投入改善生产条件。今年以来，中央、省、市对农业的投入增大，应抓住机遇，整合资源，对有条件集中成片开发的区域，实行集中打捆包装，着力解决重点区域的道路、生产便道、水利设施、土地平整、土壤改良问题，使产业区域发展省工省劳，能排能灌，为农村土地流转创造条件。
（三）搞好农业科技推广。要提高特色效益，针对我们县的区域气候、土壤、水利等基本环境，着力于特色产业的科技推广和开发尤为关键，重点在新品种的选定，栽培技术、肥水管理、病虫害防治、加工、储藏、运输等环节运用新技术，提高特色产业的效益和品质，为土地流转、产业发展注入活力。
（四）落实土地流转扶持政策。当前虽然影响和制约农村土地流转的因素很多，但是从调查的情况看，也有很多好的做法和经验值得借鉴和推广，如下长的西瓜、竹海盛林菌类种植专业合作社的玉米竹荪套作等，如果政府在政策方面予以扶持，全县土地流转将出现一个崭新的局面。政策扶持应重点思考：①对流转大户的政策补贴；②产业贷款担保政策；③产业保险政策；④龙头专业合作补贴政策；⑤农民生活保障政策。
（五）建立农村土地流转市场。以前期调查摸底的情况看，我县农村土地流转很不规范，产业矛盾纠纷较多，我们要着力理顺关系，明确责任单位，建立全县农村土地流转信息网络，鼓励建立农村土地流转中介机构，规范土地流转，保护土地流转双方的切身利益。
（六）解决农村社会保障。在过去土地流转中，出现的少数承包者不愿将承包土地流转，主要原因是农民有一些后顾之忧：一是解决当前的生计；二是担心时间长后的保障问题。我们应积极探索农村的养老保险问题，以促进农村土地流转。