ppp学习计划

篇一：PPP项目实施方案

政府与社会资本合作（ppp)模式建设安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程 初步实施方案

一、 项目基本信息

1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；

1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）

1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河

道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大

道。项目占地面积约为34.7公顷。

1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/

日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工

程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。

1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委

（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已

经完成。

1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。

1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年

1.8合作期限：特许经营期限为25年

1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由

社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%； 2.0政府现有支持安排：1、2013年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十

大民生工程之一。

2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建

[2015]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。 3、2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设

用地和资金问题。

二、项目建设必要性及可行性分析

2.1项目必要性分析

安阳市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》

（gb9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级b标准，但距

《城市污水再生利用景观环境用水水质》(gb/t18921-2002)中的观赏性景观环境用水的湖泊

类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污

水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，

可处理尾水10万/日，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb38382002)

中的ⅳ类水标准，高于一级a标准。

2.2项目可行性分析

2.2.1湿地作用：人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质

循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥

资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。

2.2.2建设意义：人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染

负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设

与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有

35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在

提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，

是一项惠民工程、生态工程。

2.2.3工艺选择：本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+

表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。

2.2.4主管部门：安阳市住房和城乡建设局《关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地

处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建[2015]54号）已经市政府领导批示同意；2015

年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》明确安阳市住建局为项目实施机构。

2.3物有所值定性分析

2.3.1运营优势：人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、

维护简单、景观效果好等优点；

2.3.2环境效益：工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示

范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周

围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。

2.3.3实施条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已

经开工建设，是在建设项目，具备实施ppp的基本条件。

2.3.4项目吸引力：本项目属于市政公用工程，是主要依靠 “政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目

中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力；

2.3.5运营效率：实施ppp模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂

的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争；

2.3.6拓宽融资：实施ppp模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹

集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道；

2.3.7风险分担：实施ppp模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政

府监督和社会监督。

三、拟采用运作方式

3.1运作模式：

本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投

资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施ppp项目。具体模式采用建设—运营—

移交（bot）模式。

3.2投资规模：

根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。项目实际

完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或篇二：

池州市污水处理厂网一体ppp实施方案 池州市污水处理设施厂网一体、以市代县 ppp 模式的实施方案 池州市污水处理及市政排水设施（主城区）ppp 项目， 包括已建污水处理厂 2 座、处

理能力 10 万吨/日（清溪污水 处理厂一期 4 万吨/日、二期 4 万吨/日，城东污水处理厂 2

万吨/日）；已建排水管网约 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 计 10.45 万吨/日污水提升

能力）；特许经营期 26 年。在特许 经营期内，需规划新建污水处理厂 3 座（6.5 万吨/日）、

排水 管网 554 公里等污水处理及市政排水设施。

一、实施模式

根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一 体”的要求，采用特许经营、政

府购买服务组合的 ppp 模式 进行运作。

（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资 组建项目公司。投资人和市政府

指定主体按照 80%：20%比 例组建项目公司，签署合资合同和章程。政府持有股权，参 与项

目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。

（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署 《特许经营协议》，授予项目公司

对污水处理厂及排水设施 的特许经营权。项目公司在特许期内投资建设规划中的污水 处理

厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理 厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正 常运行情况下的上述设施无

偿、完好地移交给池州市人民政 府或其指定机构。

（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产 转让协议》，将主城区已建的清

溪污水处理厂（一期、二期）、 城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。

（四）池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供 服务情况，按照《特许经营协议》

的规定，向项目公司支付 污水处理设施运行、维护服务费。

（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协 议》中约定的相关原则，另行签

订补充实施协议。

二、操作步骤和流程

（一）加强组织推进。成立以池州市政府主要领导为组 长的工作领导小组，并从市发改

委、财政局、国资委、金融 办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单 位

抽调专业技术人员组成各专项工作组。其中市财政局牵头 负责资产评估、收益测算、融资成

本等工作；市住建委牵头 负责项目实施方案、综合单价测算、服务标准制定等工作； 市财

政局和住建委共同牵头负责招标谈判工作。

（二）制定工作方案。为加快推进 ppp 模式的实施，池 州市政府制订了《池州市污水

处理设施 ppp 工作实施方案》。

（三）工作流程。一是项目筛选。根据城市总体规划及 有关专项规划的要求，组织编制 ppp 项目库。再结合实际情 况，池州市首先选择了污

水处理项目厂网一体（主城区）进 行实施。二是资产评估。聘请业绩良好的资产评估公司对

主 城区已建污水处理厂及排水设施的资产进行合理评估，确定 拟转让数额。三是制定实施

方案。咨询机构在详细调查的基 础上制定可操作的实施工作方案，实施工作方案在市相关部

门认真研究的基础上修改完善，报市政府批准后实施。其中 重点确定好投资人选择方式、选

择标准；项目结构和合同结 构；主要项目条件；利益共享和风险责任分担原则；招标工 作

计划（包括人员组织、招标程序及相应时间安排）；财务 测算和编制财务模型、主要的财务

报表；《特许经营协议》 等【《特许经营协议》的主要内容包括项目结构和协议关系， 特许

经营公司负责的经营范围、经营期和经营区域，服务标 准，购买服务收费标准和调价，特许

经营期结束后的移交标 准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等】。四 是招标准

备。确定招标组织单位，合理安排招标工作协作和 责任分工，并将需要在招标文件中体现的

条件予以落实，据 以编制资格预审文件和招标文件。五是招标与投标。编制完 招标文件，

发出投标邀请函之时，招标正式开始，接到邀请 函的投标人决策是否参加投标，并在购买招

标文件后准备相 应的投标文件。六是开标与评标。拟订评标办法，聘请国内 污水处理行业

技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委 员会。评标过程中综合考虑投标人的技术、财务实力以及其 投标报价等综合因素，而不

是仅以投标报价确定中标人，以 避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取中标的情况。七是

协议谈判。确定评标结果后，与《评标办法》中确定的谈判 对象（排名靠前的中标候选人）

就《特许经营协议》、《资产 转让协议》等相关合作文件进行具体的谈判，直至双方达成 一

致意见。八是协议签订。投资人与市政府授权的主体签订 项目公司《合资协议》；投资人负

责完成申请项目公司工商 登记及相关组建工作。项目公司与市住建委及产权人分别正 式签

署《特许经营协议》和《资产转让协议》；项目公司支 付资产转让款。

三、关键环节

（一）项目咨询。通过招标方式选择有经验的专业咨询 机构，明确咨询机构的责任和任

务。咨询机构负责全程配合 牵头部门进行项目前期工作、编制工作方案和具体实施等工 作。

（二）资产评估。委托具有实力的第三方资产评估公司 对本项目实施资产评估，资产不

做溢价处理。明确资产转让 方、合理确定资产转让范围。原有负债由原产权单位承担。

（三）招投标。一是明确投资人准入条件。通过前期调 查和分析，结合国内行业发展情

况和项目特点，合理确定了 投资人投标资格和准入条件。二是投资人选择方式。按照“公 开、公平、公正”的原则，在确定准入条件的基础上并结合 项目特点，采用公开邀请招

标的方式确定投资人。三是标的 设定。在明确限定内部收益率≤8.0%、融资成本（贷款利率）

≤6.55%、综合费率≤7.0%等指标的基础上，设定资产转让 价格、特许经营期和基本水量等

边界条件，把已建污水处理 厂以及排水设施污水处理服务费单价(单位：元/立方米)和排 水

设施服务费单价（单位：元/（公里·年））等作为主要标的。 四是综合评标。着重对投标人

财务实力、资质荣誉、业绩经 验、技术能力、财务方案、人员配?方案、技术方案和法律 方

案等综合能力的审核和评估。

四、合同约定和政府监管机制

（一）明确责权利相适应。按照国家现行法律法规的要 求，以《特许经营协议》、《资产

转让协议》、《项目公司股东 协议》三个规范性协议形式，明确投资人和政府的职责及权 利。

（二）制定动态调价机制。池州市审计局牵头建立完善 成本监审机制，加强价格监审；

建立调价机制，根据运营质 量情况、市场价格水平建立服务费调价机制。在特许经营期 内，

依据《特许经营协议》的基准价格及池州市统计部门公 布的相关数据每满三年调整一次服务

费单价。

（三）绩效考评。一是污水处理厂运营考核。根据《特 许经营协议》对污水处理厂的进

出水水质水量以及排水设施篇三：ppp项目实施的基本流程 ppp项目实施的基本流程

(一) 编制实施方案和资格预审文件主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，

编制资格预审文件。

1. 编制资料清单；

2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；

3. 编制项目实施方案，内容主要包括：

（1) 项目概况

（2) 风险分配基本框架

（3) 项目运作方式

（4) 交易结构

（5) 合同体系

（6) 监管架构

（7) 采购方式选择

4. 进行物有所值评价；

5. 进行财政承受能力论证；

（1) 编制财务模型，进行财务测算

（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估

（3) 形成财政承受能力论证结论

6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；

7. 形成项目实施方案报批稿；

8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；

9. 协助发布资格预审公告；

10. 协助项目实施机构成立评审小组；

11. 协助组织项目资格预审和评审工作。

(二) 实施招标程序

主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参

与投标。

1. 制定招标阶段的具体工作计划；

2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1） 投标人须知

（2） 项目协议，

（3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）

（4） 技术参考资料

3. 与政府有关部门讨论招标文件；

4. 修改招标文件并完成终稿；

5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；

6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；

7. 参加标前会议；

8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；

9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；

10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实

施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；

11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；

12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；

13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；

14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。

(三) 评标及谈判阶段主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最

终项目协议。

1. 制定评标和澄清谈判的计划；

2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；

3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，

并起草评审报告；

4. 协助组建采购结果确认谈判工作组；

5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；

6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；

7. 形成协议文本定稿；

8. 协助进行中标公示；

9. 发出中标通知书；

10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。篇四：ppp项目合作方案15.4.13 xxx高新区基础设施ppp项目实施方案 近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介ppp基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。

篇二：PPP项目实施方案关键点

ppp项目落地工作流程及关键点

一、 项目前期准备阶段（主要是政府方面工作）

1、 项目发起

项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。

2、 项目准备

项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析，编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务）；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。

二、 项目招投标实施阶段

1、 编制项目协议或合同

（3）研究和编制项目合同等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；（4）落实招标

条件。

2、 竞争性程序。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。

主要程序包括：（1）发布项目信息；（2）制定评标标准、评标细则和评标程序；（3）投标人准备投标文件；（4）成立评标工作组，开标、组织评标；（5）编写评标报告，推荐候选人；

（5）与候选人澄清谈判。

3、 签署协议

先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，待项目公司成立后正式与项目公司签约。

三、 成立项目公司

中标合作伙伴依合同、按现代企业制度的要求筹组合资项目公司（共同出资总额为总投资的30%），由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等；项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏。

以ppp项目公司为主体，为本项目进行融资（总投资的70%），政府利用自身优势为本项目的融资担保（提供满足银行贷款条件的足额抵押物）。

四、 项目公司贷款、融资（待补充）

五、 ppp项目采购、招标

2012版招投标法实施条例中明确规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，这样的工程建设项目则可不进行招标”。

ppp项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。主要流程与传统招标模式基本一致。

六、 回购方式及保障（待补充）篇二：ppp项目风险控制关键点

泉港石化工业园区位于福建省泉州市泉港区东北部，是国家规划建设的9大炼油基地之一，也是《福建省湄洲湾石化基地发展规划》中确定的湄洲湾石化基地先导区。泉港石化工业园区南山片区规划面积13.2平方公里，是园区发展的重点区域。南山片区污水处理厂是工业区公用基础设施的重要组成部分，是深化石化产业与生态环境循环协调发展的重点基础设施项目。项目的建设是园区改善招商环境、吸引企业入驻的基础性保障设施，对园区发展具

有重要意义。

南山片区污水处理厂的污水水源主要为南山片区工业企业生产废水，近期工程（2012年）建设规模为2.5万立方米/天，投资估算为1.856亿元；远期工程（2020年）建设规模为10万立方米/天，投资估算为4.416亿元。为促进基础设施市场化发展，提高项目建设和运营效率，泉港区人民政府决定采用ppp方式实施本项目建设。本项目ppp实施工作自2011年底启动，园区政府委托专业咨询公司协助ppp实施。咨询团队先后对bot、boo、tot等多种模式进行了方案研究和比选工作，组织园区政府相关管理人员对宁波化学工业区和大亚湾石化工业区的污水厂建设管理和运营模式进行了实地考察，最终确定本项目采用bot模式。项目通过公开招标方式确定了满足资金实力和专业实力要求的社会资本，并授予社会资本组建的项目公司30年特许经营权，由项目公司负责污水处理厂的投资、建设和运营，并向园区企事业单位收取污水处理费，特许经营期结束后无偿移交园区政府。

项目于2013年2月签署了《特许经营协议》，目前已建成投入使用，但由于园区入驻企业建设进度和预期有差异，目前存在水量不足的情况。

ppp项目价格形成机制是ppp项目相关主体之间利益风险分配机制的重要体现。城市公共服务ppp项目价格机制设计遵循的主要原则之一是，在保证公共利益的同时保证ppp项目公司有合理的收益和适当的风险。即以最低的价格和最低的风险提供公共产品或服务，在保证项目生存能力和投资吸引力的同时，还应该有足够的激励效果，以促进ppp项目公司提高项目建设和运营管理水平，改善服务，促进项目的可持续发展。

泉港石化工业园南山片区污水处理厂bot项目价格机制设计即在这一原则指导下进行，结合园区和项目实际情况，本项目价格机制设计的主要做法和特点包括：根据服务对象确定付费模式、为规避风险采用两部制价格结构，竞争性定价和政府限价相结合，合理设计调价机制应对未来风险以及配套相关的支持政策。

南山片区污水处理厂主要处理的是，石化工业园区工业企业预处理后的工业污水，因此其主要服务对象为工业企业。工业企业为经营性单位，因此本bot项目价格机制设计的基本原则之一是实现使用者付费，即制定的污水处理服务价格不但能够覆

盖污水的实际处理成本，还要适当保证污水处理厂投资人的基本利益，实现污水厂的稳定安全运行和自身的可持续发展，为园区的环境建设提供基本保障。

泉港石化工业园区企业入驻进度直接影响了未来污水厂水量的多少。经测算，南山片区污水厂的水量对于污水处理服务单价最为敏感，也是项目风险控制的最关键因素。考虑到“园区发展，基础设施先行”的实际发展状态可能造成污水厂建设初期水量少、项目成本高、可持续性较差的实际情况，为降低污水厂的投资风险，保障项目的稳定运行，实现为园区发展提供基础设施保障的目标，本项目收费机制设计时采用了两部制价格模式，即污水处理服务单价由固定单价和计量单价两部分组成。

固定单价是指项目固定费用分摊形成的污水处理单价，计量单价是指项目和处理量相关的变动费用和项目利润等分摊形成的污水处理单价。污水处理厂按月向园区排污企业收取固定污水处理费和计量污水处理费。固定污水处理费按园区排污企业的计划排放污水量和固定单价计算收取（计划排放污水量由排污企业在入驻园区时与园区管委会签署的入园协议中确定，入驻后每半年调整一次）；计量费用按园区排污企业实际排放污水量和计量单价计算收取。同时，在企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时，政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以固定费用补贴。

此价格和收费模式充分考虑了园区发展进度严重影响污水处理量、投资人对污水厂处理水量不可控的实际情况。该机制的实质是对水量预测风险在政府和社会资本之间实现合理分担，即政府方为保障园区投资发展基础条件而超前建设污水厂所产生的水量不足风险，由园区政府承担，而排污企业则需对自身企业污水排放量进行客观预测，相应的预测风险由企业

承担，也可在一定程度上规避企业虚报排水量的行为。ppp项目初始定价引入竞争机制已是业内共识，通过竞争有利于减少政府或付费者负担，同时有利于发现价格，促进企业控制成本。在南山片区污水处理厂污水处理费用定价时，我们在充分调研行业成本和项目特点的情况下，最终采用了企业竞价和政府限价相结合的定价模式。

市场定价体现在两个方面，一是本项目投资人的选择采用了公开招标方式，标的为污水处理服务费单价；二是政府方制定了统一纳入市政管网污水排放标准（简称为“纳管标准”），企业排放的污水不高于纳管标准的，按照投资人的投标报价缴纳污水处理费，企业排放的污水高于纳管标准的，不允许直接排入市政管网，但可以与污水厂协商采取单独建管接入污水厂的方案，并与污水厂协商制定污水处理计量单价。在政府限价方面，考虑到园区污水ppp项目运营权的独占性和排他性，为保护园区企业，防止污水厂随意要价，故在政府方授予污水厂项目公司特许经营权时即约定了超过纳管标准的污水处理收费办法和收费标准上限价，即超过纳管标准的污水将根据污水超标程度按照相应比例提高计量单价；对于排污企业少量生活污水排入污水管

网的，污水厂将与排污企业协商确定生活污水的收费标准，但最高不得超过计量单价的50%。

政府限价制度，也充分体现了政府在给予企业合理利润的基础上，利用企业追求高利润的自然属性，激励企业进行成本控制的思想。

由于项目的特许经营期限长达30年，考(来自:WwW.CssYq.com 书业 网:ppp学习计划)虑到经营过程中物价、标准、政策等变化的影响，需要在ppp合同协议中约定价格调价办法，包括调价因素、调价公司、调价管理程序等，以合理控制项目的运营风险。本项目污水处理服务固定单价和计量单价每两年调整一次，按成本权重法设计制定调价公式，对长期运营中物价变化对成本的运营进行调整，以公平补偿或调剂ppp项目公司的成本变化，调价因素主要包括人工费、动力费、药剂费和污泥处置费等。结合本项目的特点，在充分研究项目相关单位间利益风险关系的基础上，为有效促价格机制的实施和发挥价格杠杆作用，本项目采取了两项支持政策措施：

在南山片区污水厂引入社会资本实施ppp时，泉港石化工业园区尚处于开发建设过程中，园区入驻企业的排水量远未达到其设计规模，入驻企业也在不断发展；另一方面，为改善园区配套设施状况，为园区进一步招商引资创造良好基础条件，促进园区发展，及时和适当超前建设污水处理设施势在必行。在此情况下，政府承担污水厂水量发展风险是合理和必要的。针对此情况，本项目设置了政府给以固定费用补贴的政策，即排污企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时，政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以污水厂固定费用补贴。经测算，在此政府补贴政策条件下，能够保证污水厂的投资回收和正常成本支出，能够保证污水的持续、稳定、安全运营。

园区管委会在本项目ppp实施启动之初即《泉港石化工业区污水处理暂行管理办法》，规范园区政府对区内污水管理行为和入驻企业污水排放管理办法，明确了园区管委会、排污企业、污水厂ppp公司等相关方的基本权责利关系；该办法为本污水处理厂ppp价格机制的有效实施提供了有力保障。

本项目在建设过程中，项目公司根据园区企业的实际入驻进度调整优化了项目分期建设方案，降低了一期工程建设规模，以与园区污水量增长实际情况相适应；可见在本项目价格机制作用下，已有效激发社会资本采取措施控制风险的主动性和积极性，本项目ppp价格机制初显成效。篇三：ppp项目实施的基本流程

ppp项目实施的基本流程

(一) 编制实施方案和资格预审文件

主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。

1. 编制资料清单；

2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；

3. 编制项目实施方案，内容主要包括：

（1) 项目概况

（2) 风险分配基本框架

（3) 项目运作方式

（4) 交易结构

（5) 合同体系

（6) 监管架构

（7) 采购方式选择

4. 进行物有所值评价；

5. 进行财政承受能力论证；

（1) 编制财务模型，进行财务测算

（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估

（3) 形成财政承受能力论证结论

6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；

7. 形成项目实施方案报批稿；

8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；

9. 协助发布资格预审公告；

10. 协助项目实施机构成立评审小组；

11. 协助组织项目资格预审和评审工作。

(二) 实施招标程序

主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。

1. 制定招标阶段的具体工作计划；

2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1） 投标人须知

（2） 项目协议，

（3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）

（4） 技术参考资料

3. 与政府有关部门讨论招标文件；

4. 修改招标文件并完成终稿；

5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；

6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；

7. 参加标前会议；

8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；

9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；

10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；

11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；

12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；

13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；

14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。

(三) 评标及谈判阶段

主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。

1. 制定评标和澄清谈判的计划；

2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；

3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；

4. 协助组建采购结果确认谈判工作组；

5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；

6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；

7. 形成协议文本定稿；

8. 协助进行中标公示；

9. 发出中标通知书；

10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。

篇三：PPP项目库入库指南

【实操学习】PPP项目库入库指南

一入库要求

（一）入库项目范围

1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。

2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。

3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。

（二）项目库分类及入库标准

财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库

（1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

（2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。

（3）推介项目库。指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。四是已列入年度开发计划。

对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目，转型为PPP项目的，将在项目筛选和推介方面给予优先支持。

2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。

3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。入库条件：一是项目运作程序规范，项目资料齐备。二是项目已经落地签约，运作情况良好。三是项目成熟度和行业可示范程度高。

二项目申报程序

（一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

（二）财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。

（三）财政厅PPP中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。

三报送材料

（一）加盖市县财政部门公章的PPP项目申报汇总明细表，省直项目加盖省直行业主管部门公章。（二）按照项目库类别和入库标准提交相应资料。（三）如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复，应一并提供。

四项目库的管理

（一）运营管理。项目库实行动态管理模式。财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理，严格控制入库项目质量。根据所征集

项目的情况，将项目分别列入储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库，建立完善详实的项目数据库。

（二）数据更新。意向项目库中的项目数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报。其余项目库数据由财政厅PPP中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更新，并实时向社会公布。

（三）信息应用。财政厅PPP中心利用数据库数据指导全省PPP工作；综合利用项目库数据向省政府、省直相关部门及财政厅相关业务处室汇总上报相关情况；对外将成熟的项目及时向社会公布，通过开展宣传、搭建平台和引入投资方等方面进行支持。

（四）退出机制。对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢的项目，财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除，促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。项目退出包括两种形式：一是自愿退出，由各省直行业主管部门和市县财政部门向财政厅PPP中心正式行文，申请撤回所申报项目。二是强制退出，对于意向项目库和备选项目库中自入库半年内无进展的项目，推介项目库中自推介之日起一年内未落地签约的项目，给予强制删除。

五保障措施

（一）确保申报资料准确。各省直相关部门和市县财政部门需确保资料齐全、详实、数据准确，项目可操作性强，凡不符合要求的项目财政厅PPP中心将不予受理。

（二）确保信息及时报送。对于所申报项目的进展情况，各省直行业主管部门和市县财政部门应明确责任人员并及时按照信息统计及报告制度报送项目信息，连续3个月不报送项目信息的，财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除并对相关单位和个人给予通报批评。

（三）确保项目申报的严肃性。对于已经正式行文申报的项目无故要求撤回和调整的，在6个月内将对该地区或省直行业主管部门的项目不予受理。