新农村总结 (8000字)
清太坪镇2010年度新农村建设
汇 报 材 料
新农村建设试点工作在我镇启动一年多来，在州县领导的关怀下，在县直各部门的大力支持下，在县派驻清太坪镇工作组的亲临指导下，在广大人民群众的积极配合下，各项工作正在按照《总规》蓝图稳步推进。特别是第8次县委常委会议，为清太坪镇的新农村建设工作提出了更加明确的要求，引起了镇党委政府的高度重视。结合镇域实际，我们坚持“分类指导、典型带动、逐步推进”的原则，以科学发展观为统领，以改善农村环境、促进农村发展、构建和谐村镇为目标，牢牢把握新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，全力把清太坪镇打造成“银杏、魔芋特色产业镇”、“宜居型人文生态镇”。
一、新农村建设试点工作推进情况
按照县委常委会议提出的“清太坪镇要围绕全面完成试点工作各项任务、在全县起示范作用、在全州走在前列、在全省有知名度”的工作要求，进一步统一思想，转变观念，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，着力加强农业基础设施建设、农村生态环境建设、农村公共服务体系建设、村镇环境整治建设和基层党组织建设，加大体制机制创新力度，促进全镇农业综合生产能力不断提高、农民生活水平较大改善、农村面貌明显变化。
（一）健全机制，确保新农村建设工作正常运转
全省新农村建设工作会议后，县委、县政府高度重视，县四大家领导多次深入清太坪镇就新农村建设工作开展专题调研。县委明确要求：“要把清太坪镇建成全州先进、全省知名的示范镇，对各项工作要严格、快速、高效、优质、主动抓好抓落实。”要“高起点规划、高标准建设、高要求管理。”要“结合清太坪镇实际，重点改造集镇，开发村庄，发展产业，打造特色亮点。”2009年8月31日，县委常委会召开专题会议，研究省级新农村试点乡镇建设工作，县委办、县政府办以巴办发（2009）13号文件出台了《关于做好省级新农村建设试点工作的实施意见》，成立了以县委书记为组长，县委副书记、县人大、县政协、县政府分管农业的领导为副组长，县委办、县政府办、清太坪镇、县直相关部门主要领导为成员的巴东县省级新农村建设示范乡镇领导小组。并从农业局等单位抽调人员，组建新农村建设工作专班，与单位工作脱钩，常年驻清太坪镇开展工作。
县领导小组先后8次召开专题会议，研究、部署、督办、检查新农村建设工作，县人民政府于2009年12月2日在清太坪镇召开新农村建设现场办公会，对新农村试点建设的各项工作进行安排布臵，明确了县直部门当年目标任务和三年目标任务，并且要求举全县之力，支持新农村建设，县直各部门的项目资金要不低于总额的1/3优先安排落实到清太坪镇。县新农村建设领导小组以巴新农文（2010）2号文件明确了《省级新农村建设试点乡镇建设县直部门主要目标任务年度考核办法》，做到奖惩分明。清太坪镇党委政府先后召
开15次会议，安排、部署、督办新农村建设工作；同时，以巴清党政办发（2010）13号和（2010）20号文件明确了镇直单位联系新农村的包路段、包农户、包建设的三包措施和奖惩办法。
（二）走出家门，虚心学习和借鉴外地经验
他山之石，可以攻玉。为开阔眼界，拓宽思路，县、镇先后组织相关县直单位、镇直部门、镇村干部和部分村民代表，到湖北英山、五峰、鹤峰和重庆石柱、恩施白杨、巴东石桥坪等地学习考察。通过实地参观学习，大家形成一致共识，认为产业支撑是核心，科学规划是前提，能人带动是优势，政策捆绑是关键，领导重视是保障。这种共识为做好新农村建设试点工作奠定了基础，明确了方向。
（三）科学规划，确保新农村建设工作稳步推进
我们按照新农村建设“二十字”方针要求，形成了“改造一个集镇、开发一片村庄、谋划一个产业”的思路，树立了“高起点规划、高标准建设、高要求管理”的理念，坚持做到“一个规划、一个理念、一抓到底”不动摇。
我们先后组织聘请相关专家，在认真做好实地调查、详细勘探的基础上，围绕总体目标要求，完成了《清太坪镇省级新农村试点镇建设总体规划》、《清太坪镇村镇建设规划》、《村庄建设规划》、《产业建设规划》、《国家现代农业示范区建设规划》、《集镇建设规划》、《环境治理规划》、《万亩低丘岗地改造规划》、《土地综合治理规划》等。在规划过程中，提出了“亮洁一条路（白沙坪至双树坪路灯建设）、治理一
条河（槽洪溪河）、规范一条街（清太坪集镇）、修百里致富路（白沙坪至双树坪6个村的道路硬化工作）、改千亩低产林、治万亩低产田、建万家幸福园（谭文春庭院模式）”的总体目标，确保了新农村建设工作的有序推进。
（四）突出重点，新农村建设试点工作取得阶段性成效 镇党委政府十分珍惜省级新农村建设试点乡镇的发展机遇，广泛宣传动员，科学决策谋划，做到早动员、早安排、早部署、早落实，通过全县共同努力，阶段性工作取得了实效，人民群众的生活水平有了明显变化。
1、突出重点，做好产业发展的文章。清太坪镇是一个农业镇，农业产业发展的项目很多，我们坚持突出重点，全镇统筹，抓好优势产业、特色产业和主导产业。确定了魔芋和银杏这两大主导产业。清太坪是全州魔芋产业第一镇，为了把魔芋产业做大做强，我们探索出了“企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局，稳定面积2.1万亩，拥有自主出口权的魔芋深加工企业多仁公司建成投产，魔芋年产值过亿元。我镇还是“古银杏群落之乡”，银杏是我镇的镇树，今年，新育银杏苗圃100亩，新栽植银杏10万株，百里银杏长廊已初具规模，建成万亩银杏板块基地，组建银杏酒业和银杏专业合作社各1家，银杏产业年收入1000万元以上。
2、主抓财源，引领发展，充分发挥经济主导作用。清太坪镇是一个财源匮乏的乡镇，税收来源项目有限，为了有效解决这个发展瓶颈，一是把烟叶生产作为主要的财源建设。烟叶种植面积从2007年不足300亩，到2009年种植4000
亩，2010年种植烟叶5700多亩，实现税收150万元。二是筑巢引凤，积极引导返乡创业。清太坪镇的打工经济是恩施州的一张名牌，有“中华劳务大后方”之称，常年有1.2万人外出务工,拥有千万资产的打工者全镇在50人以上。去年上半年，受国际金融危机的影响，大批务工人员被迫返乡。我镇面对返乡潮，指导创业者选准选好创业项目，组织开展市场调研、方案设计、论证、融资等“一条龙”的创业服务，为创业者提供及时有效的后续服务和跟踪指导，在用地、税收、小额贷款等方面予以优惠，积极引导和帮助返乡人员自主创业，实现返乡农民工从“找饭碗”向“造饭碗”转变。自去年以来，我镇有越跃服饰、环保门、下里巴人豆制品加工厂、编织袋厂等10多家返乡企业相继投产，形成了极具活力的“清太创业园”，使清太坪镇工矿企业达40多家，年工业总产值突破8000万元。这些企业吸纳农民工600多人，使农民工实现了“离土不离乡，进厂不进城”的就业梦想。
3、着眼基础建设，人民群众的生活面貌全面改观。我镇坚持把“村容整洁，集镇亮化”作为基础环节，按照“重点推进、全面铺开、突出特色、注重实效”的原则，通过组织保障、检查评比、典型引路、考核奖励、投入保障、宣传教育等长效机制的建立，不断加大环境整治力度，逐步使镇村面貌全面改观。
一是集镇建设有新变化。今年1月26日，投资400余万元新建的清太坪集镇饮水工程正式运行，水源取自水流坪湖泊，输水管线长2300米，垂直落差达460米，是全州最
大的倒虹吸供水工程。该工程设计日供水能力1070立方米，可解决集镇现有人口4倍的饮水问题，彻底结束了清太坪集镇天干半月无水喝的历史。集镇二号路已完成工程量的80%，建成后可有效缓解集镇交通压力，并将打造为独具魅力的土家民居一条街。集镇道路改造、集镇排洪排污设施建设工程进展顺利。
二是农民新居工程展新面貌。截止目前，全镇已建成农民新居500余栋（户），其中房屋改造座脊换瓦的308栋（户），平房坡幅顶改造的200余栋（户）。在此基础上，进行庭院美化（指安装围栏、院坝硬化、植绿化树）的185户。使老百姓的人居环境有了较大改善，人民群众实实在在地感受到了新农村建设带来的实惠，已初步形成了新农村建设的亮点。
同时，全镇共完成村、组、户道路及场坝硬化45000多平米，沼气池1380多口。启动白沙片区安全饮水工程，解决4952人安全饮水问题。全镇新建村综合服务站4个，健身广场3个，文化、图书室21个。
（五）教育引导，不断提高农民整体素质
坚持把“乡风文明”作为重要环节，以提高镇域文明程度和全镇人民文明素质为目标。一是大力实施农民知识化工程，以提高劳动者素质和培训新型农民为目标，着力提高农民的科技文化素质，加速培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。二是坚持党员和农村干部轮训制度，使全镇党员和基层干部成为新农村建设的明白人，各项政策的
宣讲人，致富增收的带头人。三是加强农村社会主义思想道德建设，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新观念、执行政策。大力倡导“忠（忠诚）、孝（孝顺）、仁（宽厚）、爱（博爱）、信（诚信）、义（正义）、和（和睦）、平（公平）”的八字精神，在全镇开展“我爱清太-唱响镇歌”活动。四是加强文明教育和科普教育，引导农民自觉接受现代文明，破除迷信、远离邪教、崇尚科学；山音乐队等民间文艺工作队走村串户，将采莲船、龙灯、薅草锣鼓等原生态民间文化精粹与 “开放、诚信、创新”的清太文化相结合，为新农村建设鼓劲加油。
（六）管理创新，促进农村的和谐稳定
一是注重村级班子建设。充分发扬民主，充分听取群众的意见，把那些真正热心为群众办事、有能力有水平、办事公道、作风正派、廉洁自律的干部选进村领导班子，特别是选好村支部书记，我们对工作不力的两个村级班子及时进行了调整。以五个基本、七大体系建设为重点，开展村级组织创星工作建设。
二是实行民主决策。在新农村建设过程中，每一项重大决策都虚心听取群众的意见。各村的具体情况不同，新农村建设的思路、目标和形式也有很大不同，我们根据各村地域特色规划实施，不搞一个模式、一哄而上。
三是实行民主管理。我们在新农村建设中注重广泛听取群众意见，建立风险评估机制，做到民主管理，使群众心通气顺，充分调动群众建设社会主义新农村的积极性；充分发
挥纪检监察组织的作用，使民主监督日益完善，不搞劳民伤财的工程，使社会主义新农村建设工程真正成为惠民工程。
二、存在的问题和困难
通过一年的努力工作，我镇的新农村建设取得了显著成效，特别是先行起动村的村容村貌发生了明显变化，起到了试点示范作用。但因各方面因素制约和影响，仍存在着一定的困难和问题。
1、特色民居工程建设标准不高，五花八门，速度不快。主要原因：一是仓促起步，急于求成，没来得急统一标准和规划设计，而是边实施边摸索边总结边推行，导致遍地开花，但标准不高。二是虽然农民参与新农村建设的热情很高，但经济实力有限，农民自身资金投入严重不足，依靠政府补贴的期望值较大，导致建设速度仍然较慢。三是资金捆绑使用方式比较死板，政府无综合统一调度能力，导致工作协调难度大。四是配套资金有限，奖扶力度不大，部分困难农户无法进行改造，还有部分农民尚存在等、靠、要的依赖思想。五是指标有限，大面积特色民居建设难以启动。
2、村庄整治尚未起步。省优惠政策虽然明确了每村10万元的村庄整治费用，但属先建后补项目，且要分期分批实施，地方政府无前期启动费用，导致村庄整治有规划但启动缓慢，有奖励政策但项目资金难以到位。
3、路网工程建设缓慢，难以满足试点建设要求。县交通局、公路段对清太坪镇新农村建设给予了大力倾斜和支持，下达了通达工程指标25.62公里，通畅工程指标38.83
公里，其中新农村建设专项指标12.682公里，但仍然满足不了新农村建设的需求，特别是白沙至双树坪6个村的公路沿线硬化指标有限。户级道路硬化、公路提档升级、田间道路修建均无资金来源，无法实施，难以形成新农村建设的整体效果。
4、部分项目实施难度较大。如万亩低丘岗地改造项目和低产林改造项目，困技术力量、实际现状与省厅的规划要求相差甚远，难以报批，截止目前仍无法启动实施。
5、资金投入仍然不足。实施新农村建设以来，虽然得到了县委、县政府的高度重视，得到了县直各部门的大力支持与重点倾斜，累计已投入项目资金3000多万元，县人民政府解决新农村专项工作经费100万元，但因清太坪镇基础条件太差，财政实力极为匮乏，无项目配套经费，缺少前期启动经费，有巧妇难为无米之炊之感。
6、各项指标离省验收标准相差甚远。省两办、州两办对省级新农村试点乡镇建设的标准作出了明确要求，各项验收指标相当细化，特别是清太坪镇与其他县市乡镇比较，基础落后，财政实力极差，但建设任务繁重，工作难度很大，要达到省验收标准还有待于进一步强化力度，增加相应指标，以确保验收合格。
7、有待于进一步整合县直各部门的力量，发挥部门联动的积极效应。县直各部门对新农村建设均不同程度的给予了支持和倾斜，但在项目实施中，一是政府缺乏总调控能力，重点、难点项目难以按轻重缓急实施。二是部门的单项要求
与新农村建设的现实要求存在差异，难以放开手脚实施。三是个别部门实力有限，心有余而力不足。
8、试点效应不够明显。按照先行试点，打造亮点的思路，把白沙坪至双树坪至陈家湾定为6+1试点先行建设，目前虽说有变化，但效果不是很显著。一是农民新居建设杂乱无章，没有形成统一规范的建筑风格，特别是个别贫困户无法进行改造。二是大清油路两边的道路建设滞后，体现不出整体效应。三是环境建设启动缓慢，难以体现美化标准。四是产业建设缺乏看点。
三、相关请求
2011年是新农村建设的关键年，在新的一年里仍然按照“先行试点，打造亮点，以点带面，整体推进”的工作思路，进一步把新农村建设工作引向深入，真正实现“全州先进、全省知名”的建设目标，特提出以下请求：
1、县直各部门在项目、资金上仍然要按照不低于总额1/3给予倾斜的力度不减，特别是县住建局、扶贫办、民宗局捆绑的房屋改造资金从某种程度上还要增加力度，达到建“万家幸福园”的目标。一是白沙坪至陈家湾7个村的特色民居建设尚未全面结束（还需500户的指标）；二是现已改造的600余栋房屋质量不高，不够规范统一，需要进一步完善和提档升级；三是按照村庄整治规划每年验收15个村的工作要求，村庄中心地带急需进行房屋改造；四是集镇至各中心村公路沿线的房屋需要进行改造；五是大清油路视线范围内的相关村组需要进行房屋改造。其次要对照省验收标准
对相关指标进行疏理，差什么补什么，差多少补多少。
2、对白沙坪至陈家湾一线的整体建设需要进一步加强。一是继续优先安排新农村通畅工程指标不低于20公里；二是安排专项资金100万元或安排通达、通畅工程指标变通对户级路硬化10公里、机耕路砂石化（提档升级）15公里、断头路新修8公里和连户路（1米宽）硬化15公里，达到试点整体亮化的效果。
3、请求安排100万元集镇建设资金，用于集镇绿化、美化工程，进一步完善集镇建设，使整体效果更为明显。
4、请求继续安排不低于100万元的新农村建设专项工作经费。
5、请求继续加大道路建设力度。在安排好各村通达通畅指标的前提下，请求重点解决好以下道路建设：（1）大清油路18公里的改造升级。（2）集镇二号路1.052公里的硬化。（3）清—柘（清太坪集镇至柘木水）道路3.6公里、杉垭至白果元村委会0.4公里，共4公里的通达和通畅建设。
（4）七甲至太坪、松林至兴隆、兴隆至青果山、兴隆至核桃的原乡集镇环形路建设。
6、请求解决太坪片区集中供水。
7、请求将集镇广场、车站、公厕等公益项目纳入重点建设，以进一步完善集镇功能。
8、进一步加强与省、州相关部门的沟通与协调，争取616工程和其他相关项目落户清太坪。
9、进一步加大对县直部门的督办检查力度，形成合力 11
与共识，营造共同携手建设新农村的良好氛围。
10、请求在2011年1月底召开新一年度的现场办公会。
二○一○年十二月二十日
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