民政工作的职责任务越来越繁重怎么应对

篇一：如何做好新形势下的民政工作

如何做好新形势下的民政工作

民政工作在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的重要作用。民政是为民之政，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要方面，与人民群众的切身利益息息相关，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着政府社会管理和公共服务职能的加强，民政工作的内涵越来越丰富，任务越来越繁重，地位越来越重要。做好新形势下的民政工作，充分发挥民政工作在维护社会稳定、促进社会和谐方面具有十分重要的意义。我们一定要进一步增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感，把民政作为构建社会主义和谐社会的重要基础性工作，抓紧、抓实、抓出成效。

做好新形势下的民政工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务社会主义和谐社会建设为主题，认真落实“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，坚持健全制度、优化管理、提升服务、完善设施，突出重点、统筹推进，求真务实、开拓创新，全面提高民政工作整体水平。要着力完善城乡社会救助体系，提高灾害救助水平，发展社会福利事业，深化农村基层民主政治建设，推进城市和谐社区建设，做好双拥共建工作，落实优抚安置政策，引导民间组织健康发展，加强区划地名和婚姻殡葬管理工作，促进慈善事业健康发展，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。

一是发挥好民政部门的职能作用。围绕构建和谐社会目标，民政部门在优化发展环境方面有着其他部门不可替代的作用。在养老服务、

殡葬服务、福利彩票等事业上，民政部门承担着政策引导、行业监管、市场培育等职责。在推动社区建设中，民政部门承担着推动社区环境不断改善，人际关系逐步和谐，社区资源得到整合，社区服务更加完善的职能。加强民间组织管理，对完善市场秩序，促进政府职能转换，规范行业行为，提高社会组织程度，解决社会问题，服务经济社会发展具有重要作用，是构建社会主义和谐社会的重要内容。同时，加强区化管理工作，直接服务城市化建设和深化行政管理体制改革，有利于促进城乡统筹发展和经济社会协调发展。这些，都需要进一步发挥好民政部门行业指导的作用。

二是发挥好民政工作在社会利益关系协调中的作用。和谐社会是公平正义的社会，需要不断协调处理好各种社会利益关系，这是民政促进和谐社会构建的直接体现和作用方式。通过建立健全社会保障和服务体系，给社会弱势群体提供必要的社会支持；完善社会福利，为老年人、流浪乞讨人员等特殊群体提供福利服务；搞好社区服务，满足居民服务需求，提高他们的生活质量；平衡社会发展，推进社会救助工作，缩小城乡、地区、贫富差距，有效保障困难群众的基本生活，确保社会成员共享社会发展成果，从源头上解决社会问题和矛盾等等。这些，都需要进一步发挥民政调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的作用，为经济的持续、健康、快速发展奠定基础。

三是发挥好民政工作在规范社会管理中的新作用。科学规范的管理是和谐社会的关键。城乡基层政权建设和社区建设、婚姻登记服务、

救助管理、社团登记管理，都是社会管理的一部分，直接关系群众的基本权益。围绕“小政府、大社会”目标，“社会事业社会办，群众的事情群众管”是大势所趋。而民政工作的基层自治组织建设、民间组织管理等内容，都充分体现了人民群众自我管理、自我服务和自我发展的民主要求，是社会主义民主建设的重要组成部分。大力改进和发展民政工作，有助于进一步探索“小政府、大社会”的治理模式，促进社会治理方式变革；有助于为创建更加公正和民主的社会积累经验，有效推动现代化进程，使社会在经济快速发展的基础上，更加和谐和美好。

四是加快民政资源的有效整合。按照“盘活存量、用好增量，资源共享、促进发展”的原则，加快推进殡仪馆的建设工作，促进全县农村敬老院资源的整合，做到规划布局合理并适度超前，按照集中入住率的时序要求，有序推进农村敬老院的建设。

五是求真务实，强化民政工作人才队伍。坚持以人为本，就要充分发挥人在经济社会发展中的主体地位。作为承担着社会大量责任的民政部门来说，建设一支高素质的人才队伍迫在眉睫。

围绕构建和谐社会要求，进一步加强民政队伍建设，切实提高解决困难群众生活问题的能力、提高服务经济社会发展的能力和提高自身建设的能力。始终坚持权力就是责任，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，摆正社会弱势群体在民政工作中的位置，切实帮助他们解决好生活中存在的困难和问题。充分认识到“人人都是才，人人都可成才”的哲理，创新

人才培养、引进、使用环境，牢固树立民政工作的服务对象和民政部门干部职工“两个上帝”的理念，使每个人的智慧、工作激情充分涌流出来。民政工作是社会工作的一部分，涉及社会的稳定，体现社会的温馨，责任重大。作为民政工作者，要将自己融入社会和工作中，认识到自己也是社会的一分子，工作中是民政人，要切实关心群众的疾苦、冷暖；生活中是社会人，要尽到社会的责任，积极引导社会成员从精神上、物质上及具体困难上予以群众力所能及的帮助。

篇二：社会事务办工作职责

社会事务办工作职责

（一）贯彻执行党和国家有关民政工作的方针政策和法律法规，参与编制民政事业发展规划，并组织实施和监督检查。

（二）负责优抚对象申报和优待工作；负责发放农村义务兵优待金工作；组织开展拥军优抚工作。

（三）负责组织、协调救灾救济工作；负责救灾救济扶贫捐赠款物的接收、发放工作；负责组织自然灾害救助应急体系建设；负责防灾减灾工作。

（四）负责实施城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助工作。

（五）负责上级行政区划、行政区域界线和地名管理有关政策的监督实施；负责镇际行政区域界线的勘定和管理工作。

（六）负责基层政权建设工作；指导村（居）民委员会开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设。

（七）负责殡葬改革工作，推进殡葬管理法制化、规范化。

（八）负责老年人、五保户等特殊困难群体权益保障工作，指导残疾人的权益保障工作。

（九）开展社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

（十）承办党委、政府和上级民政部门交办的其他事项。

社会事务办主任工作职责

1、协助分管领导抓好社会管理办公室日常工作。

2、进一步加强基层政权建设。

3、及时开展救灾、救济、救助工作。

4、按时完成优抚工作，积极做好社会事务工作，按要求做好整合工作。

5、强化低保工作动态管理。做到公平公正，一视同仁。

6、做好民族宗教的管理、教育工作。

7、进一步提高残疾人社会保障水平，加大残疾人职业培训、教育、提高残疾人就业工作力度，全面推进残疾人就业。

8、完善残疾人康复服务体系，完成残疾人“人人享有康复服务”阶段性目标。

9、广泛开展残疾人事业社会宣传和残疾人文化体育活动，营造文明进步社会环境。

10、加强组织建设，提高为残疾人服务的能力和水平。

11、加强敬老院日常管理和基础设施建设，进一步提高老人的生活水平。

干部工作岗位职责

第一条、负责贯彻执行和结合实际研究制定选拔任用干部的标准、程序，做好区管科级干部的推荐、考核、任免、调配等工作的准备、材料收集、材料归档；

第二条、负责科级后备干部的选拔、培养、管理工作，拟定选拔培养科级后备干部规划，建立后备干部名单和档案，做好科级后备干部的选拔、考核、调整、补充、审批、呈报工作，及时提出后备干部工作的建议和意见，切实抓好后备干部队伍建设；

第三条、负责处级后备干部信息的选拔、培养、管理工作，并做好有关工作；及时将后备干部登记表，考察材料、民主推荐情况、民主评议情况、考核情况、培养和奖惩情况等，按照

干部管理权限，对后备干部材料实行统一管理。实现管理工作的规范化、科学化。

第四条、负责抓好领导班子和领导干部的思想作风建设，以加强和改进思想工作作风为重点，以增强各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力为目标，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，营造良好环境，努力塑造领导班子和干部队伍新形象，总结推广加强领导班子建设的典型经验；

第五条、负责领导班子宏观管理工作，贯彻党的干部工作方针政策，并按要求研究制定干部工作方面的办法和规定；

第六条、负责领导班子民主生活会以及质量测评工作，认真做好准备，广泛征求基层干部群众和社会各界对领导班子及成员的意见和建议，对征求到的意见要进行认真梳理和反馈，确保区级领导班子民主生活会质量；

第七条、负责科级干部选拔任免向市委组织部备案工作，按照市部要求，保证上报表格和材料达到完整、准确、及时、全面的要求；

第八条、负责干部挂职锻炼工作，根据干部培养和工作的实际需要，拓宽干部挂职锻炼选派渠道，丰富挂职锻炼的形式和内容，积极探索干部挂职锻炼的长效机制，促进干部挂职锻炼选派管理工作的制度化、规范化；

第九条、负责抓好干部人事制度改革工作，干部工作的宣传报道以及干部信息、资料收集、综合、上报和反馈工作，承担部领导交办的文稿草拟和其他工作。 第十条、完成部领导交办的其他工作。

最新的乡镇财务管理制度

一、镇长作为法人负责对本单位的财务进行管理，管理必须遵照财政法规严格执行各种财务规章制度。

二、严格报销制度

1、办公费用金额在5000元以下（含5000元）的直接由镇长签字报销。

2、办公费用金额在5000元以上必须经班子会议通过，最后由镇长签字报销。

3、不属于日常办公开支的款项，有合同的按合同规定付款，支持农村基础设施建设费用需从镇财政提取支出的必须经镇党政班子会议研究通过，附会议纪要由镇长签字付款。

三、所有的专项资金全部由镇财政所负责收支账务管理，日常办公开支费用由镇政府财务室负责做好出纳账务，交镇财政所做好会计账务，镇财政所按月将收支明细账报送镇党委、政府主要领导。

四、属于乡镇及县直部门双重管理的站所的办公经费开支，由本站所负责人按财政法规及财经纪律审签核销

五、凡各项资金收入、支出都要按照收支“两条线”进行规划，不得坐支挪用。

六、村级财务实行“村财镇管”，村账镇代理。 凡村级使用“两金”必须由村委提出申请，说明使用“资金”的计划和用途，提交包村工作组审核，1000元以上提交班子会上研究后，由镇长签字批准方可拨款；1000元以下直接由镇长签字批准拨款。

七、村级申请拨用“两金”和办公经费时，须将上次拨用的资金支出账务分别送包村工作组审签“支出情况属实”和镇财政所审签“支出符合财务制度”并核销后，方可按规定的程序拨款。

八、村用“两金”和办公经费的报销发票上，必须签有经手人、证明人（验收入）并加盖村委会公章后方可签同意报销。

信访工作制度

为进一步强化基层信访工作，充分发挥基层在服务群众，化解矛盾，促进和谐的基础性作用，经镇党委政府同意，制定以下制度：

一、建立信访工作领导责任制。党政主要领导对信访工作负总责，分管领导负主要责任，其他领导按照“一岗双责”要求，对分管工作方面的信访问题负直接责任，所属的各单位负责人对涉及本单位职权范围内的信访工作负全部责任。

二、建立定期研究信访工作制度。党委、政府每月召开信访工作会议，具体研究近期发生的突出疑难信访问题，若遇特殊情况应及时研判并上报。

三、建立领导公开接待群众来访制度。党政领导根据值班日要求，按时到服务中心接待来访群众，认真听取群众诉求，协调解决重大信访案件。

四、建立领导包案下访制度。对集体上访问题和重大疑难信访案件，按领导分工实行包案制，包案领导要亲自约谈、下访并组织、协调、督促有关单位和工作人员限期办理，并书面报告办理结果。

五、建立目标管理制度。分解落实信访工作责任目标，同相关部门及村居签订《信访目标管理责任书》，强化监督检查，严格考核奖惩，促进任务落实。

六、建立信访情况通报反馈制度。每月对信访情况进行通报，对集体上访、重大案件上访和非正常上访实行督查专报，对上级通报的重要案件实行核查，并反馈情况。

七、建立完善信访工作考核、责任追究制度。把信访工作作为全镇干部管理的内容，把处理信访问题和信访实绩与其他工作联系在一起作为使用干部的重要依据。对工作不负责任，不能按期办结信访案件，或工作不实，处理不当，激化矛盾，造成严重后果的，以及未完成信访工作责任目标任务的单位和干部要进行责任追究。

八、建立矛盾纠纷排查化解制度。坚持经常性排查和集中排查相结合，实行全方位、全覆盖、多层次排查。尤其重大节日、敏感时期，对重点人、重点事，加大排查力度。实行镇每半月，村居每周一排查、一报告，做到早发现早报告，问题早解决。

九、建立信息汇总分析报告制度。信访办公室应客观准确定期进行信访情况统计分析，每月向党政领导提交有关信访事项统计报表及情况分析报告，针对具体信访问题，提出政策性建议及稳控措施，供领导决策。

十、建立联合接访制度。在信访工作领导小组的协调下，每两个月举行一次部门主要负责人联合接访，并提前两天公告接访地点、时间、部门和人员，集中化解情况复杂、涉及面广的疑难信访问题。

基层党支部廉政建设制度

(一)实行党风廉政建设责任制，明确职责，分工负责，各司其责。

(二)认真开展为政清廉的思想教育。

(1)坚持不懈地对广大党员进行以反腐蚀为主要内容的廉政教育，提高每个党员反腐倡廉的自觉性。

(2)抓好正反两方面的典型进行有针对性的教育，用身边人、身边事教育每个党员从思想上筑起拒腐防变的长城。

(3)抓住苗头性问题，广泛地开展谈心活动，进行反腐防变教育，将一些苗头性、倾向性的问题消灭在萌芽之中。

(三)全体党员必须严格遵守“四点要求”和“六个严禁”。

四点要求：

(1)勤奋学习。要深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理沦，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作。要努力学习园林知识和政策法规，刻苦钻研业务，自觉按经济规律办事。每个同志都要力争成为园林工作的内行。同时，还要学习市场经济、现代科技、法律以及有关的业务知识，拓宽视野，增长才干。

(2)恪尽职守。要有强烈的敬业精神，工作高标准、严要求，精心完成组织交办的每一项任务，要创造性地开展工作，不要因循守旧；要积极主动地解决问题和矛盾，不能推诿塞责；(来自:WwW.CssYq.com 书业 网:民政工作的职责任务越来越繁重怎么应对)要讲实话，办实事，求实效，不搞形式主义。

(3)清正廉洁。要牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨，正确对待和使用手中的权力，带头实践中央关于领导干部廉洁从政、党政机关厉行节约等党风廉政建设的各项规定，克已奉公，艰苦奋斗。领导干部还要管好配偶、子女和身边的工作人员。

(4)团结协作。要坚持党的民主集中制，健全党内民主生活。班子成员之间要思想见面，光明磊落，勇于批评和自我批评。工作中要严格按议事规则和程序办事，顾全大局，各负其责，密切配合，互相支持，形成合力，不断提高领导工作水平。

六个严禁：

(1)严禁从事违规违法经营活动，或者授意包庇其他人员从事违规违法经营活动。

(2)严禁为亲属、朋友等关系人违规办事。

(3)严禁利用职权接受宴请、高档消费或收受贵重礼品、有价证券。

(4)严禁泄露党的秘密。 (5)严禁乱发现金和实物。

(6)严禁搞封建迷信、赌博、卖淫嫖娼、吸毒等违法犯罪行为。

(四)抓好对党员清正廉洁的监督检查工作。

(1)建立监督网络，各支部有一名兼职纪检员，各单位设有一名兼职监察员，同时聘请系统有关人士为作风监督员，畅通信息渠道。

(2)加强检查和考察，每半年对党风行风现状检查分析一次，每季度对全体党员的廉洁状况考察一次。在考察中发现的问题，应及时处理，对一些轻微的不廉洁现象，予以批评教育，对情节严重的腐败行为，要严肃处理。

向阳镇干部职工学习制度

为了进一步加强干部队伍建设，全面提高干部职工素质，根据县委、县政府的有关规定，特制定本制度。

一、学习对象

在岗的全体干部职工，无论承担什么职务都要自觉参加经常性的政治理论与时事政策的学习、专业知识的学习等学习活动。

二、学习时间

坚持每周五(或周三)下午进行集中学习，每次学习时间不少于1小时，特殊情况可作调整。坚持做到利用业余时间进行自学，每年度的自学时间不得少于50学时。

三、学习内容

1.马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的基本原则和原著；

2.党的路线方针政策，国家的法律、法规、制度；

3.习近平系列重要讲话以及上级党委政府领导的重要讲话精神；

4.本镇改革发展和当前中心工作的有关文件、制度等；

5.上级布置的有关政治思想专题教育资料；

6.与自身工作紧密联系的业务知识；

7.党章、法律和党风廉政相关知识。

四、学习的组织

干部职工集中学习由常务副镇长负责组织，并负责制定当年的学习计划、明确学习任务、提出学习要求、收集学习资料。要求做到每次学习都要有记录、有考勤，载明学习日期、主持人、参加人数、缺席人数及原因，学习讨论的主要内容等。(干部职工自学由本人自行负责实施，要求在学习笔记中载明学习日期、学习内容、学时。)

五、学习要求

干部职工无论参加集中学习还是进行自学，都必须认真做好学习笔记。实施干部职工轮流主持学习，每次学习时确定下周主持学习人员，以便提前做好准备。

六、学习的检查

镇纪检副书记和常务副镇长负责对干部职工学习情况进行督促检查，重点检查是否提前做好主持学习准备，是否按时参加学习，是否有学习笔记，学习心得撰写是否符合要求等。

七、学习的考核

干部职工的学习情况将作为年度考核的内容之一。对未按要求完成的学习任务，将予以批评教育，本年度不得评定为优秀等次。

**镇民生工程长效机制建设制度

第一条 为切实做好民生工程工作，规范执行各项民生工程政策，让广大人民群众充分享受改革发展成果，根据省政府《关于2011年实施33项民生工程的通知》（皖政[2011]1号）和市、县文件精神，结合实际，制定本制度：

第二条 工程类民生工程建设完工．投入使用后，应明晰产权，产权单位是民生工程长效机制建设的责任主体，相关单位进行保障。产权单位应加强工程的后期管理和维护工作，确保民生工程长期规范运营，切实让广大群众得到实惠。

第三条 建立民生工程政策体系。民生工程是加强社会建设的一项长期任务，要立足当前，着眼长远，循序渐进，滚动发展，逐步提高民生保障水平，各村各单位要制定出科学的民生工程目标，建立一套完整的民生工程政策体系，实现民生工程项目长期持久的发挥效益，逐步推进公共服务全覆盖。

第四条 建立健全民生工程筹资机制。镇财政要进一步加大投入力度，尽可能多的把财力倾斜到改善民生上来，并建立健全激励引导机制，鼓励的引导企业、社会组织、个人资金投入进来，形成稳定、多元的筹资机制。特别是已完工的工程类项目，要注重采取市场化方式运作，通过政策引导，政府扶持，市场运作，合力解决工程的长效问题。

第五条 建立健全政策完善机制。各村各单位要注重调查研究，多听意见和群众的呼声，坚持因地制宜，进一步完善政策措施，保证每一个工程都能贴近实际需求、顺应群众的愿望、

篇三：当前基层民政工作存在的困难与建议

当前基层民政工作存在的困难与建议

一、基本情况

嵩县位于河南省西南部，伏牛山北麓熊尔山、外方山之间，版土面积3008平方公里，56万人，县城距洛阳90公里，距省会郑州200公里，属国家级贫困县。由于版土面积大，人口多，且地处山区，社会经济发展比较滞后，贫困人口也相对较多。目前，我县共有各类民政对象 31937人，其中：城市低保7100人、农村低保20338人、五保对象2833人、优抚对象及建国前老党员1666人。

二、当前基层民政工作存在的困难和问题

近年来，党和国家对民政工作越来越加重视，随着民政部门业务领域的不断拓展，工作量不断加大，民政部门的职能作用也越来越显得重要。尤其是基层民政部门在以民生为重点的社会建设实践中作了大量工作，取得了可喜的成绩，但是面对新的形势和任务，基层民政工作中存在的困难和问题也显现出来。我认为突出有以下几个方面：

一是民政工作领域拓宽、任务加大与民政人员少、编制增长滞后的矛盾亟待解决。民政工作已由传统的十余项职责增加到30多项，但是国家未出台相应的增加民政机构设置和人员编制政策，使工作多、人手少的反差越来越大，特别是乡镇基层民政部门处于严重超负荷状态。就嵩县而言，全县16个乡镇，大的乡镇配备2个民政助理员，小乡镇只有一个人从事民政工作，根本无精力做好日益繁重的本职工作。

二是在 2005年各地乡镇综合配套改革中，所有民政办公室被撤销并入乡镇社会事务办公室，乡镇民政工作“机构无帽子，门口无牌子，办公无章子，办事无票子”，这种状况严重影响了民政职能的实施。乡镇民政办公室作为民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、反馈民意的“前沿阵地”，是把党和政府温暖送给广大困难群众的第一站，工作神圣而光荣。而目前乡镇的计划生育、林业、水利、司法等七所八站均有单独的机构、编制和办公场所，唯独民政是合署办公。无单独办公场地、办公设施落后，办公条件差，这种机制严重制约着民政事业的发展。

三是从工作职能看，乡镇民政在本来工作任务就重的情况下还存在兼职现象，乡镇民政工作人员绝大多数同时承担着乡镇安排的驻点包村、计划生育、综合治理、招商引资以及突击性工作任务，而这些工作的难度和压力远大于民政工作，民政工作只能挤时间去完成，处于被动应付状态，致使政策措施执行走样或流于形式。

四是基层民政经费严重不足。近年来，上级拨付地方民政部门的专项资金数目甚大，但基层民政工作经费异常紧缺。低保、五保、优抚对象、救灾救济资金的发放、下乡调研、各种表册印制等都需要大量的工作经费，然而，上级下拨的民政工作经费均为专项资金，使用途径和范围受限，而列入本级财政预算的民

政工作经费过少，对千头万绪的民政业务来说只能是勉为其难，杯水车薪。民政部门承受着严格落实政策、工作经费紧缺的双重压力，严重影响了民生政策的执行和落实力度。

五是民政对象需求呈不断扩增之势,给民政工作带来了新的压力。随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集迸发，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出多元化趋势，各种合理、不合理的诉求交织，给民政工作带来诸多困难和矛盾。在工作业务上，社会救助体系日益完善，济弱助困力度不断增加，但随着改革的不断深入和利益格局的不断调整，部分群众未能共享改革的成果，要求救助的呼声越来越高；部分群众不符合救助条件，看他人受益而眼红，出现“拿着手机、戴着项链也想吃低保”的现象，致使救助额度相对于“需求”额度差距越来越大。在政策体制上，相关政策特别是优抚政策含金量不断提高，且政策出台不平衡，诱发了涉军人员的心理不平衡，符合条件的互相比享受的级别和等次，部分不符合享受条件的想趁机捞一份、并坚持认定自己有权享受，导致涉军人员上访问题越来越突出，成为民政维护稳定的一大难题。

综上所述，由于基层民政干部队伍力量薄弱、工作经费紧缺，致使民政工作信息不灵，政策和法规宣传面不广，贫困对象救助不及时，以及工作中出现的新矛盾新问题得不到及时解决，直接困扰着民政事业的发展。

三、意见和建议

1、民政工作牵涉头绪多，具有业务多元性、管理分层性、工作社会性和群众性等特点，同时工作职能在不断拓展，需要各级民政部门之间的配合、相关部门的协作、城乡自治组织和各类民间组织的协同。形成政府主导、部门协调、上下联动、社会参与的有效运行机制，才能促进民政事业的不断发展，这一运行机制需进一步健全和完善。

2、足够的资金投入是完善以民生为重点的社会建设、加快推进民政事业发展的必要保障。各级政府应通过建立民政专项资金及民政事业费自然增长机制，适当加大公共财政对民政事业发展的投入比例，积极拉动社会力量参与支持等措施，不断*****更多的财力、资金，投入到以生活保障、公共服务、社会管理为重点的民政事业建设发展上来。

3、在乡镇恢复民政办或民政所机构，充实力量，稳定队伍。由于民政工作政策性强和业务性强，对民政干部的政治、业务素质要求高，需要与之相适应的民政干部数量和稳定的民政干部队伍，解决好有人干事的问题，各乡镇至少配备3—5名专职民政干部，让民政干部有阵地、有职有权，以增强民政干部的工作积极性，保证工作的有效开展。建议上级出台相关政策，强化落实。

4、解决好县、乡民政工作经费问题。民政业务工作经费关系到业务工作的正常开展，是各级民政部门履行职责的前提条件和必要保障，是落实和执行政策的体现，也是规范使用民政资金、保障民政资金专款

专用的基础。建议上级拨入一定的民政工作经费，以保证民政工作的正常开展。

5、加强培训，提高干部素质，确保工作成效。针对民政法律法规政策多、管理服务对象多、牵涉业务多、资金量大以及对民政干部要求高的实际，要加强对民政干部的培训力度，每年专门组织全县民政干部集中培训，采取走出去参观学习、举办民政干部培训班等形式进行培训，使基层民政工作人员丰富理论水平、提高业务技能、加强道德建设、筑牢思想防线，以利更好地为民政对象服务，为人民群众服务，适应民政工作的需要。

6、改善办公条件。请上级考虑给乡镇乡民政所适当配备微机、打印机和其它必要的办公设施，使基层民政干部从传统的手工操作中解脱出来，提高工作效率和工作质量，从根本上解决通讯靠“吼”、交通工具靠“走”、办公靠“手”的现实问题。

镇民政工作是整个民政工作的基础，乡镇民政机构是民政工作的最基层单位。近年来，乡镇民政机构不同程度地存在职能被削弱、人员更换频繁、业务不规范、工作落实难的问题。今年上半年，我们组织专班，深入全市9个县（市、区）20多个乡镇，对乡镇民政工作现状进行了调研。通过调查，我们认为主要有“四难”：

一是机构进编定位难。日益繁重的民政工作任务与机构改革的矛盾突出，机构进编定位与工作任务不相适应。

二是争取领导重视难。有的乡镇领导，嘴上说起民政工作重要，但在领导力量、人员配备和经费保障等实质性问题上重视不够。

三是工作协调难。民政工作是一项综合性工作，需要党委、政府加强领导，综合协调。有的乡镇领导力量较薄弱，不便于工作协调。

四是工作落实难。主要有三个方面：①工作任务与力量不相适应。一些乡镇仅1名民政干部，人少事多，工作忙不过来。②工作经费困难。③调控手段无力。

要使乡镇民政工作提档升位，我们认为必须坚持“两个纳入”，加大“四个力度”： “两个纳入”就是将民政工作纳入乡镇党委、政府重要议事日程，与其他工作同部署、同检查、同总结、同奖惩；将民政事业纳入乡镇总体发展规划，与其他事业同规划、同统筹、同协调、同发展。

加大“四个力度：一是加大民政工作宣传力度，深化民政工作重要性的认识。不但要宣传自身工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政工作在以人为本，扶贫帮困，构建和谐社会中的重要作用，进一步提高干部群众对民政工作重要性的认识。二是加大学习培训力度，努力提高乡镇民政队伍的综合素质。通过多种形式的学习和培训，建设一支学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质乡镇民政干部队伍。三是加大排忧解难力度，创造良好的工作环境。乡镇党委政府和县市区民政部门要解决乡镇民政干部工作中存在的困难和问题，为他们开展工作创造良好环境。争取党委和政府配齐配强民政工作人员，

每个乡镇配备具有公务员身份的干部2人以上从事民政工作。要把那些政治思想好、能力素质高、工作扎实认真的干部配备担任民政工作。要尽量解决必要的办公设施，逐步加大对民政事业资金的投入，确保各项民政工作任务的完成，保障社会稳定和困难群众生活。四是加大制度建设和创新力度，严格依法行政。县（市、区）民政部门要经常深入乡镇，重点检查各项资金是否按规定及时发放，办事程序是否规范，工作手段是否合法，真正使乡镇民政工作健康持续发展。 民政工作的社会职能多，涉及面广，代表的都是老百姓的实际利益、根本利益，都以改善民生、促进社会和谐稳定为终极目的；各项工作都饱含着党和政府对广大人民群众特别是困难群众的深切关怀，是密切党和人民群众血肉联系的重要桥梁和纽带。多年来，基层民政部门在以民生为重点的社会建设的实践中，作了大量工作，取得了可喜的成绩，但面对新的形势，工作中也存在一些困难和问题。

一是工作中存在薄弱环节。民政工作牵涉头绪多，具有业务多元性、管理分层性、工作社会性和群众性等特点，同时工作职能在不断拓展，这都需要各级民政部门之间的配合、相关部门的协作、城乡自治组织和各类民间组织的协同。从多年工作情况看，政府主导、部门协调、上下联动、社会参与的有效运行机制正在逐步形成，但要满足经济社会迅速发展和人民生活不断变化的客观要求，促进民政工作不断发展，这一运行机制亟待进一步健全和完善。

二是投入上有不协调因素。足够的资金投入是完善以民生为重点的社会建设、加快推进民政事业发展的必要保障。县市级党委、政府应通过建立民政专项资金及民政事业费自然增长机制，适当加大公共财政对民政事业发展的投入比例，积极拉动社会力量参与支持等措施，不断聚集更多的财力、资金，投入到以生活保障、公共服务、社会管理为重点的民政事业建设发展上来。近年来，各县市民政部门惠及千家万户的民政资金投放总量逐年增长，但从其供给渠道和使用结构等方面来看，很不协调。从供给渠道看，向上争取部分约占90％以上，地方财政投入约占6.8％左右，社会投入约占3.2 ％左右，地方投入和社会投入严重不足。由于地方财力有限，民政资金主要依靠中央和省里支持，近年来，按照上级规定地方应予配套而实际未能落实到民政部门的资金数目甚大，造成了民政工作的快速发展与工作制度不相适应的矛盾。从使用结构看，用于困难群众生活救助多，用于社会事业发展少，用于内部管理少，用于公共服务部分更是紧缺，使用结构失衡。从工作保障看，上级下拨的民政工作经费均为专项资金，使用途径和范围受限，而列入本级财政预算的民政工作经费过少，对千头万绪的民政业务来说只能是勉为其难，杯水车薪。民政部门承受着严格落实政策、地方配套不足、社会投入过少、工作经费紧缺的四重压力，严重影响了民生政策的执行和落实力度。

三是力量配置有不配套现象。将各项惠民政策落实到单个民政对象身上，切实改善民生，必须要有稳定的物力和人力保障。近年来，随着民政职能的延伸和业务的拓展，各基层民政部门关于城乡低保、婚姻登记、流浪乞讨救助、民间组织管理、社区建设均成立了相关职能机构，设立了专职办公场所，部分乡镇设立了社区低保工作站，民政工作力量得到一定充实。但从总体看，仍存在力量严重薄弱、软硬件设施不配套等不容忽视的现象。从人员配置看，各民政局机关科室、二级单位、乡镇民政办均处于工作超负荷状态。在 2005年左右各地乡镇综合配套改革中，所有民政办公室基本上被撤销并入乡镇社会事务办公室，乡镇民政工作“机构无帽子，门口无牌子，办公无章子，办事无票子”，且人员更换频繁、整体素质待提高。乡镇民政办公室作为民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、反馈民意的“前沿阵地”，是把党和政府温暖送给广大困难群众的第一站，目前这种状况严重影响了民政职能的实施。从设施配备看，民政部门部分二级单位无固定办公场地，或办公设施落后，有的靠租赁房屋办公，部分社区低保工作站无固定场所，办公条件差，严重影响了为民服务的质量和民政事业的发展。从工作职能看，部分机构存在兼职现象，其中以基层民政部门最甚。乡镇民政办公室绝大多数同时承担着乡镇安排的驻点包村、计划生育、综合治理、招商引资以及突击性工作任务，并与其工资挂钩，而这些工作的难度和压力远大于民政工作，民政工作只能挤时间去完成，处于被动应付状态，致使政策措施执行走样或流于形式。

四是对象需求呈不断扩增之势。随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集迸发，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出多元化趋势，各种合理、不合理的诉求交织，给民政工作带来诸多困难和矛盾。在工作业务上，社会救助体系日益完善，济弱助困力度不断增加，但随着改革的不断深入和利益格局的不断调整，部分群众未能共享改革的成果，要求救助的呼声越来越高；部分群众不符合救助条件，看他人受益而眼红，出现“坐着小车也想吃低保”的现象，致使救助额度相对于“需求”额度差距越来越大。在政策体制上，相关政策特别是优抚政策含金量不断提高，且政策出台不平衡，诱发了涉军人员的心理不平衡，符合条件的互相比享受的级别和等次，部分不符合享受条件的想趁机捞一份、并坚持认定自己有权享受，导致涉军人员上访问题越来越突出，成为民政维稳的一大难题。

正确把握民政工作面临的新形势，认真研究、积极解决工作中的困难和问题，是推进民政事业加快发展、更好地服务于以民生为重点的社会建设的重要前提之一。解决上述问题，有的需要各地民政部门自身调整工作思路和工作方法，主动适应；有的需要当地党委政府进一步加大支持力度，营造更加宽松的环境；