泉州市人民政府关于印发《“十二五”“智能泉州”建设专项规划》的通知
泉州市人民政府关于印发《?十二五??智能泉州?建设专项规划》的通知
公开方式： 主动公开
信息类别： 0300、规划计划
索引号： QZ00101-0300-2011-00330
发布机构： 泉州市人民政府办公室
生成日期： 2011-08-28
备注/文号： 泉政文“2011”211号
内容概述： ?十二五??智能泉州?建设专项规划
泉州市人民政府关于印发《?十二五??智能泉州?建设专项规划》的通知
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 现将《?十二五??智能泉州?建设专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
二?一一年八月二十八日
?十二五??智能泉州?建设专项规划
?十二五?（2011—2015年）时期是泉州实施?两个加快?、推
动跨越发展的关键时期。?智能泉州?建设是泉州市抢占新时期经济科技发展制高点的一项重要举措，对于全面提升泉州市综合竞争力，建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市具有十分重要的助推作用。为顺应时代发展趋势，把握信息化发展机遇，根据中央、省委、市委《关于制定?十二五?经济社会发展规划的建议》和我国、我省、我市《国民经济和社会发展十二五规划纲要》的精神，以《2006—2020年国家信息化发展战略》为指引，在深入分析研究国内外信息化发展趋势和规律特点的基础上，面向全市经济社会各领域信息化发展需求，特制定《?十二五??智能泉州?建设专项规划》。
一、发展现状
（一）?十一五?主要成效
1．电子政务建设稳步推进。围绕?两网一站四库?的基本框架和一系列应用系统，积极推进电子政务技术和应用体系建设。电子政务网络基础设施进一步完善，基本建成全面覆盖市直机关的政务信息网，接入单位达259个，基本完成市、县电子政务外网骨干网。持续深化政府网站群建设，政府门户网站建设取得新突破，市直部门网站建设管理水平明显提高，有力地促进了便民服务和政民互动。积极开发利用政务信息资源，至2010年底，全市共发布主动公开类政府信息8.89万条。着力拓展业务系统建设，建立市、县、乡三级互动的网上审批信息平台，行政审批服务进一步提速；在全国地级市率先搭建全市行政执法信息平台，有效地压缩行政自由裁量空间，促进权力运行进一步规范；基本建成并推广应用水利防汛信息系统、海洋与渔业灾害预警系统、森林防火指挥系统、城镇地籍管理信息系统、政府采购信息系统和全程式工程建设监管系统等业务系统，促进政府效能提升。
2．企业信息化逐步深入。组织实施全国制造业信息化工程重点城市建设工作，推进我市传统制造业企业实施信息化，提升企业竞争力，促进传统产业升级，信息化应用从信息采集延伸到企业的产品设计、生产、流通、销售等业务管理中。承建福建
省中小企业信息化公共服务平台（PASP），建成面向制鞋业和工业设计关键技术开发与应用、皮革和制鞋等企业信息化公共服务平台。积极实施福建省电子商务示范工程，?十一五?期间连续举办5届?海峡西岸网上投资贸易洽谈会?，逐渐形成具有较大区域影响力的网上投资贸易洽谈新模式，电子商务日益成为商贸流通的重要模式。
3．社会信息化应用持续拓展。突出围绕教育、文化、社会保障、医疗卫生、城市管理、社区建设和三农服务等覆盖面广、关系民生的社会公共服务重点领域，集中力量，专项突破，建设惠民便民工程。基本建成?校校通?工程，学科资源网站和教务教学管理系统有效应用。初步建成?数字图书馆?。积极推进社会保障卡建设和应用，至2010年底，共发放220万张城镇职工居民社保卡和新农合参合农民社保卡。启动建设居民健康信息系统。?数字城市?建设取得突破，2008年被?数字福建?建设领导小组办公室列为福建省?数字城市?试点城市，2009年被国家测绘局列为国家数字城市地理空间框架建设试点城市。晋江市?数字城管?信息系统在全省率先建成并投入运行。社区信息化取得进展，部分社区建成综合服务网络平台，实现社区信息公告、意见交流、家政等网上服务以及缴费代办、安全监控、咨询投诉等管理信息化。农村信息化稳步拓展，具有自主知识产权的?世纪之村?数字化农村综合信息服务平台基本建成并在全市推广使用，被中国扶贫开发协会誉为中国村络工程的?兰田模式?。2010年7月，我市入选第二届中国城市信息化50强。
4．软件和信息服务业起步发展。市委、市政府把软件和信息服务业列为重点培育的高端服务业，精心培育，推动起步。载体建设加速，泉州软件园、中国国际信息技术（福建）产业园正式启动，园区规划面积分别达1085亩、2300亩。招商引资取得突破，2009年成功引进微软公司，设立中国唯一一家地级市微软技术机构----泉州微软技术中心。龙头企业实力不断增强，南威软件公司自2006年起连续4年进入全国软件百强企业，成
为福建省软件开发领域的领军企业，承建项目分布在全国10多个省市。围绕电子政务、电子商务、企业信息化、教育信息化、数字安防、动漫游戏等特色产业，积极培育细分产业骨干企业，骨干企业群体初步形成。至?十一五?末，全市获得?双软认证?的企业19家，获得三级及以上计算机信息系统集成资质企业8家，其中1家为国家一级，已形成1家销售收入超亿元、10家超1000万元、13家超500万元的骨干企业群。2010年全市软件和信息服务业销售收入10.5亿元。
5．基础信息网络不断完善。全市已建成覆盖镇村且技术先进、服务多样的现代化通信网络。至?十一五?期末，全市计算机普及率86.3%，数据及多媒体用户超210万户，每百户互联网接入率60.6%，电信IP城域网出口带宽达到320G，市、县、乡三级光纤联网率100％。移动电话用户数超500万户，移动网络覆盖率达100%，实现村村通，基于TD技术的?无线城市?项目建设进展顺利。全市广播人口综合覆盖率达97.9%，电视人口综合覆盖率达到98.2％，广电光纤到行政村的覆盖率为100%，数字电视整体转换率为78%，信息化基础设施的各项指标均居全国前列。
6．信息化发展环境日益改善。2008年，市委、市政府深化了信息化管理体制改革，成立了泉州市信息化工作领导小组和办公室，组建泉州市信息化管理局，成立信息化专家委员会，信息化组织体系进一步健全。2008年至2010年市财政每年安排1000万元信息化专项工作经费，建立财政投资的信息化建设项目的前?审核制度，有效加强信息化建设项目的管理与监督。加大信息化宣传力度，举办提高信息化推进能力培训班，帮助各级机关领导干部提高信息化工作能力。组织开展对台、对外交流，促进与各地的信息化合作。
（二）存在问题
1．信息化发展环境有待优化。信息化建设的技术支撑、标准规范及管理办法存在缺位现象，政府扶持、资源整合和保障措施力度有待加强，信息化工作绩效考核评价还没有形成制度化，
信息化推进机制和发展环境有待进一步优化。
2．信息技术应用能力有待提高。一些领域、行业存在不同程度的?分散建设?、?信息孤岛?现象，统一的数据环境与应用支撑平台不健全，公共服务与交互服务有待深化，尚未形成一体化、高效化的信息资源共享与综合业务协同格局。信息技术与传统工业融合的整体水平还不高，促进发展方式转变的作用有待进一步加强，信息技术应用的总体水平与泉州市经济社会跨越发展的要求还有差距。
3. 软件产业支撑力度有待提升。软件产业规模偏小，企业群体偏少，企业核心竞争力普遍不强，产业整体竞争力偏弱。软件产业园区招商工作面临激烈竞争，大企业、大项目的招引力度还要加大。行业管理体制有待进一步完善，行业管理手段、载体还不够丰富，行政推进成效有待提高。
4．信息化人才培养与聚集机制有待加强。信息技术人才队伍建设有待加强，特别是既懂技术又懂经营管理的复合型信息技术高级人才十分匮乏，人才结构有待进一步优化；聚集和吸引人才的力度不够，用人环境还需改善，人才激励机制有待完善。多层次、多途径的信息化人才培养体系尚未形成，制约了信息技术的普遍应用和高端拓展。
二、面临形势
（一）发展机遇
1．全球与区域竞争驱动信息化向纵深发展。信息化仍然是新世纪世界经济社会发展的主要特征，是推动各国各地区经济社会发展转型和抢占科技经济竞争制高点的主要手段。各国各地区进一步突出信息化在国家和地区发展战略体系中的地位，持续加大对信息化的资金投入，加速推动信息化向以网络化通信为前导、智能化应用为重点、系统化创新为动力的全方位信息服务发展。?十二五?期间，泉州市信息化建设将进一步融入全球信息化发展潮流，把握国际产业战略性调整和信息技术持续性发展的时代机遇，全面推进经济社会各领域的信息化建设，扎实推动信息化进入更加深入、更加扎实的新阶段。
2．国家大力推进信息化建设与应用。党的十七大提出推进?两化融合?的重要战略部署，党的十七届五中全会和十一届全国人大四次会议提出?全面提升信息化水平?，为新时期信息化建设指明了发展方向。《海峡西岸经济区发展规划》对加强信息网络体系建设提出明确的要求。从我市经济总量和产业结构看，?十二五?是我市加快发展方式转变、加快建设经济强市、推动跨越发展的重要时期。?十二五?期间建设?智能泉州?，是我市立足信息化发展新阶段，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于信息化建设工作部署的具体举措，将有力促进我市经济发展方式的转变，提升区域经济竞争力，同时，也将大大提高城市管理水平和居民生活品质。
3．信息技术日新月异创造跨越发展机遇。信息技术仍然遵循摩尔定律加速发展，并且向泛在化、可视化与智能化方向演进。信息技术从兴起、研发到成熟的周期不断缩短，应用更加深入、广泛，更加深刻地影响人类社会的各个领域。?智慧地球?、?智能城市?、?无线城市?等新理念和云计算、下一代互联网、新一代移动通信、物联网等新一代信息技术及其应用为各领域的信息化建设提供了更加广阔的发展空间与更加坚实的技术支撑，将引发新兴产业快速发展，形成新型产业链，促进传统产业加速升级。新一代信息技术的快速发展为开拓?智能泉州?建设提供了更加强劲的技术基础，必将有力驱动各领域信息化建设进入新阶段。
4．现代化泉州建设赋予泉州信息化建设新使命。泉州正处于工业化中期加速向后期转化阶段，海峡西岸经济区建设为泉州再创改革开放新优势提供了历史机遇。市委、市政府提出以科学发展为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展为主线，奋力开启建设现代化泉州新征程。《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出?加快建设‘智能泉州’?及?重点推进智能城市、智能生活、智能环境监测等示范工程?，对?智能泉州?建设提出了明确的要求，政府自身建设、传统产业升级改造、社会事务管理创新等各领域
工作对信息化、智能化的需求日益迫切。
（二）面临挑战
1．区域信息化发展不平衡。国内省内信息化进程迅速加快，各地区大力加快信息技术的创新应用，加剧了区域信息化发展的不平衡，城乡信息化发展不平衡的局面尚未根本改变。我市信息化水平与国内及省内一些先进地区存在较大差距，各县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区的信息化发展不平衡，对我市?十二五?时期实现城乡一体化协调发展带来新的挑战。
2．软件和信息服务业竞争加剧。国家先后出台多项政策措施，大力引导和鼓励扶持软件产业发展，全国各地特别是经济科技较发达地区不断加大投入力度，积极发展软件和信息服务业。我省福州、厦门等地已经形成优势规模，处于领先地位，我市软件和信息服务业基础薄弱，面临竞争剧烈，发展压力较大。
3．信息化公共服务能力亟待提升。信息网络逐步融入到经济社会的各个领域和市民生活的各个环节，社会公共服务跟不上人民群众对信息化服务的需求，面临信息共享与信息安全的双重压力，网络安全管理形势日益严峻，网络信息管理压力加大。
三、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设的重大战略机遇，紧紧围绕《海峡西岸经济区发展规划》、《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》部署，遵循国家信息化发展的战略方针，以经济社会发展需求为导向，以建设?智能泉州?为目标，以构建智能政务、推进?两化融合?、发展智能民生、培育软件和信息服务业为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的智能化应用，全面提升社会信息化水平，为我市实施?两个加快?、推动跨越发展提供强有力的信息化支撑。
（二）基本原则
1．统筹规划，适度超前。以全局观念和发展眼光，注重远近结合，统筹谋划?智能泉州?建设的各项工作，总体设计各领域
公共服务技术体系，做好各专项工作规划。制订信息化年度计划和项目实施方案，在优势领域和特色行业要适度超前，以满足?十二五?乃至未来更长时期的需要，促进信息化科学发展。
2．把握重点，分步推进。围绕政务、产业、民生等领域的信息技术应用重点，集中力量，夯实基础，加快突破。立足各地各行业各领域实际，抓住信息化与经济社会发展的结合点，分步骤、有序推进重点工程建设，扎实拓展智能化应用领域。
3．集约建设，整合共享。发挥政府引导和制度保障的作用，统筹建设基于统一标准规范的基础设施和应用支撑平台，集中提供应用支撑服务，发挥信息化集约建设的规模效益。建立信息化建设统筹管理机制，强化信息资源整合、集成和共享，支撑?智能泉州?的建设与应用，促进智能政务模式的构建，避免重复建设和形成新的信息孤岛。
4．深化应用，提升服务。以应用为导向，从政府、企业和公众的迫切需求出发进行信息化建设，推进信息技术的渗透和覆盖，推动各行业智能技术应用。大力推进信息化与工业化深度融合，促进传统产业改造提升。推进智能民生服务的发展，提升政府社会管理和便民惠民服务水平。
5．改革创新，先行先试。发扬改革精神，创新信息化管理体制和工作方式方法，引导软件和信息服务业企业加强技术、管理创新。积极探索下一代互联网、物联网、云计算等新一代信息技术在?无线城市?、?智能泉州?建设的实际应用，创新发展智能经济，提升产业和企业的核心竞争力。
（三）发展目标
到2015年，初步建成服务政府管理创新、服务经济发展、服务社会管理的?智能泉州?综合体系。电子政务建设稳步深化，政府管理和服务的智能化水平有效提升；?两化融合?成效显著，产业智能化能力和企业信息化整体水平持续提升，电子商务广泛推广；智能技术深入应用，覆盖城市管理和社会公共服务，智能城市建设取得突破；软件和信息服务业快速发展，对经济增长贡献率稳步提高。?智能泉州?建设成为我市实现?两个加
快?、跨越发展的重要推动力。
?十二五?期间，努力实现以下具体目标：
1．电子政务公共服务水平进一步提升。构建统一的电子政务网络体系，建设统一的政府门户网站群、市级电子政务数据中心和业务协同办公平台。行政许可事项和非行政许可事项网上审批覆盖率达95%，部门主要业务网上协同办公覆盖率达80%。基本实现政府业务办理?一体化?和?一站式?服务，政府信息化综合水平明显提升。
2．信息化与工业化深度融合。规模以上企业信息化应用普及率达到95%以上，规模以上企业生产装备智能化程度逐步提高，?两化融合?主要指标进入全省先进行列。电子商务成为中小企业商贸流通新业态，海西?网洽会?成为政府服务企业电子商务的重要平台，电子商务交易额年均同比增长率达到30%以上，争创全国电子商务示范城市。
3．社会事业信息化进一步深化。实现社保卡在社会保障和医疗的?一卡通用?，实现城市公共交通的?一卡通用?，加强金融IC卡在公共服务领域的应用。建立地理空间基础信息库。物联网智能感知技术得到广泛应用。基本实现市、县二级城市管理的数字化与智能化。建成社区便民综合服务信息平台和农村信息化综合服务平台，推动?智能社区?和?智能村务?服务与应用。
4．软件和信息服务业快速发展。软件和信息服务业规模不断壮大，打造海西软件和信息服务业重要基地，争创全国信息技术服务外包示范城市。到2015年，实现软件和信息服务业销售收入超100亿元，培育3家以上销售收入超10亿元企业、10家销售收入超1亿元企业。
5．信息网络基础设施进一步完善。实现?三网融合?，基本建成宽带、融合、安全的智能信息网络基础设施。IP城域网出口带宽达到500G以上，市区光纤入户，全市4G移动通信网、宽带无线接入覆盖率达到全省前列，有线数字电视覆盖率达到100％，初步建成?无线城市?和?光网城市?。
6．信息化发展环境进一步优化。建立?智能泉州?专项规划实施的督促检查机制，构建推进?智能泉州?建设的政策保障体系。建立信息化人才培养工作机制，逐步建成企业信息化应用技术研发合作交流与协同攻关的长效机制。信息安全体系逐步完善，信息安全等级保护和信息安全保障工作进一步加强。
四、主要任务
?十二五?期间，围绕海峡西岸经济区建设，根据市委实施?两个加快?、实现跨越发展的总体目标，?智能泉州?建设的主要任务是：以提升政府公共服务为目标，推进智能政务建设，完善电子政务网络，促进资源整合和信息共享，深化业务系统建设与应用，整合建成统一的政府门户网站，建成市级电子政务数据中心和政务协同办公平台；以?两化融合?为主线，扎实推进信息化与产业发展、企业运营、生产性服务业培育的融合，推动产业结构优化与升级，加快发展电子商务，发挥信息化对提高企业经营管理水平的重要促进作用，提高信息化对全市经济增长的贡献率；以便民惠民为导向，推广物联网、云计算等新一代信息技术应用，加快建设?智能城市?，加强城市综合管理信息系统建设，推进社区、农村信息化，拓展信息技术在民生服务领域的智能化应用；加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，加快重要信息基础设施智能化改造，发展智能光传送网、新一代移动通信、下一代互联网，推进?三网融合?，建设无线城市和光网城市。
（一）智能政务应用服务工程
完善电子政务网络体系。推进政务信息网全光化、智能化改造。实施电子政务外网市县横向接入工程，建成覆盖市、县、乡三级的电子政务外网。推动部门业务专网整合到政务网。
促进信息资源整合共享与开发利用。制定信息共享的技术标准和管理规范。推进政务信息资源整合、交换与共享。建设市级人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济及电子证照等基础数据库。推进部门业务数据库和信息资源目录数据库建设。推广信息资源的快速检索、海量存储与高性能计算技术，开发
智能政务决策分析和预警预测等应用。
构建智能政务应用支撑平台。建设统一的基于云计算的市级电子政务数据中心，统一部署政务信息资源目录体系和交换体系。整合市政府与各部门门户网站，建设政府集成门户网站群，实现政府信息的统一管理和发布。建设市级公务员门户网站，通过单点登录和统一认证在同一平台上访问政务信息和应用系统。
加强智能政务业务协同。建设市级政务智能协同办公平台。推动网上审批、行政执法、效能监察、综合治税、食品药品监管等跨部门智能业务协同系统建设。建设应急指挥、公共交通、环境监测等跨部门智能协同决策平台。
开发部门业务系统。统一部署国家及省延伸的部门业务信息系统，深化部门重点业务系统应用。统一开发推广市级核心业务信息系统，推动部门系统平台上移、业务应用下延。推进党委、人大、政协和各社团的信息化应用及各县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区的政务信息系统建设，构建?大电子政务?应用体系。
（二）?两化融合?促进工程
扎实推进信息化与产业发展融合。围绕市?十二五?《规划纲要》?444?产业体系，重点扶持纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料等优势产业制造工艺和辅助设计的信息技术集成应用；扎实推进石油化工、机械装备、光电信息、造纸印刷等成长型产业过程控制和智能感知技术的综合应用。加快推动生物与新医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业研发设计和工艺流程的信息技术高端应用。推动?两化融合?衍生产业的发展，提升智能产业发展水平。
稳步推进信息化与企业运营融合。实施中小企业信息化?百千万工程?，即抓好100家信息化应用水平较高的企业在设计研发、生产控制、经营管理和市场营销等环节的深化和提升信息技术应用，1000家信息化应用取得初步成效的企业扩大信息技术应用，10000家信息化应用起步企业的信息化普及应用。利
用信息技术改造提升我市具有特色的优势产业的信息化水平，建设企业技术研发中心，建立企业信息化服务体系。大力推进生产性服务业信息化，积极推进物流配送、创意设计、中介服务、专业会展、金融保险等生产性服务行业的信息技术应用。 推动生产装备智能化。实施先进制造业提升工程，加快推广集成制造、敏捷制造、精益制造等先进智能制造技术。开展传统产业智能化转型升级试点示范，推动传统产业加快配?智能生产装备。发展壮大以智能装备与产品制造业为代表的高端制造业，提高优势产业的核心竞争力。推广智能化的节能设备，推进产业节能减排。
（三）电子商务推广工程
建设电子商务公共服务平台。继续推进?海峡西岸网上投资贸易洽谈会?的发展，建设?三大门户平台?和?八大工作频道?，建成集政府公共服务和电子商务服务的公共平台。积极扶持石狮服装城网上商城、海西石化网、?商虎中国?等一批地域性、行业性电子商务公共服务平台建设。完善福建省中小企业信息化和电子商务公共应用服务平台，鼓励和扶持中小企业电子商务应用。
大力推广电子商务应用。发展物流电子商务，推动面向泉州中小企业物流的第三方、第四方物流公共服务平台建设和应用。发挥泉州的行业特色，依托本地行业性电子商务平台及国内知名电子商务网站，推动B2B（企业对企业）和B2C（商家对客户）业态发展，培育网上商城和个人网店。吸引国内外特别是台湾有实力的电子商务企业入驻泉州，积极推进泉台电子商务的对接互补，培育特色电子商务平台聚集区。争创全国电子商务示范城市。
（四）城市管理智能化工程
整合?智能城市?空间地理基础信息。加快推进全国地理空间框架试点城市项目建设，整合市政、规划、交通、环保、房产等领域的地理空间信息资源和社会经济信息资源，基本建成地理空间基础信息数据?一张图?。建立市级地理空间信息公共服
务平台，为政府部门、企业和社会公众提供便捷高效的网络化地理信息服务。
建立城市管理智能化应用体系。推广晋江数字城市管理信息系统，加快泉州?数字城管?项目建设，建立城市综合管理新模式，构建?智能城市?综合监管新机制，逐步实现中心市区和县（市）城区的城市综合管理智能化。搭建综合视频监控平台，覆盖城市主要路段、主要区域和重要公共场所，提升城市公共安全防范的智能化水平。建立智能交通系统，建设?泉州地图?服务网，推广物联网、空间信息技术、无线接入在智能交通、智能定位、智能监控等城市管理领域的高端应用。推进城市规划、市政管理、社会治安、人口管理等城市建设与管理的智能系统建设。
推进?智能社区?建设。以鲤城区、丰泽区为试点，整合社区公共服务信息资源，建成社区便民综合服务信息平台。推广智能控制技术、物联网和传感网、云计算在社区管理和居民服务的智能应用，构建智能楼宇、智能家居等社区发展的智能环境。建设社区信息服务站和便民信息服务亭。运用信息技术、智能技术建立集居家养老、健康感知、数字生活、物业管理等于一体的智能社区公共信息服务体系。
（五）智能民生发展工程
推广?一卡通?应用。积极推广社保卡在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域的应用，以及向民政、计生、教育等领域拓展各项应用，逐步实现一卡通用。建设城市公共交通一卡通系统，实现公交、出租车等城市交通客运一卡通用，逐步扩展到停车场管理和泊车计时等领域。建设金融IC卡联网通用应用系统，加强金融IC卡在公共服务领域的应用，推进金融IC卡应用发展。
建设民生服务信息系统。大力推进医疗、卫生、社保、就业等关系民生保障的信息服务。建设居民健康信息系统，完善新型农村合作医疗信息平台。加快?金保工程?建设，开发整合劳动力就业市场信息系统。稳步推进科技、教育、文化等关系民
生素质的信息服务，深化建设数字图书馆服务平台，深化?校校通?工程的建设与应用。建设网络教育资源库，大力推广远程教育，扶持偏远山区的教育资源共享与信息化应用。拓展视听娱乐、网络消费、交通旅游等关系民生生活的信息服务。建设?12345?便民呼叫中心，建立政府与群众联系的非应急服务互动渠道。
（六）?智能村务?综合服务工程
夯实农村基础信息网络。推进有线网、无线网、移动网等多种形式信息网络向农村延伸，构建覆盖市、县、乡、村四级的农业综合服务呼叫中心12316，扩大农村信息网络覆盖面。
建立健全农村信息化服务体系。推广应用?世纪之村?综合信息服务平台，推动村务公开、村财管理、计生管理等信息系统应用。推广信息技术在农业生产、农资采购、农产品流通等环节的智能化、订单化应用，发展面向三农服务的农村草根物流。建设农村信息服务站、信息亭，多渠道构建农民享受信息服务的公共设施。建设农村信息员队伍，提供产品信息、市场信息、政策政务、技术咨询、培训教育等多元化信息服务。
（七）软件与信息服务业培育工程
建设软件产业基地。加快推进以中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园为主体，国家火炬计划泉州电子信息特色产业基地、海西（泉州）云计算产业园、南安派乐动漫文化创意产业园等细分产业园区为骨干的产业载体建设。协调组织重点行业数据存放信息技术产业园灾备中心，发挥泉州微软技术中心和福建省软件外包产业联盟作用，带动外包服务发展，争创全国信息技术服务外包示范城市。加大各园区招商引资力度，建设软件、动漫研发及工程技术中心，促进产业要素集聚，打造海西软件和信息服务产业重要基地。
促进现代信息服务业发展。推动移动多媒体、广播电视、手机电视、IPTV、VOIP、视频邮件、网络游戏、移动即时通信、金融IC卡等相关增值业务的应用。推进泉台在通讯、电信增值、计算机网络、软件、文化创意等相关产业的合作。开发高清互
动数字广播电视系统，促进数字内容、信息服务、网络增值等现代服务业务的融合发展。
（八）物联网智能产业发展及应用工程
推动物联网智能产业发展。积极开发电子标签、射频识别、红外感应、激光扫描、定位系统、视频监控等传感网硬件产品，以及中间件、行业应用、M2M（物与物）通信运营平台、主动式AIS自动识别系统等软件产品，培育物联网产业链。引导物联网企业加大共性关键技术研发力度，建立物联网技术公共服务平台。重点扶持一批物联网骨干企业，形成物联网产业发展的集聚区，形成物联网产业集群。
促进物联网智能应用。推动物联网在智能终端、智能监控、智能定位等个性服务领域的高端应用。深化物联网技术在智能公交、智能家居、校园安全、食品溯源等公共服务领域的广泛应用。推进物联网在电力、石化、机械制造、物流等生产运营领域的示范应用。
发展智能终端产业。加强?三网融合?技术创新，大力发展智能终端、多媒体终端、智能化数字家电等终端装备产业。推动?三网融合?应用，实施三农服务、公共安全、工业监测等多个领域的应用示范，带动智能装备产业发展。
（九）智能基础信息网络提升工程
推进光纤宽带网络升级。启动以自动交换光网络ASON为基础的下一代光传送网络建设，实现光网络节点智能化和全网资源的动态配?。建设新一代IP通信网络，采用光纤宽带方式，全面提高宽带普及率，推进城市光纤入户，构建?光网城市?。 建设?无线城市?。推进新一代移动通信网建设，以4G作为主要的承载技术，建立适应3G、4G组网要求的网络传输平台。基本实现全市县级以上城区和重要乡镇的无线网络覆盖，提供高速、稳定、安全的无线宽带网络接入。推进?无线城市?公共应用。
（十）网络安全与信息管理工程
加强网络信息安全体系建设。加快建设泉州市电子政务数字认
证注册审核平台，联接省密钥管理中心、省电子政务数字认证中心，把各县（市、区）电子政务数字认证纳入管理，提供密钥管理和认证服务。加快推行网络信任体系建设与应用，加强重要信息系统的网络安全设备配?，建设网络安全监控系统。扶持中国国际信息技术（福建）产业园加快建设国际最高等级的第三方数据灾备中心，积极引导我市政府和企事业单位数据中心入驻，预防和抵御自然或人为突发事件的影响。
建设网络信息管理平台。加强网络信息内容管理，建立网络行为管理机制，引导规范虚拟网络与现实社会的协调发展。落实信息安全等级保护、风险评估制度，健全网络和信息安全应急处理机制。加大网络犯罪治理力度，打击各类网络违法犯罪行为，创建平安网络。
五、保障措施
（一）健全管理体制
加强信息化建设的统筹管理，健全市信息化工作领导小组宏观决策与市信息化局组织实施的信息化工作领导机制。加强信息化工作机制建设，强化信息化主管部门的统筹、协调、推进能力。健全和完善各县（市、区）信息化工作机制，成立信息化工作领导小组，确定信息化工作机构，明晰工作职责。完善市信息化专家委员会工作机制，发挥有关行业协会和产业联盟作用，强化发展合力。建立协作工作机制，促进市县之间、政府部门之间、社会团体之间的协同配合。健全信息化建设项目管理制度，以及前?审核、组织实施和检查验收的工作机制，加强对各重点系统、重点项目的建设规划和协同管理。
（二）优化投融资环境
研究制定?智能泉州?建设的投融资政策，完善相关的财税政策，积极引导非国有资本参与信息化建设，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资机制。加大各级财政资金对信息化发展的投入力度，市财政继续安排 ?智能泉州?建设工作经费，充分发挥财政资金的引导作用和市场的调节作用，支持信息化重点项目建设，扶持促进区域信息化平衡发展，加
强对财政性信息化资金投入的统筹管理。着眼信息化应用市场和信息产业的相互拉动，鼓励企业参与信息化应用市场的投资。
（三）加快人才培养
依托泉州本地高校和企业资源，建立信息化人才培训与培养基地，组织形式多样的信息化知识和技能培训。实施公务员队伍信息技术应用技能培训，鼓励支持企业依托自身优势资源，大力培养企业信息化经营管理人才和技能应用人才，加强农村农民信息员队伍建设，提高农村信息技术教育普及率。通过与高校和科研院所合作，培养信息化工程硕士，建立博士后工作站和院士工作站。制订和落实信息化人才引进政策措施，加大高层次的信息化经营管理人才与高素质的信息化技术人才及研发团队引进支持力度。建设信息化专家库和人才库，充分发挥信息化人才服务?智能泉州?建设的作用。
（四）加强技术支撑
鼓励建立以企业为主体、产学研用相结合的信息技术研发中心，引导本地企业开展信息化核心技术及新技术应用研发，增强企业信息技术的研发与应用能力。发挥行业协会作用，推动行业信息化，带动区域信息化和行业信息化应用的发展。建立信息化服务产业联盟，通过联盟形成抱团发展的产业发展模式，推动区域信息化服务产业的发展。支持企业建立信息技术产业化示范基地，加大信息化技术成果转化与交流。
（五）加强安全防范
按照国家与省里的统一部署，采用先进的安全保密技术手段，加强信息安全保障基础设施建设，完善安全管理制度，规范网络信任体系建设，加强公共信息安全管理，依法对重要的信息交换环节进行监控和管理，切实保障信息网络系统安全。建立和完善信息安全应急处理预案，加强对信息网络和信息产品的监管，落实安全检测和认证制度，增强公共信息网络安全控制能力，形成?智能泉州?信息安全快速响应机制。
（六）加强海峡两岸交流合作
以海峡两岸经济框架合作协议（ECFA）生效实施为契机，深化
泉台信息化和软件产业合作，拓展合作项目，扩大合作规模，开创两岸合作新局面。引进吸收台湾先进、实用的企业信息化技术和经验。加强与台湾信息化人才交流和教育培训合作。立足泉州实际，拓展信息化项目市场化运作渠道，积极探索并实践服务外包、以租代建、特许经营等多种合作方式。加强与台湾经济管理、系统工程、咨询服务等企业之间的合作，提高信息化建设的风险规避能力。
（七）营造发展氛围
加大宣传力度，利用互联网、电视、广播、报刊等多种媒体和渠道，建立信息化宣传体系。加强经验总结和典型培育工作，通过典型示范营造氛围、推动工作。加强信息技术及信息化知识的普及教育工作，提高全民信息化素养。宣传、推介?智能泉州?建设成果，提高社会各界参与信息化建设的热情，发动各方力量参与?智能泉州?建设，努力营造良好的信息化发展氛围。
（八）推进规划实施
围绕规划目标和任务，制定各年度实施计划，明确分阶段目标任务和工作责任，扎实有序地推进规划的落实，规划的实施以年度计划为准。市直各部门及各县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区要结合本部门、本地区的实际情况，制定具体工作计划，确保工作任务的落实。强化项目带动，明确项目建设主体，进一步细化重点项目的建设目标和建设内容。建立规划实施的动态评估考核机制，加强规划协调管理，督促规划目标和任务的实现。推行信息化基础与应用系统的统建共用，创新电子政务建设应用模式和管理机制。鼓励支持先行先试，以试点带建设，以示范带应用，形成规范、有力的信息化应用推进模式。
附件：?十二五??智能泉州?建设专项规划拟实施重点项目概况表
附件