中心城区开展占道经营工作方案

篇一：关于xx市中心城区临时占道摊区统一设置和规范管理的实施意见

关于xx市中心城区临时占道摊区统一设置和

规范管理的实施意见

摆摊设点、占道经营不仅严重影响城市的市容环境秩序和交通秩序，也是制约我市“创建”工作的重要问题，长期以来成为群众反映的热点、媒体关注的焦点和城市治理的难点。为从根本上治理这一城市管理顽疾，根据我市“创建”工作的总体部署，为确保工作顺利开展，经过深入调研，广泛征求意见，依据《xx省城市市容和环境卫生管理办法》、《xx省城市容貌标准》等法律法规和《xx市中心城区道路市容管理标准》的规定，特制定本实施意见。

一、工作目标

紧紧围绕“创建”的工作目标，按照“科学规划、适度集中、规范设臵、严格管理”的原则，在我市部分次干道、城市近郊、背街小巷进行科学规划、相对集中地设臵临时占道摊区，并制定统一标准，规范管理，解决困难群众的生计问题。同时，加大对未经批准违章占道经营的整治力度，坚决取缔在主要道路和区域流动摊贩的占道经营以及固定门面延伸占道经营的行为，净化城市环境，优化市容秩序，提升城市整体形象，确保“创建”工作纵深推进。

二、占道摊区的设置原则

临时占道摊区按照“不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则，相对集中规范设

臵，具体设臵条件如下：

（一）临时占道摊区原则上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有条件的社区内设臵。以下区域禁止设臵临时占道摊区：

1、城市主干道及广场、窗口部位、敏感区域、景观地带；

2、省直及市重要党、政、军机关单位周边区域视线范围内；

3、公共汽车站、加油站、消防、医院、学校周边区域10米范围内；

4、人行过街设施（天桥、地下通道）范围内及出入口10米范围内；

5、铁路道口、急转弯、桥梁、隧道以及距离上述地点10米以内的路段；

6、消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道和其他法律法规不允许占用的场所。

（二）占

道摊区应能集中安臵一定规模的经营户集中入市经营，并根据周边环境和道路条件科学规划、合理布局；

（三）道路设臵临时占道摊区，应确保车辆和行人的正常通行；

（四）在裸露土空地上设臵临时占道摊区，应对地面进行硬化，并设臵进出口通道；

（五）早餐、午餐经营摊点可按照便民利民的原则，设臵在需求人群相对集中区域的次干道，并定时经营；

（六）餐饮夜市类经营摊点应集中设臵，并具有一定规模，

定时入市经营，尽量减少对周边居民生活的影响；

（七）蔬菜早市、百货夜市应设臵在城市中心区以外，交通相对便利的城郊接合部分部空地或郊区，并定时经营；

（八）小商品、水果、书报及修理类摊点，应在城市次干道合适的路段或有条件的居民小区内的空地设臵。

三、规范管理的相关标准

（一）早、中餐摊点

1、统一使用规定制式不锈钢燃气早（中）餐车，不得使用板车、三轮车以及煤火炉灶台；

2、不得占道摆放桌椅、板凳，擅自扩大经营面积；

3、统一配备有盖垃圾容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁；

4、严禁在经营现场清洗碗筷；

5、早点摊经营时间为7：00—9：00；午排挡经营时间为11：30—13：30，严禁超时经营。

（二）餐饮夜市摊点

1、统一使用规定制式不锈钢环保无油烟操作台。

2、配备有盖垃圾容器、泔水容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁剂；

3、统一完善上、下水及电源等设施；

4、统一摊棚、摊位招牌，不得占用车行道路；

5、统一桌椅板凳，且摆放规范有序；

6、统一设臵碗筷洗、消设施；

7、统一经营户服装；

8、统一进场经营时间，进场时间为19：00点，收市时间为次日4：00时前，严禁提前进场和延时收市。

（三）蔬菜批发早市和百货夜市摊区

1、在规定的区域和范围内经营，禁止搭建临时或永久性摊棚、遮阳伞；

2、产生的垃圾杂物由经营户负责清扫，随时保持地面清洁，无垃圾、菜叶及污水等;

3、蔬菜批发收市时间为7：00以前，百货夜市摊区入场时间为19：00，严禁提前入场、超时经营。

（四）修理摊点（指自行车修理、修鞋、擦鞋、修锁、修手表等便民、利民的摊点）

1、统一制作轮式工具柜，收工后将工具柜或垃圾杂物带离经营场地；

2、禁止搭建临时或永久性摊棚，条件允许的地段可以设臵遮阳伞；

3、划定经营面积，禁止随意占道、乱堆乱放等擅自扩大经营面积的行为。如修理物品较多，应主动摆放整齐。

（五）小商品、水果、书报摊点等

1、设臵统一摊棚，做到外观整洁、美观；

2、产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁；

3、经营物品分类放臵，位臵和高度基本一致；

4、摊位前适当位臵设臵控制线，禁止随意占道、乱堆乱放

等擅自扩大经营面积的行为。

四、经营准入管理

各区人民政府按照批准设臵的临时占道摊区位臵，结合各区实际，制定具体的经营准入制度，并实施严格管理。原则上应优先安臵辖区内低保户、待业下岗、残疾等困难群体；具备条件的摊区，可适当安臵在辖区有固定居所或长期居住的无业外来人口。

五、具体工作要求

（一）市、区城市管理部门要会同宣传部门，并依靠办事处、社区等基层组织，采取多种手段广而告之，深入宣传发动，切实做好临时占道摊区的宣传动员工作，坚持正确的舆论导向，为工作推进形成良好的舆论氛围。

（二）xxx、xxx区临时占道摊区的选点及设臵，由区人民政府审定后，报市城市管理部门批准实施；其他区、市、县临时占道摊区，由各区人民政府按照设臵标准批准后实施，并报市城市管理部门备案。

（三）各区人民政府要专门成立临时占道摊区管理办公室负责辖区临时摊区的设臵和日常管理；按照公平公正公开的原则，负责经营户的资格审批，建立经营户准入、退出制度，与经营户签订文明经营协议书；做好临时占道摊区日常管理的督促检查工作。

（四）经批准入市的经营户，由各区临时占道摊区管理办公室发给临时经营许可证，实行挂牌经营。经营户要严格遵守临

篇二：中心城区占道流动经营规范管理调研报告

中心城区占道流动经营规范管理调研报告

“四乱”现象是城市管理中的顽疾，“流动叫卖、占道经营”则是“四乱”治理中的难点和热点，一直存在着城市的“脸面”与群众的“肚皮”之间的矛盾。一方要生存，一方要秩序，在具体实施治理当中，极易陷入“整治、反弹，再整治”的恶性循环中去，因此恶化和加深了两者之间的矛盾，占道流动经营管理一度成为了社会的焦点问题。如何在城市的“脸面”与群众的“肚皮”之间达成平衡，使两者关系和谐，流动摊点自治管理值得思考和推行。

一、占道流动经营现状及形成的诱因。

（一）占道流动经营的现状分析。经过对**城区占道流动经营现象的调查，中心城区常年违章占道、流动经营的摊贩约有200余个，主要贩卖经营水果蔬菜、早点小吃和日用小商品（另有为数不多手机贴膜摊贩），根据其经营商品的类别性质，有以早晚为主要时间段经营的，也有全天经营的，主要分布在城区人流量较大的繁华街区或校园、车站及临时市场周边。这部分违章经营人员绝大多数是农村妇女、城市无业人员或老人、残疾人，自身经济条件差，又无其他收入来源，依靠这种经营方式在维持自身生存的同时，有的还要养家糊口、供养老人和学生，无力承租门店商铺或固定摊点。因而，这部分违章人员虽经多次整治取缔，除一部分经济条件相对较好，经办事处、城管部门协调优惠政策进入市场经营外，仍有部分摊贩通过与城管打游击的方式继续违章经营，一旦被执法人员抓获，则采取哭诉、胡搅蛮缠等方式企图逃

避处罚，以至于发生辱骂、围攻执法队员和暴力抗法、上访缠访等行为。除这部分常年占道流动经营的人员外，还有三类占道流动经营现象。第一类违章占道流动经营具有季节性和时限性特点，如春节期间的春联年货摊贩、清明前后的茶叶摊贩、夏季的西瓜摊贩、冬季的烤红薯摊贩、节假日的小饰品摊贩等，由于他们不是常年经营，再加之并不以此为要收入来源，自然也不愿意承租门店商铺或固定摊点，这部分人主要是工人、农民或家庭妇女、在校学生。因这类违章经营行为随时有人退出、也随时有人加入，具体数字难以统计，对此城管部门只能根据当时掌握的情况进行集中治理；第二类违章占道流动经营属于过境形式，主要是街头卖艺现象；第三类是外来少数民族人员占道流动贩卖水果、小吃、饰品、药品等，这类人员具有较强的组织性，往往是集中人员在城区销售一段时间后再集体离开，管理上难度非常大。

（二）占道流动经营形成的诱因。占道流动经营现象之所以存在，且难以根除，主要有三个方面的原因。一是由于投资少、费用低、无税收、收效大，再加之机动灵活、操作方便、经营项目调整快，因而入市门槛低；同时占道流动经营因多在学校、车站、小区周边，就近经营便于市民购买，有销售市场。二是地方整体经济发展水平相对较低的影响，部分弱势群体就把投资少、风险小、风效快的占道流动经营作为谋生首选，同时由于他们经营的商品多是日常生活所需的普通小用品、小饰品、小玩具，价格便宜、质量要求不高，具有一定的购买人群。三是城市管理设施不配套，现有综合市场的收费相对这些担担子、推车子甚至提个口袋经营的占

道流动商贩来说过高，而设臵的一些临时过渡市场则要按月或按年收取摊位费及相关管理费，再加之其规模小、摊位有限，也难以容纳。由此则造成了占道流动经营屡禁不止，陷入整治、反弹、再整治的怪圈。

二、占道流动经营的主要危害。

（一）蚕食道路，影响交通安全。近年来，城市道路建设发展很快，但是仍然不能满足日益增多的机动车辆的需要，高峰期间，塞车是常有的事，但是占道流动经营导致商品乱摆不断蚕食城市道路，更妨碍了城市道路的有效利用，给周边市民的出行带来极大的不便，而且出店占道流动经营聚集的场所也是交通事故频发区域。

（二）污染城市环境，影响居民日常生活。占道流动经营严重的地方，噪音超标，乱堆乱倒垃圾者甚多，尤其早夜市排放的油烟、随地乱倒的洗碗水、乱丢的方便袋也对环境造成了污染，特别是居民区周边的露天夜市经常经营到深夜，严重影响周边居民的休息，居民为之气愤。

（三）破坏正常的经济秩序。占道流动经营所出售的商品、食品，多数是非合法正常渠道进货，“三无”产品、假冒伪劣商品随处可见，而出售的食品往往未经检疫，其卫生状况之差不言自明，质量安全、卫生安全得不到保障，而且极难查获；再加之这些商贩既无营业执照、又不能定点经营，随意定价无序经营，破坏了正常的经济秩序，影响国民经济的健康发展。

（四）影响城市形象和品位。随着城市建设的发展，城市的基础设施越来越完善，城区环境越来越优美，道路越来

越宽广，正以崭新的面貌向人们展现她的靓丽风姿，但占道流动经营行为使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪，肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。

三、治理违章占道经营的几大“难点”。

（一）管理职能交叉，难形成合力。占道流动经营涉及到城管、工商、卫生等多家部门，而政府职能的分工定位上存在交叉和混淆，似乎大家都有权管，又似乎哪家都不能独立解决，如出店经营、店外经营应由工商部门负责，占用机动车道经营交警也有责任，可对这种“吃力不讨好”的事情，各部门都磨擦扯皮，推卸责任，造成各自职能“错位”往往是城市管理部门一家唱“独角戏”。

（二）工作性质决定了城市管理部门只能解决浅层次问题。城市管理，尤其城市市容环管卫生管理本是一个社会系统工程，涉及到多家单位，多个部门，但在这些部门（单位）中所暴露出的矛盾是隐性的，如住建部门负责审批、人社部门负责下岗再就业，工商部门负责营业执照年检。而城市管理部门却不同，它是一个城市管理水平的集中体现，有无马路市场、有无占道经营、有无摆摊设点都显而易见，工作成效是显性的，这是一种本质和现象的关系，正是因为这样，一旦城市市容容貌出现问题，第一个想到的就是城市管理部门，而城市管理部门解决的都是现象问题，对深层次问题无能为力，经常是“摁住葫芦起来瓢”，十分被动。

（三）行政执法手段单一，缺乏有力支持。众所周知，城市管理行政执法人员在清理取缔出店占道流动经营中，遇围攻、辱骂、欧打以至暴力执法事件的频频发生，主要原因

有三，一是违章占道弱势群体居多，根本无力缴纳罚款，只能暂扣物品，而暂扣过程中自然要发生身体接触、碰撞；二是部分围观群众不理解、不支持。在执法实践中，多数围观群众不理解，对弱势群体怀有同情，而对执法人员怀有敌对态度，甚至拦截执法车辆、执法人员，群众不理解，不支持是执法的最大障碍；三是执法人员缺乏安全保障，一定程度上影响执法人员的执法积极性。应该看到，在违章占道经营者中有相当一部分人是无理滋事人，一旦出现情况，他们大力鼓动不明真相的群众围攻执法人员，惟恐不乱，“推波助澜”。据调查，在所有的冲突事件中，城市管理执法人员与违章占道经营业户直接引起的冲突不到10％，其余大部分都是与周围不明真相群众引发的。

（四）占道流动经营现象严重制约了城市管理行政执法和职能拓展。由于城市管理工作面广、事杂，城市管理执法人员既要负责城市市容市貌和环境卫生，又要负责建筑工地和建材渣土拉运，还要负责洗车、废旧回收、广告宣传站点等规范管理等大量的城市管理工作任务。而其中涉及到的占道流动经营、乱贴乱画、乱堆乱挂、乱倒乱扔等城市“四乱”现象具有极强隐敝性和机动性，城管部门在坚持昼巡夜查的同时，针对重点区域、重点路段和时段都需要定岗执勤才能达到管理效果，否则对违章行为人的游击战根本无法起到管理效果，而受到缺乏执法协勤力量的限制，牵制了城管执法资源，制约了城管其他行政执法领域的拓展。

四、建议和意见。

（一）对购物市场进行合理规划和布局，加快专业市场

篇三：加强中心城区城市管理综合巡检工作方案

关于加强中心城区城市管理综合巡检工作方案

根据区政府关于继续加大城市精细化管理要求及区委常委在省代会期间对巡检工作的指示，为切实提高对中心城区城市管理水平，提升城管线口工作人员对各类城市管理问题及时发现、及时告知、及时处置结果、及时进行监督检查的综合巡检能力，采取培训与实地巡检相结合的方式，确保中心城区城市管理工作落实到位，特制定本工作方案。

一、指导思想

紧紧围绕建设 “总部**、智慧**、幸福**”为目标，严格落实常态化、精细化的城市管理要求，结合实际，积极探索新的工作管理模式，全面提升城市管理工作水平。按照“属地管理、重心下移”原则，建立中心城区巡检队伍。以“主动发现问题、快速处置事件、监督检查反馈”为宗旨，通过网络化、精准化、信息化、服务化，按照属地管理和条块协同相结合、投诉处理和核实核查相结合、及时发现和快速处理相结合、督办反馈和效能监察相结合为原则，确保城中心城区公共设施安全运行和城市环境整洁有序。

二、组织机构与人员时间安排

（一）区城管监控指挥中心是城管综合巡检工作的具体责任部门，负责组织开展日常巡检工作，负责从业务、技术、管理和实践等方面，对巡检工作人员进行平台操作、系统运作、工作流程、岗位职责等内容的培训，并组织实践演练。

（二）中心城区组建巡检队伍。中心城区巡检队伍由中心城区

各街一名副科级（含副主任科员）以上干部，一名居委会主任，一名城管局巡检队员组成。区城管局提供一台巡检车与一名司机。巡检队伍接受区城管局和区城管指挥中心管理和业务指导。

（三）中心城区巡检队伍利用无线对讲机对区城管指挥中心报告，对中心城区重点路段的城市管理事件、城市公共设施、城市环境秩序等进行巡检，对案件加强核查督办和即时反馈，同时要按照区城管指挥中心指令快速处置即时性案件。

（四）实行每周五天巡查制，中心城区街每周轮换一次，在原有工作职责基础上增加巡检职责。

（五）中心城区巡检队每天8：30在区城管局集中，每天9：00—12：00、13：30 — 16：30、为重点巡检时段，巡检于17：00结束。

三、工作流程及要求

（一）巡检队伍对巡检发现的城市部件和事件问题，通过对讲机报告至区城管指挥中心。

（二）巡检队伍巡检发现或根据城管指挥中心指令对可现场即时纠正的，应立即处置，并向区城管指挥中心报告处置情况。

（三）区城管指挥中心在受理城市部件和事件问题后，应视问题的具体情况和紧急程度，调度区相关职能部门或街道城管部门处理。

（四）巡检队伍应对自行上报案件处理情况进行跟进核实，及时反馈处理情况，区城管指挥中心待办结案件的处理情况，经巡检队现场核实后才能办结。

（五）巡检工作实行每月通报制度，并定期组织召开联席会议，专题通报责任单位对存在问题整改情况、巡检队伍巡检工作落实情况。

四、工作职责与巡检内容

接受区城管指挥中心应急指挥调度，主要负责中心城区主要道路、重点地区城市管理事件、城市公共设施、城市环境秩序等进行巡检工作，对中心城区发生的城市管理案件处理情况进行核查督办。中心城区巡检队伍对中心城区重点路段和社区网格内的城市管理秩序和基础设施等城市管理部件和事件进行巡检，并对以下案件处理情况进行核查督办：

（一）乱摆卖、占道经营、乱搭建、报刊亭脏乱差等城市管理事件。

（二）施工占道、占道构筑物、路面损坏、路面积水、路牌歪倒、井盖丢失或损坏、乱挖掘城市道路、乱堆放杂物、向排水设施倾倒垃圾渣土废弃物等城市管理部件和事件。

（三）绿化缺株、路树歪倒、绿化带垃圾、占用城市绿地、擅自迁移或者砍伐树木的、攀折（刻划、钉栓、损坏）树木、践踏植被等园林绿化部件和事件。

（四）自来水管漏水、燃气设施外观受损等公用事业部件和事件。

（五）城市容貌、果皮箱容貌、环卫工具房容貌、建（构）筑物外立面整洁、路面保洁、公厕保洁、河涌保洁、余泥撒漏及乱涂写、乱张贴、乱拉挂横额标语等环卫部件和事件。

（六）违法建（构）筑物、户外广告招牌。

（七）建筑工地周边未设置围蔽、拆建施工未设置遮挡尘土设施及乱排放废水、乱堆放建筑材料等建设工地部件和事件。

（八）室外焚烧垃圾、建筑工地扬尘、乱倒废弃物、河涌污染、饮食店油烟污染等环境保护事件。

（九）候车亭脏乱、交通设施破损、乱停放车辆、乱设置车辆保管站等交通部件和事件。

（十）乱设置广告招牌、商铺招牌破损、户外广告画面破损等工商广告部件和事件。

（十一）电信设施、电力设施、邮政设施破损、脏乱等公共设施部件和事件。

（十二）沿街乞讨等流动人员管理事件。

（十三）其它区政府明确的城市管理事件。

二0一二年六月十二日