中小企业十一五工作总结
中小企业及民营经济
“十一五”工作总结
“十一五”期间，我县中小企业及民营经济得到了一定的发展，对繁荣城乡经济、增加财政收入、推动区域发展、扩大社会就业等方面发挥了举足轻重和不可替代的作用。
一、全县中小企业及民营经济发展现状
(一）企业规模结构
截止目前，全县投资规模在50万元以上的中小企业共103家，其中规模以上企业35家。总体来看，我县的地面企业规模小，数量少。
1、煤炭深加工企业：23家（其中活性炭企业13家，焦化企业1家，洗选煤企业9家）；
2、粘土加工企业：16家（其中耐火材料企业13家，日用陶瓷企业1家，电瓷产品企业1家，碳素厂1家）；
3、高岭土加工企业：1家；
4、农、畜产品加工企业：3家；
5、种植、养殖业企业：24家；
6、建材加工企业：12家（包括10家砖厂）；
7、其它制造业企业：5家；
8、大型综合企业：2家；
9、服务业企业：17家（其中餐饮服务业4家，煤炭发
运企业4家，运输业2家，其它服务业7家）。
（二）企业管理及人员结构
我县的中小企业大都属于家族式管理，管理人员素质偏低，高级管理人员少；技术人才缺乏，企业内部有中、高级专业技术职称的技术人员廖廖无己。管理水平的低下和技术人员的缺少阻碍了企业的进一步发展，这也是我们的企业发展缓慢、产品没有竞争能力的主要原因之一。
二、存在的问题
（一）产业结构调整、资源型经济转型步伐缓慢
我县的中小企业目前还主要以资源加工型为主，多数企业都是利用资源优势，从事煤炭、粘土等深加工，且大多属于资源型初级加工，技术工艺落后，科技含量和产品档次低，资源没有得到合理利用，产业结构调整、资源型经济转型步伐缓慢。近几年只有规模种植、养殖业发展相对迅速，以丰泰畜牧专业合作社、京奥马铃薯脱毒基地、益农菌业种植合作社等为代表的一批特色种植、养殖企业蓬勃兴起，企业数从2006年的7家发展到目前的24家。
（二）活性炭、耐火材料、高岭土企业举步维艰
由于受煤矿兼并重组的影响，曾是我县中小企业主力军的活性炭加工企业，因没有原料煤，目前只剩13家（2006年为16家），其中12家停产，只有1家（碧云净化材料有限责任公司）勉强维持生产，也是处于亏损状态。即使将来
煤矿兼并重组完毕，矿方能否供应我县活性炭加工企业所需原料煤，也存在不确定因素。
耐火材料企业大部分因不符合国家环保政策要求等方面的因素，处于停产状态，13家企业目前只有1家（云宝耐火材料有限责任公司）维持生产，如果这些企业下一步得不到资金等方面的扶持，不能进行环保改造，则我县的耐火材料企业将来很难生存下来。
高岭土加工企业由于产品档次低，市场竞争力弱，近年来纷纷下马，目前只剩同乐高岭土有限责任公司1家企业（2006年为6家）。
总体上看，上述传统产业中的中小企业经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些企业生存都成了问题，发展更加艰难。
（三）企业融资难
中小企业融资难问题由来已久，一是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。二是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。三是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。四是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近
年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大的差距。
（四）技术创新能力差
我县中小企业多数技术创新能力差，没有自己的品牌产品，产品附加值不高，利润很少。技术创新能力弱的一个主要原因是人才缺乏。全县100家企业只有10多名高级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。另一个原因是受资金所限，产品技术研发跟不上，新产品开发缓慢，
三、中小企业的今后发展思路
（一）观念创新，转变作风。首先，要树立科学的政绩观、发展观，要真正从思想上认识到中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用。要转变多年来对中小企业的管理理念，从改革管理体制入手，以完善政策法规体系、落实支持政策、加大帮扶力度、创优市场环境为重点，为中小企业转型发展进一步营造良好环境。其次，要改进考评标准，将中小企业发展列入政府考核目标责任制，真正做到把经济发展与扩大就业的目标协调起来，把短期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社
会效益结合起来。再次，要大力宣传中小企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展中小企业的浓厚氛围。
（二）政策创新，打造中小企业发展的良好平台。尽快出台各项优惠政策，加大招商引资力度。利用优惠政策充分激活民间资金，调动县内完成资本积累的煤矿经营者的积极性，利用先前的资本积累，高起点进入农副产品加工、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴领域，完成转型发展。对兼并重组后的煤矿实行一矿办一企的政策，要求每一矿至少上一个地面项目，且投资不少于1000万元。
（三）技术创新，制度创新，推动中小企业转型发展。要按绿色低碳要求，坚持技术领先、装备先进的原则，加强技术创新，引进高级人才、先进技术、一流装备，高起点、高标准建设，做优、做精、做专、做强。要积极进行企业产权制度改革，抓紧进行规范的股份制改造，建立科学的现代企业制度；要彻底摆脱资源依赖思想束缚，通过转型谋求更大发展。
（四）加快推进中小企业社会化服务体系建设。一是要重点建设信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询、技术创新、创业辅导等中小企业服务体系，努力优化中小企业发展环境。二是要建立政府公益性中小企业服务平台，提高服务能力和服务质量，加大政府财政资金的扶持力度，尽快成立中小企业担保中心和启动民营经济发展基金。三是要强化
对中小企业服务体系的协调指导，使各类服务机构对中小企业发展形成合力。建议县政府借机构改革之机，整合中小企业的管理职能，对中小企业实行一站式服务，避免政出多头。
（五）成立集团公司和行业协会。活性炭、耐火材料、洗选煤等企业要分别成立集团公司和行业协会。集团公司要从原料的采购、管理到产品的经销实行统一管理，最大限度保护资源，降低成本，提高市场竞争力。在符合国家产业政策的前提下，依托资源优势，形成集约化经营。行业协会要充分发挥服务、中介、自律、维权作用，促进集团公司做大做强。
（六）解决煤炭加工业的原料煤问题。当前我县煤矿正处于兼并重组时期，建议县里向上级政府申请，为我县保留1座或几座煤矿，作为煤炭加工企业的原料基地。或者县里与兼并主体协商，以协议或合同的形式由兼并重组后的煤矿为煤炭加工企业提供原料煤。
（七）加大对行业龙头企业的扶持力度。选择一批成长性较好，有行业代表性的中小企业，作为金融、财政、政策优先扶持服务的重点，如管家堡福龙肠衣厂、水窑编织袋厂、佳鑫食业有限责任公司、华洁机械设备厂等企业，提高这些企业产品的技术含量，创造优质品牌，增强市场竞争力，使其在发展速度、经济效益等方面赶到带头作用。
（八）加大人才培训力度。 按照政府扶持与市场运作相
结合的原则，制订企业培训计划，多渠道、多形式培训中小企业人才。充分利用国家中小企业“银河培训工程”和乡镇企业“蓝色证书培训工程”，有计划、有针对性地为企业提供专业培训，提高企业经营者和管理人员的业务素质。安排专项培训经费，采取政府资助和企业自费相结合的方式，组织部分企业的主要负责人赴高等院校或沿海发达地区进行经营管理知识培训、学习，借鉴先进的经营管理理念和实践经验。主动与大专院校联合，建立中小企业培训基地。根据企业用工需要，组织对新录用的人员进行职业技能培训。
二0一0年十一月