征迁方案起草说明

篇一：公共资源交易体系方案起草说明

《关于构建我市公共资源交易管理监督体系的方案》

（送审稿）的起草说明

南安市行政服务中心

2012年3月12日

一、筹建背景

构建和完善公共资源交易（即公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行）、管理、监督体系，是我省正在抓紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制改革创新的重要举措。推进此项工作，目的在于运用市场化机制和手段，公开、公平、公正地对公共资源和公共资产进行配置，杜绝可能导致公共资源和公共资产处置不公、配置不合理的漏洞，并有效促进公共资源和公共资产的保值增值。

二、筹建过程

自2011年7月起，市委、市政府、市纪委就把公共资源交易管理监督体系的筹建工作提上议事日程。时任市委陈荣法书记亲自过问此项工作。市政府王市长多次在有关工作会议上对筹建工作进行具体部署，并听取了阶段性的筹建工作情况汇报。市委常委、市政府刘常务副市长对筹建工作及时进行指导，并提出具体工作要求，对筹建方案进行把关。市委常委、市纪委许书记亲自督促筹建工作，经常对筹建工作过程中遇到的问题加以具体协调，对筹建工作思路校正方向，并主持召开专题会议讨论具体事宜。市政府各有关副市

长也对筹建工作给予大力支持，对筹建方案提出了宝贵意见。

从去年下半年以来，在市委、市政府的高度重视和市纪委的牵头组织下，市行政服务中心、市纪委综合监察室、市财政局等单位着手开展一系列具体工作。一是由市纪委、财政局牵头，先后两轮对我市公共资源和公共资产现状进行拉网式的调查摸底，较为全面地掌握了基本情况，从而为公共资源交易中心的筹建工作夯实了基础。二是走出去考察学习兄弟县市区的有关做法。在市纪委的牵头组织下，市行政服务中心、市财政局等单位先后到石狮、泉港和泉州市产权交易中心参观考察，并详细了解三明等地的做法。三是认真研究确定我市公共资源交易中心特别是产权交易中心的组织架构。在深入比对和分析利弊的基础上，确定我市公共资源交易中心（含产权交易中心）采取松散型组织方式，这样既有利于强化各行业主管部门的主动监管意识，又有利于保证其法律主体地位，从源头上、行为上、主体上做到各种进场交易行为依法依规进行。四是对进场交易类别进行梳理。经过与各相关部门尤其是市政、粮食、财政等部门的认真讨论，确定将户外广告经营权、储备粮轮换销售、公房出租等三类，纳入首批进场交易范围。今后按照成熟一批、进场一批的原则，将其他应当公开公正公平配置的公共资源和公共资产纳入统一进场交易。五是抓紧起草公共资源和公共资产交易管理监督的有关规范性文件。其中最主要的一份文件就是提交

本次会议研究审议的《暂行规定》。六是通过公开招投标方式，研究开发公共资源交易中心（含产权交易中心）网站。

三、构建我市公共资源交易管理监督体系的主要思路

（一）关于组织架构。按照“管办分离、集中服务”这一核心原则以及“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，建议设立“市公共资源交易管理委员会”（简称“市公管委”），作为议事协调机构，下设办公室（简称“市公管办”），作为日常办事机构，与市行政服务中心管理处合署办公。同时，组建市产权交易中心，并与现有的建设工程交易中心、政府采购中心一起，作为公共资源和公共资产交易的有形市场和载体。今后待时机成熟，可再组建土地交易中心。这些专业交易中心，对外统称为“南安市公共资源交易中心”（即：一个大中心，包含四个专业中心）。

（二）关于进场交易范畴。应纳入统一进场交易的范畴，以省纪委、省监察厅《关于规范和完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制的若干意见（征求意见稿》第二稿所确定的15个类别为具体对象，其相应的中介活动一并纳入监管。除以上所列15个方面的项目应结合工作实际重点推进外，凡属于法律法规许可的其他公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产项目，都要逐步纳入市场化运作的轨道。

建议近期先抓紧组建国有产权交易中心，并把各市属单位房屋租赁、储备粮轮换销售、户外广告经营权出让等纳入

首批进场交易监管。今后按照“成熟一类、进场一类”的原则，分期分批确定进场交易的类别，面向社会予以公布，并纳入进场交易监管。

（三）关于公共资源统一进场交易的方式、要求及程序。公共资源交易方式，主要包括招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、公开拍卖、挂牌竞价以及法律法规规定的其他交易方式。今后我市公共资源交易应做到“五个统一”的要求，即统一发布信息、统一进场交易、统一规范流程、统一管办分离、统一严守规则。

四、其它事项

1、建议此次提交会议研究的市公管委、市公管办组成名单审议通过后，尽快下发。

2、近期举行公共资源交易中心成立揭牌仪式和公共资源交易中心网站开通仪式。

5、为保障公共资源交易管理监督工作有序开展，建议参照泉州市的做法，每年由市财政拨给专项经费15万元。

篇二：关于起草说明

关于《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（讨论稿）

的起草说明

为大力发展新型工业、繁荣现代服务业，按照区委要求，我委起草了《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），现将《若干政策措施》起草的有关情况作如下说明：

一、制定《若干政策措施》的必要性

目前，全省正全力投入到鄱阳湖生态经济区的建设当中，我区在鄱阳湖生态经济区开发建设中占据重要位置。当前我区正处加快经济结构调整、转变经济增长方式的关键时期，发展新型工业、繁荣现代服务业对我区调整经济结构、提升发展水平、增强发展后劲、全面融入鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的战略性导向作用，制定《若干政策措施》理成必须。

二、制定《若干政策措施》的及时性

我市几个县区已制定或正在着手制定发展新型工业、现代服务业政策措施，我区在近年来的发展过程中，传统产业、支柱产业发展日趋饱和，新型工业和现代服务业亟待开发。全区正兴“加快经济进位赶超，促进绿色崛起”之潮，制定《若干政策措施》是区委、区政府推进“经济大区”向“经济强区”跨越的有力举

措，恰在其时。

三、《若干政策措施》的起草过程

我委按照区委要求，做好政策起草的基础性及后续性工作。7月初会同区委办一起到各镇场、街道、园区调研征求意见，参考我省、我市工业、商业发展布局及省外兄弟县区优良经验与做法，结合我区产业发展现状，着眼未来五年乃至更长时间的发展规划，拟定初稿；其后，多次召开研讨会，反复修改，形成现在版本讨论稿，完成起草工作。

四、文件主要内容

我委通篇考虑“发展新产业、服务新举措、激励新机制、考核新办法”的原则，创新性地发展新型工业、繁荣现代服务业。文件分为五大块进行系列阐述：确立产业指导思想；明确产业发展目标；合理规划产业布局；优先发展十大重点产业；制定产业扶持政策和保障措施。

产业规划布局中，提出“一区六集群”的新型工业化发展布局和“一核六中心”的现代服务业发展布局。新型工业：“一区”，即建立全省新型工业示范区，“六集群”，重点打造针织服装产业集群、食品饮料产业集群、医药化工产业集群、冶金建材产业集群、印刷包装产业集群、电子信息产业集群。现代服务业：“一核”，即构建规划全区核心商务圈，“六中心”，重点建设现代商业中心、现代商务中心、市场物流中心、文化旅游中心、生态宜

居中心、服务外包中心。

新型工业和现代服务业优先发展十大重点产业：总部楼宇经济产业、现代市场物流业、现代商贸服务业、金融保险业、品牌酒店餐饮业、服务外包产业、LED半导体照明产业、生物医药产业、汽车航空零配件产业、新材(转 载 于:wWw.cssYQ.COm 书 业 网:征迁方案起草说明)料产业。十大重点产业制定了产业发展目标和产业专项扶持措施。

为促进全区新型工业和现代服务业发展，制定了涉及产业招商引资、优化投资环境、扶持企业自主创新、鼓励企业做大做强等具体产业发展保障措施，以操作性强、成效性大、扶持性准的产业政策全力实现我区新型工业和现代服务业发展“两轮并驱”，走出特色产业振兴之路。

篇三：关于《xxx应急预案》的起草说明

《XX省xxx安全事故应急预案》

(送审稿)编制说明

按照XXXXXX文要求，我办结合XX省xx行业实际，强化调研和资料收集，加强与XX省省级有关部门对接，经过编制、内部评审和修改，编制完成了《XX省xxx生产安全事故应急预案》(送审稿)(以下简称《预案》)，现将《预案》编制情况说明如下。

一、《预案》编制背景

应急救援工作近年来逐渐引起各级政府和企业的高度重视，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)等文件均提出要建设更加高效的应急救援体系，要建立完善企业安全生产预警机制和应急预案，2010年，XXX部发布了新的应急预案编制导则，对当前应急工作提出了新要求和新任务。因此，我省的《预案》需要在原有的基础上重新进行修订，使之更加适应行业管理要求，适应行业技术进步发展要求，适应现实需要。

二、《预案》编制过程

XX部发布《导则》后，我办高度重视，立即启动《预案》编制工作，确定由XX处总负责，责成专人落实编写工

作，并制订《预案编制工作方案》。期间，通过研究学习、调研和资料收集、内部评审等多种形式，经过近1年的编制和修改完善，形成《预案》送审稿。主要编制过程分为三个阶段。

（一）研究学习阶段。收到《导则》后，我办组织XX处全处人员对其具体条款进行了认真学习和讨论，同时，收集和学习XX省有关事故应急预案和文件。通过以上工作，进一步消化了导则的精神实质，明确了编制预案的思路，确定了大致方案、进度和措施。

（二）编制阶段。我办向各市(州)安全监管部门和全省XX生产、销售企业发文，收集了危险点和危险源分布、通讯方式等基础资料，分析了我省应急工作面临的形势和任务。然后，按照《导则》规定的大纲开始编制，形成《预案》（征求意见稿）。

（三）内部评审阶段。XX年XX月，我办组织召开了省内xx行业专家参加的《预案》评审会议，并根据评审意见进一步修改完善，形成《预案》（送审稿）。

三、《预案》主要内容

《预案》由总则、危险性分析、应急管理机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则、附件(附件1和附件2)等12个部分构成。

四、《预案》编制的主要思想

一是严格执行《导则》要求，并注重预案的上下衔接。在预案的编制过程中，我们始终将符合《导则》规定作为最基本原则和要求，充分注重在事故报告时限要求等方面与xx部的规定一致，充分强调xxx部在现场指挥、应急督导、应急支援的报送等工作的指导和监督，充分依靠xx部在专家组织、事故原因调查分析等方面的优势，并将以上内容和规定写入《预案》内。

二是强化《预案》与xx省有关规定和部门的衔接，突出属地化原则。我办认为，事故应急预案作为政府部门处置生产安全事故的纲领性文件，既要体现xx行业管理上下对口原则，又要满足当前我国安全生产属地监管原则，同时，又要加强与省级有关职能部门的有机协调和沟通，争取更多资源。为此，《预案》强化了与《xx省突发公共事件总体应急预案》和省级有关部门预案的衔接，最终目标是实现建立在省人民政府的统一领导下，在xx的行业管理下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

三是注重预案的针对性和有效性。在编制过程中，我办认识到，《预案》既要务虚，又要务实，务虚是指我们要确定预案的应急工作原则、体制机制等纲要、路线问题，务实是指预案要具有一定的可操作性、针对性和有效性，为此，本《预案》针对应急响应、现场处置、预警等方面作出了具

体和详细的规定，解决事故发生后政府部门人员应该如何做和怎么做的问题，做到一旦发生事故后，能按部就班、及时、高效地处置。

此外，我办还对全省xx行业危险源和危险点进行全面调查，掌握了危险点分布、周边环境情况和各单位通讯方式，形成了附件1-危险源分布表和附件2-应急通讯录，这有利于事故发生后的预防预警和通讯联络。

四是体现xx行业特色。主要体现在预防与预警中就如何利用xx系统的视频监视设备、事故现场如何防止xx流失、后期处置中的xx等环节融入xx行业管理要求。

五、需要说明的其他事项

由于应急预案的编制专业性较强，本预案编制过程中难免有疏漏之处，请各位专家多提出宝贵意见。