乡镇农业侧改革实施方案

篇一：农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见(农业部2017年1号文件)

农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见 农发〔2017〕1号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）精神，根据全国农业工作会议部署，现就推进农业供给侧结构性改革，提出以下实施意见，请结合实际，认真抓好落实。

2016年，农业农村经济发展实现“十三五”良好开局，呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。农业生产稳定发展，全年粮食产量继续保持在12000亿斤以上。农民收入稳定增长，继续高于城镇居民收入增幅。农业结构调整取得积极进展，新产业新业态发展成为新亮点。农业绿色发展大步迈进，农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长。农村改革取得重大突破，农村土地“三权分置”办法出台，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新；推进农村集体产权制度改革的意见出台，是又一项农村重大改革。

2017年农业农村经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线，要围绕这一主线稳定粮食生产、推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，从生产端、供给侧入手，创新体制机制，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，突出绿色发展，聚力质量兴农，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。通过努力，使农产品的品种、品质结构更加优化，玉米等库存量较大的农产品供需矛盾进一步缓解，绿色优质安全和特色农产品供给进一步增加。绿色发展迈出新步伐，化肥农药使用量进一步减少，畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用水平进一步提高。农业资源要素配置更加合理，农业转方式调结构的政策体系加快形成，农业发展的质量效益和竞争力有新提升。

一、稳定粮食生产，巩固提升粮食产能

1.加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。按照“布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划”的原则，结合永久基本农田划定，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，选择农田基础设施较好、相对集中连片的田块，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。推动将“两区”内地块全部建档立册、上图上网、到村到田，实现信息化精准化管理（计划司、种植业司牵头，该分工为农业部内部分工，下同）。抓紧研究制定“两区”划定操作规程和管理办法，完善激励机制和支持政策，引导财政、金融、保险、投资等政策措施逐步向“两区”倾斜，推动层层落实建设管护主体责任（计划司、财务司牵头）。

2.加强耕地保护和质量提升。大规模开展高标准农田建设，加大投入力度，创新建设机制，提高建设质量。推动有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚、机耕道路、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围（计划司牵头）。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持，鼓励社会资本参与建设（财务司牵头）。推动全面落实永久基本农田特殊保护政

策措施，实施耕地质量保护和提升行动，分区开展土壤改良、地力培肥和治理修复，持续推进中低产田改造。扩大东北黑土地保护利用试点范围，制定发布保护规划纲要（种植业司牵头）。开展耕地土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染区耕地修复试点（科教司牵头）。

3.加快现代种业创新。加大种业自主创新重大工程实施力度，开展稻谷、小麦、玉米、大豆四大作物良种重大科研联合攻关，加快适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育。积极推动以企业为主体的作物育繁推一体化发展模式，扶持壮大一批种子龙头企业，加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设，推动新一轮农作物品种更新换代（种子局牵头）。加快推进畜禽水产良种繁育体系建设，加强地方畜禽品种资源的保护与开发，推进联合育种和全基因组选择育种，推动主要畜禽品种国产化（畜牧业司牵头）。推进建设国家海洋渔业种质资源库，加快建设一批水产种质资源场和保护区、育种创新基地（渔业局牵头）。加大野生植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生植物抢救性保护及自然保护区建设，深入实施第三次种质资源普查收集（科教司、种子局牵头）。

4.推进农业生产全程机械化。贯彻落实“中国制造2025”，启动实施农机装备发展行动方案。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，在条件成熟地区和劳动密集型产业推进“机器换人”，推出一批基本实现全程机械化示范县。强化农机、农艺、信息化技术融合，努力突破主要作物机械化作业瓶颈，推进农机化技术集成应用。大力推进农机深松整地作业，全国深松面积达到1.5亿亩以上。积极开展“镰刀弯”地区玉米青贮、玉米籽粒收

100个“平安农机”示范获、牧草收获、马铃薯收获机械化示范推广，加强适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机技术装备研发和推广。开展植保无人飞机推广示范。创建

县（农机化司牵头）。

二、推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率

5.继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的种植结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保护优化粮食产能，保持粮食生产总体稳定，确保口粮绝对安全。稳定北方粳稻和南方双季稻生产能力，扩大优质小麦面积，重点发展强筋弱筋小麦、优质稻谷，稻谷小麦种植面积稳定在

步调减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积8亿亩。进一1000万亩，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等，巩固主产区棉花、油料、糖料生产。大力发展双低油菜等优质品种（种植业司牵头）。稳定发展“菜篮子”产品，加强北方设施蔬菜、南菜北运基地建设（市场司牵头）。加快北方农牧交错带结构调整，打造生态农牧区（计划司、畜牧业司牵头）。以青贮玉米、苜蓿为重点，推进优质饲草料种植，扩大粮改饲、粮改豆补贴试点（畜牧业司、种植业司牵头）。会同有关部门开展粮食安全省长责任制考核工作，落实地方粮食安全主体责任（种植业司牵头）。

6.全面提升畜牧业发展质量。稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，推动各地科学划定禁限养殖区域。引导产能向玉米主产区和环境容量大的地区转移，在东北四省区开展生猪种养结合循环发展试点，促进生猪产业转型升级。大力发展草食畜牧业，深入实施南方草地畜牧业推进行动，扩大优质肉牛肉羊生产。加快推进畜禽标准化规模养殖，指导养殖场（小区）进行升级改造。加快现代饲草料产业体系建设，逐步推进苜蓿等优质饲草国产化替代。推动饲料散装散运，鼓励饲料厂和养殖场实行“厂场对接”。全面推进奶业振兴，重点支持适度规模和种养结合家庭牧场，推动优质奶源基地建设，加强生产过程管控，引导扩大生鲜乳消费，培育国产优质品牌。持续推进畜牧业绿色发展示范县创建。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度，继续实施退牧还草工程，推进北方农牧交错带已垦草原治理（畜牧业司牵头）。

7.加快推进渔业转型升级。科学编制养殖水域滩涂规划，合理划定养殖区、限养区、禁养区，确定湖泊、水库和近海海域等公共自然水域养殖规模，科学调整养殖品种结构和养殖模式，推动水产养殖减量增效。创建水产健康养殖示范场500个，渔业健康养殖示范

县10个，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖（渔业局牵头）。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，推进内陆重点水域全面禁渔和转产转业试点，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕，实施中华鲟、江豚拯救行动计划。实施绿色水产养殖推进行动，支持集约化海水健康养殖，拓展深远海养殖，组织召开全国海洋牧场建设工作现场会，加快推进现代化海洋牧场建设。落实海洋渔业资源总量管理制度和渔船“双控”制度，启动限额捕捞试点，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，加快实施渔民减船转产。加强水生生物资源养护，强化幼鱼保护，积极发展增殖渔业，完善伏季休渔制度，探索休禁渔补贴政策创设。规范有序发展远洋渔业和休闲渔业（渔业局、长江办牵头）。

8.大力发展农产品加工业。贯彻国办关于进一步促进农产品加工业发展的意见，落实扶持农产品加工业的政策措施，强化农产品产后商品化处理设施建设。深入实施质量品牌提升行动，促进农产品加工业转型升级。大力发展优质原料基地和加工专用品种生产，支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工，开发传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品和药食同源的功能食品。加强农产品加工技术集成基地建设，组织开展关键技术装备研发和推广。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，开展农业产业化示范基地提质行动，建设一批农村产业融合发展示范园和先导区（加工局牵头）。

9.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业（种植业司牵头）。加强优势特色农产品生产、加工、储藏等技术研发，构建具有地方特色的技术体系。加快信息技术、绿色制造等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用，加强特色产品、特色产业开发和营销体系建设（科教司牵头）。加快推进特色农产品优势区建设，制定特色农产品优势区建设规划，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区，推动资金项目向优势区、特

篇二：依法治乡实施方案

2010年是我乡贯彻实施“十一五”规划和“五五”普法规划检查验收的一年，为进一步构建和谐平滩，结合工作实际，特制定2010年普法依法治乡工作实施方案。

一、指导思想和主要目标

1.坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大精神，围绕构建和谐平滩的目标和要求，以化解社会矛盾为主线，进一步强化法制宣传教育和依法治理工作，大力弘扬法治精神，着力提升全乡公民的法律素养和社会法治化管理水平，为促进我乡“十一五”规划的顺利实施，推进社会主义新农村建设营造良好的法治环境，为实现平滩跨越式发展做出新的贡献。

2.主要目标：通过多种形式深入扎实地开展法制宣传教育、依法治理和“法律六进”工作，努力实现全乡公民法律素质法制观念、公务员依法行政水平、全乡各单位和部门依法管理和服务社会水平提高，并做好今年普法验收的准备工作。

二、加强普法教育工作的组织领导及重点学习内容

1.健全完善普法依法治理领导和办事机构，配备有相应的工作人员和必要的办公设备。领导小组明确工作职责，健全工作制度，年初有安排部署，年内有检查，年度有总结，每年召开领导小组会议，2010年在全乡公民中深入学习重点法律法规：《宪法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《物权法》、《突发事件应对法》、《安全生产法》、《治安管理处罚法》、《农村土地承包法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《信访条例》、《人民调解条例》

2.抓好公务员、站（所）工作人员、青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育，坚持机关、单位工作人员和企业经营管理人员学习日制度；坚持法制教育从基础抓起，培养遵纪守法新人。突出加强乡领导干部的法制宣传教育，坚持领导干部法制讲座、理论中心组学法制度。

3.以农村“两委”干部和农民为重点扎实加强法制宣传教育工作和培训工作，依托司法所和法律服务所，将法制宣传职能与人民调解、法律援助等职能履行相融合，不拘形式，因地制宜的在乡、村、社区中开展法制宣传，加强农民学法、守法、懂法、用法。

三、“法律六进”工作

1.认真贯彻执行达委发〔2009〕26号文件精神，健全完善“法律六进”工作机制、工作制度，使“六进”深入到社会各个层面、各类群体。

2.以乡司法干部为主体，积极配合县“五五”普法讲师在我乡开展法制讲座。有针对性的开展普法工作。

（1）法律进机关：以学习深化《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《突发事件应对法》等为主要内容，在全乡各单位开展普法宣传。

（2）法律进村：以学习深化《突发事件应对法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《法律援助条例》和外出务工人员维权法律知识为主要内容。

（3）法律进社区：以《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《突发事件应对法》为主要内容。

（4）法律进学校：以向广大青少年学生宣传学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》为主要内容。

（5）法律进企业：以学习《劳动合同法》、《安全生产法》、《社会保险费征收暂行条例》、《合同法》为主要内容。

（6）法律进单位：以学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《安全生产法》、《劳动合同法》、《合同法》及有关适应本行业的专业法律法规为主要内容。

四、依法治乡工作

1.继续深化依法治理。深入开展农村、社区、学校、企业、单位等依法治理，开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动，推进基层民主法治建设。

2.党委政府建立法律顾问，实行依法决策、依法行政、依法管理，认真贯彻《全面推进法律行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，推进政务公开，信息公开，促进法治政府建设。

3.扎实开展专项依法治理。积极开展城乡环境综合治理、土地资源、安全生产、食品卫生、医药管理、道路交通安全、学校周边安全工作等专项依法治理活动。

4.完善信访制度、强化调解功能。在群众中广泛宣传调解组织职能及调解工作化解社会矛盾，促进社会和谐的重要功用。增强基层预防化解矛盾纠纷的能力，提高全乡法制化管理水平。

五、建立工作标准，强化检查督查，全面推进工作开展

1.加强领导、加大投入，配齐配强普法依法治理工作人员，定期研究和解决法制宣传教育工作中的重大问题，保证法制宣传教育工作的顺利进行。

2.邀请乡人大对“五五”普法的工作开展、规划实施情况进行中期视察和调研。通过接受视察、实地调研，进一步发现、培育、宣传、推广各领域、各层次普法依法治理的先进典型，总结经验，改进不足，完善制度，推动工作。

锦江乡2009年依法治乡实施方案

各村（社区）党支部、村（居）委会、企事业单位：

随着“依法治国”的战略方针的进一步深入，推动农业和农村工作的法制化进程，为保稳定促发展，推进全面建设小康社会的顺利进行，结合我乡实际，制定我乡依法治乡实施方案，望认真贯彻执行。

依法治乡工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，按照“五五”普法规划的总体要求，推进普法依法治理的新发展，为促进依法治国基本方略的实施。构建社会主义和谐社会，搞好“三农”服务，推进农村民主法制建设，为实现崇州“一年提速，两年升位，三年争先”目标，全面推进社会主义新农村建设营造良好的社会法治环境。

一、加强领导机构建设

成立以杨勇（乡党委书记）为组长，周艳琼（乡长）、侯炳旭（副乡长）为副组长，王艳梅、王敏、李伟、羊珍为成员的依法治乡领导小组，负责对全乡依法治理工作进行指导、监督。由王敏负责日常事务，将此项工作列入议事日程，每项工作都有主管领导、主管人员，谁主管谁负责，落实负责制，围绕党委政府工作重心并与市政府的目标挂钩，纳入乡政府的目标考核，加强依法治乡工作的领导。

二、依法治乡的任务和目标

1、坚持依法行政，提高工作效率。

切实转变政府职能，创新行政管理机制和服务方式，贯彻行政许可法减少行政审批，加强公共服务，依法行政，努力实现政府工作法制化，树立以民为本的政府服务理念，提高行政效率，加大力度完善以政务环境为中心的投资软环境，着力构建适应社会主义经济发展要求的政府职能框架，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，将政府职能转换到社会管理和公共服务上来。

坚持依法决策，乡政府聘请一名司法所干部为常年法律顾问，强化政务公开形式，扩大政务公开范围，完善政务公开及审批、许可、处理的程序，严格依法行政，切实纠正有法不依、执法不严、损害全局和公共利益的行为。

加强乡政府机关干部建设和执法环境建设，加大思想素质、业务素质和法律素质培训，并广泛开展“民主监督、民主评议”等活动，建立严格的绩效考核体系。促进乡、村干部工作作风的转变和工作效率的提高，确保党委、政府各项工作的顺利进行，营造良好的法制环境。

2、深入开展“五五”普法各项工作

我们要更加深入开展“五五”普法工作，继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。要进一步落实领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员的学法用法制度，并结合“五五”普法的新的要求，不断进行探索完善，根据对象的不同特点进行宣传教育。对领导干部要侧重提高依法决策意识，对公务员要提高依法行政、公正司法意识，对青少年要进行遵纪守法和法律素养的培育，对企业经营管理人员要提高依法经营管理能力，对农民要提高遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。要加强学习《宪法》、《行政许可法》、《未成年人保护法的法律知识》，提高各级领导干部的依法运用权力、制约权力、廉洁公正、遵纪守法的自觉性，实现领导方式和管理方式的转变。对乡、村、组干部和企事业单位的各级领导参学率为100%，在校师生的学法活动中首先抓好教师的带头学法，增强教师队伍的法律素质，将法制教育与各项教学活动结合起来，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，保证普及法律知识的工作在九年义务教育期间完成，在校学生受教育面达100%。要充分发挥各村、组的基层组织作用，密切协调和配合妇联、共青团等群团组织，齐抓共管，进一步加强社会青少年的法制教育。

围绕建设社会主义的政治文明，认真学习《宪法》，树立党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的观念，利用白马场逢场天，法制宣传月和法制宣传日，张贴标语、办板报、发宣传单和出动宣传车等多种形式，重点加大对土地管理、环境保护、计划生育一法三规、税法和安全生产法等法律法规的宣传，继续做好“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，使法律知识家喻户晓，深入人心，为推进依法治乡创造有利环境。

3、做好推进农村法制化进程。

加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，学习和贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，深入开展乡、村、组的依法治理工作，发挥村民自治，推动基层民主政治建设，抓好财务公开土地承包，土地流转，农技培训，调整农业产业结构等群众实际关心的问题，努力为群众办好事、办实事。

4、落实综合治理治安秩序，配合公安机关开展好综合治理，对于刑事、治安案件的多发地要开展定期专项整治活动和不定期的排查，配合司法部门做好刑释解教人员和违青帮教的安帮工作，并保证各类人员的法律知识教育面，强化社会治安综合治理。进一步完善以整体联动防范工程为主的社会治安防控体系，预防和减少犯罪，完善调解网络和信息反馈系统。建立标准化调委会，大力开展矛盾纠纷的排查工作，认真解决好群众反映的各种问题和建议，防止事态扩大，杜绝因调解不及时造成的集体上访和群体性械斗等恶性事件，保证全乡受理率为100%，调解成功率98%以上，结合我乡实际，为群众解决热难点问题。合力维护社会稳定，坚持稳定压倒一切的方针，继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，对全乡范围内的“法轮功”人员继续落实包保责任制，对他们实行严密监控，做好他们的教育转化工作，进一步巩固转化成果。

根据《中共德化县委关于实施依法治县工作的意见》的部署，2008年至2012年为我县第三个依法治县实施阶段。为保证新一轮依法治县目标的有效实施，结合中央、省、市、县“五五”普法规划，根据桂阳的实际，特制定《桂阳乡2008—2012年依法治乡实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，遵循社会主义法制建设发展规律。坚持培育和树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理；大力加强公民意识教育，弘扬法

治精神；深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的根本利益，确保各项事业纳入社会主义法制轨道，为构建生态和谐新桂阳创造良好的法治环境。

二、主要目标

围绕“解放思想、持续运作、特色引路、基地支撑，推进生态桂阳科学发展”的战略思路，进一步发动和依靠全乡人民，深入贯彻党的十七大精神，继续开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。通过5年的努力，使全乡公民特别是单位领导干部、行政执法人员和司法人员的法律素质有较大提高，依法办事的能力和水平明显增强，法律服务水平和服务质量有较大提升，法治监督作用进一步发挥，基层依法治理取得明显成效，现代化法治文明的氛围基本形成。

三、工作原则

1.坚持党的领导。乡党委对依法治乡工作实施统一领导，各党支部对本辖区本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治乡各个阶段任务的全面落实。

2.坚持服务大局。以服务党委和政府的中心工作为重点，安排和落实普法依法治理各项任务，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用，为构建资源生态强乡服务。

3.坚持服务民主。切实把普法依法治理与解决群众关注的社会热点难点问题结合起来，开展多层次、多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平，为经济社会又好又快发展提供良好的法治环境。

4.坚持务实创新。深入探索普法依法治理新路子，进一步转变工作理念，创新工作形式。要在取得实效上下功夫，注重把普法依法治理工作与本单位本职业务或行业性工作结合起来，努力提高普法依法治理工作成效。

5.坚持突出重点。各单位要抓住新一轮依法治乡工作的重点，提出阶段性工作目标和要求，统筹规划、分段实施，稳妥推进。要注重培育先进典型，总结推广先进经验，推动全局工作。要加强调查研究，提高工作指导水平，推动依法治理各项工作落实到位。

四、基本任务

（一）开展全民普法教育，提高全民法律意识和法律素质

1.学习贯彻十七大精神，抓好抓实法制宣传教育工作。按照十七大对普法工作的要求，深入开展法制宣传教育，把十七大精神落实在普法依法治理的各方面、全过程。要切实加强宪法和重点法律法规宣传。紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规。深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治理念，加强公民意识教育，弘扬法治精神，建设社会主义法律文化。

2.以“法律六进”活动为载体，全面实施“五五”普法规划。要抓好中宣部、司法部、全国普法办《关于开展“法律六进”活动的通知》的贯彻落实，建立和完善“法律六进”工作机制和工作制度。通过开展活动，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强公民的宪法意识和法制理念，引导广大机关、乡村、学校、企业和单位依法管理、依法办事，进一步提高全乡法制管理水平。同时，要注意培养和树立先进典型，以典型示范带动“法律六进”活动的深入开展。

3.以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，丰富领导干部学法内容，坚持和完善理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、党校培训学法等制度，重在提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力；模范遵守宪法和法律

法规；探索领导干部学法网校等方便、实效的法制教育方式，提高领导干部的法律素质和执政水平。

4.以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法制宣传教育。认真落实中宣部、教育部、司法部、全国普法办《中小学法制教育指导纲要》，坚持发挥学校法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，充分发挥综治副校长、法制辅导员、交通辅导员和青少年法制教育基地的作用；适应青少年特点，开展形式多样的法制宣传。同时，加强网络法制宣传，开展青少年法律知识竞赛活动，增强青少年法制教育的参与度。

5.以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。全面落实中宣部、国资委、司法部、全国普法办《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，通过法制宣传，切实使企业做到依法管理、依法办事、依法经营；通过法制宣传教育，提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，从业人员依法办事、管理人员依法管理、全体员工诚信守法的执业道德和水平，构建和谐劳务关系。

6.以农村“两委”干部和农民工为重点，加强农民法制宣传教育。落实好中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办《关于加强农民学法用法工作的意见》，加强农村“两委”干部的培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力；明确职责，抓好农民法制教育，提高农民自觉守法、依法维权能力。继续加强外来务工人员和社会弱势群体的法制宣传教育，帮助他们树立依法办事、依法维护自身合法权益的观念。

（二）全面推进依法行政，加快建设法治政府

1.建立健全科学民主决策机制。完善行政决策程序，健全政府重大事项和行政机关内部决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，完善重大决策调研、专家咨询、公众参与和合法性评价制度。建立决策跟踪评估和责任追究制度。

2.继续推进政府职能转变。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政管理体制。

3.推进行政执法体制改革。推行行政执法责任制和过错责任追究制，科学设定执法岗位，实行严格执法、公正执法、文明执法。加强规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的程序，严格履行告知程序和回避制度，建立健全执法听证、取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化、行政处罚告诫、罚缴分离以及重大行政处罚决定集体讨论和备案等规则制度。

（三）构建阳光运行机制，强化对公共权力的监督和制约

1.加强监督体制建设。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。

2.有效发挥监督职能。加强党的监督，充分发挥纪委教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健乡人大对派出所、司法所的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政。加强各民主党派和人民团体的监督，健全举报制度，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用。

（四）加强经济法治建设，规范社会主义市场经济秩序

整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，完善市场诚信体系，促进各类企业

篇三：2017中央一号文件解读：农业供给侧改革

2017中央一号文件解读：农业供给侧改革

文件摘要

2017年中央一号文件提出，经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。当前，农产品供求格局、农业国际竞争形势、资源生态状况、宏观经济背景都发生了重大而深刻的变化，对农业农村发展产生了积极影响，也带来许多新的挑战。农产品供需结构失衡、粮食库存高企、农产品进口冲击较大、农民增收动力衰减、资源环境严重透支等问题制约了农业农村持续平稳发展。这些问题供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性问题。必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动农业农村发展冲关过坎、克难前行，实现发展动能转换、动力接续，开辟农业现代化发展新境界。

中公解读

[重要性]

农业供给侧结构性改革是适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着新型城镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出，只有大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要。

农业供给侧结构性改革是提高农业竞争力的迫切需要。近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。

农业供给侧结构性改革是提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。

农业供给侧结构性改革是改善农业生态环境的迫切需要。这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。

[面临挑战]

一是国际竞争力下降。尽管2015年全国粮食产量达到6.2亿吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到1.3亿吨左右。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的重要原因，是农产品价格倒挂，这与我国农产品成本过高有关。我国农产品成本高，根子在于人多地少水缺的资源禀赋。随着工业化城镇化程度提高，人工和土地成本快速增长，我国农业缺乏国际竞争力的问题日益凸显。

二是可持续发展能力下降。与传统工业面临产能过剩现象不同，农业面临较为严重的产能透支。现在我国达到的农业产能中，相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。过量使用化肥和农药，长期超采地下水，侵占湿地造田种粮、造池养鱼等生产行为增加了当前产量，但农业产能透支带来的后果在逐步显现，导致农业可持续发展能力不断下降。

三是供需匹配能力下降。在市场机制作用下，农产品供需会自发对接，形成相对稳定的匹配关系。受农业生产特征等因素影响，我国农产品供需失衡问题较为严重。一方面，粮食产量缺口需靠进口弥补，另一方面，粮食浪费惊人。供需失衡的背后是资源错配，这些需要引起高度重视。

四是增收支撑能力下降。农民收入的四大来源增长乏力：受农民工人数和工资水平增速下降影响，工资性收入增长不容乐观;受国际大宗农产品价格低迷等的影响，家庭经营收入很难快速增长;受国家财政收入增速放缓影响，农民通过农业补贴和社会保障获得的转移性收入增

速也会放缓;受释放农村集体产权制度改革红利需要时间的影响，财产性收入目前很难成为大多数农(转 载 于:wWw.cssYQ.COm 书 业 网:乡镇农业侧改革实施方案)村地区增收的推动力量。这四大增收动力的衰减，苗头已经出现，今后一个时期甚至可能加剧。

[参考对策]

调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品要突出“特色优势”。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。

调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。

调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。

强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。