容易实施的河道

篇一：2007全河工作会议

李国英在2007年全河工作会议上的报告

发布时间： 2007-01-16 10:46:00

坚持人与自然和谐相处 实践可持续发展水利

努力推进黄河治理开发与管理迈向新水平

——在2007年全河工作会议上的报告

李国英

2007年1月16日

同志们：

这次全河工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届六中全会和全国水利厅局长会议精神，总结2006年的治黄工作，安排部署2007年的工作任务，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，积极实践可持续发展水利，努力推进黄河治理开发与管理工作不断迈向新水平。下面，我讲三个问题。

一、2006年工作回顾

2006年是中国共产党领导的人民治理黄河60年，也是“十一五”规划的开局之年。各单位、各部门按照年初确定的工作任务，不懈努力，扎实工作，圆满完成了年初确定的目标任务。

2006年的工作有四个突出特点：一是党和国家领导人对黄河治理开发与管理作出一系列重要指示，黄河在国家经济社会发展全局中的地位更加突出。二是依法治河得到显著加强，《黄河水量调度条例》的颁布实施，为黄河水资源统一管理与调度提供了有力的法律保障。黄河水量调度由干流向支流延伸，水权转换迈出实质性步伐。三是各项重点工作有了突破性进展。利用并塑造桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程取得预期效果，调水调沙人工塑造异重流再获成功，二期标准化堤防建设、黄河下游河道新一轮整治工程相继开工，水管体制改革全面完成。四是各单位、各部门认真贯彻落实科学发展观、可持续发展水利的新思路和维持黄河健康生命治河新理念，结合各自实际，创新思维，积极探索，创造性地开展工作，特点突出，成效显著。

（一）党和国家领导人对人民治理黄河60年作出重要批示，黄河在国家经济社会发展全局中的地位更加突出

2006年是中国共产党领导的人民治理黄河60年。在党和国家的高度重视下，60年来，经过人民群众

和黄河建设者的艰苦奋斗，伏秋大汛岁岁安澜，彻底扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面。水利水电资源得到开发利用，黄土高原水土流失得到有效治理。进入21世纪，通过对水资源实施统一管理与调度，确保了黄河连年不断流。人民治理黄河60年的光辉历程，波澜壮阔，成就斐然，是历史上任何一个朝代都无法比拟的。

2006年10月，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理分别对人民治理黄河60年作出重要批示。高度评价了人民治理黄河60年取得的辉煌成就，进一步强调了黄河在国家现代化建设中的重要地位，明确提出了黄河治理开发与管理的指导思想、总体目标和基本原则。指出，黄河治理开发与管理必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持不懈地

开展科学治水、依法治水、团结治水，努力开创新时期人民治理黄河事业新局面，确保黄河安澜无恙，生生不息。2006年11月3日，水利部在郑州隆重召开纪念人民治理黄河60年大会，回良玉副总理亲临大会并发表重要讲话。全国人大、全国政协、国家发改委、财政部、国土资源部、国家环保总局、济南军区、沿黄河九省区领导同志和黄河职工共1000余人参加纪念大会。纪念大会上，汪恕诚部长就认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，发表了重要讲话，对当前和今后一个时期深入推进黄河治理开发与管理提出了具体要求。

中央领导同志的重要指示，充分体现了党和国家对黄河治理开发与管理事业的高度重视和亲切关怀，全河职工精神振奋，倍受鼓舞。大会之后，黄委党组及时研究提出了贯彻落实中央领导同志重要指示精神的意见，围绕黄河规划、防汛、水资源统一管理与调度、水土保持、水资源保护等重点工作进行了具体部署，全河各级迅速掀起了层层贯彻抓落实的高潮。

为了铭记老一辈黄河人的丰功伟绩，激发年轻一代黄河人的工作热情，全河开展了各具特色的纪念活动。冀鲁豫黄河水利委员会纪念碑落成，大型历史文献《人民治理黄河60年》编著出版，“黄河不会忘记”巡回演讲，召开离退休干部座谈会，黄河青年考察治河旧址，色彩纷呈的全河文艺汇演等，取得了良好的效果。

（二）国务院颁布《黄河水量调度条例》，为黄河水资源管理和水量调度提供了有力的法律保障2006年7月24日，国务院颁布了《黄河水量调度条例》。《条例》对黄河水量调度的基本原则、确保黄河水量调度的组织保障体系、完善水量分配制度以及各责任主体违规处罚措施等作出了明确规定。这是新中国成立以来在国家层面第一次为黄河制定专门的法规。它的颁布实施，为缓解黄河流域水资源供需矛盾，减少或消除黄河断流造成的危害，建立有效的黄河水量调度长效机制，提供了依法行政、依法调度、依法监督的法律依据，标志着黄河水资源管理与水量调度步入法治化的新阶段，在黄河治理开发与管理历史上具有里程碑的意义。

为了《黄河水量调度条例》的出台，2003年以来，我委在水利部的领导下，抓紧了调查研究、文本起草、反复修改等基础工作。其间，水利部多次召开专家论证会和部长办公会进行研究讨论，先后4次征求国务院有关部委、黄河流域及供水区11省、市的意见，使之逐步完善。后经国务院法制办公室组织研究修改，形成了《条例》（草案），2006年7月5日国务院第142次常务会议审议并原则通过《条例》（草案）。7月24日国务院总理温家宝签署第472号国务院令，颁布了《黄河水量调度条例》，并于８月１日起正式

施行。

为全面宣传、贯彻执行《黄河水量调度条例》，我委及时举办了由黄河流域省区水行政管理部门、大型水利枢纽管理单位负责人参加的座谈会，就《条例》的颁布实施，进行了贯彻落实和安排部署。2006年度黄河流域各省区无超标用水，干流无断流预警，统一调度至今已实现连续7年未断流。根据《条例》规定，我委对九条支流启动了计划用水管理，对渭河和沁河首次实施了水量统一调度。同时，开展了取水许可总量控制指标细化工作，进一步细化各省区内部不同干支流河段的水量分配指标。水电站取水许可管理取得突破性进展，已有11座水电站申请颁发了取水许可证。

水资源保护工作有了新的进展，妥善处置了洛河油污染事件，进一步完善了应对突发性水污染事件的应急预案。

（三）二期标准化堤防和新一轮河道整治工程开工建设，基本建设工程项目的推进速度显著加快2006年12月，黄河下游第二期标准化堤防建设工程开工。

黄河第二期标准化堤防，山东河段包括南岸东明下界至梁山国那里，北岸聊城至南展堤上首，堤防长度194公里。河南河段包括北岸武陟沁河口至台前张庄，堤防长度152 公里。二期标准化堤防建设工程总投资达40亿元。

为了推动二期标准化堤防建设早日启动，在水利部、国家发改委的高度重视下，我委做了大量前期工作。工程投资已经落实到位，土地补偿标准得到了提高，工程建设环境影响评价、工程建设用地相继得到国家环保总局和国土资源部的批准。沿河各级政府的高度重视，两岸人民群众的大力支持，一期标准化堤防建设的成功经验，为推进黄河第二期标准化堤防建设奠定了坚实的基础。本期工程完成后，连同2005年汛前完成的一期工程，黄河下游两岸主要确保堤段，将实现以“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”为特征的标准化堤防，从而成为确保黄河防洪安全的坚强屏障。

2006年年末，黄河下游河道新一轮整治工程建设在花园口马渡险工正式启动。

黄河下游河道形态的典型特征是宽浅散乱，游荡多变，洪水糜无定向，极易造成“横河”、“斜河”，从而导致堤防冲决、溃决，因此一直成为一道极其复杂困难的治河难题。长期的治河实践表明，要确保黄河防洪安全，必须修建河道整治工程，有效地控制主流频繁摆动。为此，20世纪50年代以来，我委先后在艾山以下窄河段、高村至陶城铺过渡性河段，自下而上，由易到难，对修建河道整治工程进行了研究与实践。到目前为止，高村以上游荡性河道的河势，尚未得到有效控制。2002年以来，我委组织大批专家，利用“三条黄河”联动的研究机制，通过大量黄河自然现象分析，数学模拟运算，实体模型试验，对河势演变机理和整治方案进行了深入研究，确立了以“微弯型”整治为主，突出“节点”工程，自上而下集中治理的建设原则。一个控导河势、规范主槽流路、防止顶冲大堤，以及为滩区安全提供保障的河道整治工程建设方案逐渐明晰。

下游河道新一轮整治工程共34处，累计长度达32公里，落实计划投资6.6亿元。这一工程将在下游

河防安全体系中发挥重要作用。

2006年，我委加大推进基本建设项目的力度，年初将2003年以前下达计划尚未完工的项目，纳入年度目标管理，采取挂牌督办、驻点督查、进度日报、组织联合检查等有力措施，促成了多年未开工和在建项目的全面提速。同时，加强质量管理和竣工验收的组织协调与指导，经过努力工作，全部完成了2003年以前下达投资计划的162个项目建设任务，全年共完成黄河防洪工程竣工验收项目195项，成为迄今为止黄河下游防洪工程建设历史上竣工验收项目最多的一年，彻底扭转了基本建设项目工期长期拖延的被动局面。

（四）利用并塑造桃汛洪水过程，冲刷降低潼关高程试验取得预期效果

近年来，我委将降低潼关高程作为重点工作之一，先后采取潼关河段清淤、控制三门峡水库运用水位、东垆河道裁弯取直等措施，积极寻求降低潼关高程的有效途径。2006年3月，在大量前期研究的基础上，我们对此进行了新的探索。经报请国家防总批准，首次实施了利用并塑造桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程的试验。通过预报和监测宁蒙河段开河时间及水量，调度万家寨、天桥、三门峡水利枢纽，在潼关断面形成了历时14天的桃汛洪水过程，最大洪峰流量2570立方米每秒，将潼关高程冲刷降低了0.20米。同时，改善了万家寨、天桥、三门峡水库的淤积形态，为黄河水沙调控体系的构建及运行提供了重要技术参数。

（五）调水调沙人工塑造异重流再次获得成功，进一步深化了对黄河水沙演进规律的认识

2006年6月，我委在本年度的调水调沙生产运行中，面对水流动力不足等不利因素，通过缜密分析、研究测算，制定了科学的技术方案和应对措施，经对三门峡、小浪底水库联合调度，6月25日在小浪底库区再次成功塑造异重流并排出库外。小浪底至利津河段冲刷泥沙6010万吨。自2002年以来连续五年的调水调沙，使下游主河槽的最小过流能力由1800立方米每秒提高到3500立方米每秒。通过连续三年成功地塑造异重流实践，基本掌握了水库异重流的形成与运动规律。对于黄河下游河道水沙演进规律的认识，有了进一步深化。

（六）水管体制改革全面完成，水利工程管理呈现新面貌

2006年，我委的水管体制改革在上年完成25个试点单位取得经验的基础上，进一步拓展了深度和广度，全面完成了其余51个单位水管体制的改革。改革推进过程中，各有关单位和部门密切配合，认真制定方案，各级坚持公开、公平、公正的原则，严格程序，规范操作，使参加改革的12829名职工全部找到了合适岗位。经我委积极努力和争取，在国家劳动保障部的大力支持下，6029名企业上岗的职工全部纳入了所在省基本养老保险统筹，从根本上解决了职工的后顾之忧。截至2006年6月15日，全河水管体制改革全面完成，按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，实现了水管单位、维修养护公司和施工企业三驾马车并驾齐驱的新格局。全年落实维修养护经费4亿余元。通过改革，理顺了管理体制，优化了人员结构，提高了队伍素质，维修养护有了稳定的经费渠道，形成了良性的运行机制。

同时，我委对新体制的运行及时加强了跟踪研究，修订管理制度，制定统一标准，实行合同管理，规范维修养护行为，加强经费使用的监管，不断完善新的运行机制。各级水管单位集中精力抓工程管理，以

饱满的热情迅速掀起工程管理新高潮，工程面貌焕然一新。

（七）水权转换成效明显，呈现出“多赢”局面

近年来，为了优化黄河水资源配置，缓解黄河水资源尖锐的供需矛盾，我委运用水权水市场理论，先后在宁夏、内蒙古两自治区开展了水权转换试点工作。相继颁布了《黄河水权转换管理实施办法》和《黄河水权转换节水工程核验办法》，初步建立了具有黄河特色的水权转换制度体系。2006年，加强了水权转换节水改造项目的全程跟踪，有5个工业项目完成对应灌区的节水改造任务，从中得到7018万立方米的水资源使用权。截至2006年底，宁夏、内蒙古水权转换项目累计完成投资2.85亿元，145公里干渠、365公里支斗渠得到衬砌。在完成的节水改造项目中，农田灌溉时间和亩均水量均减少三分之一，取得了明显的成效。

水权转换呈现出“多赢”局面。一是在未增加黄河取水总量的前提下，为当地拟建工业项目提供了生产用水，促进了区域经济快速发展；二是拓展了水利融资渠道，灌区节水工程建设速度加快，提高了水资源利用效率和效益，实现了水资源的优化配置；三是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了实惠。

2006年5月，水利部在黄河水权转换试点地区的鄂尔多斯市召开全国水资源工作会议，对我委水权转换制度建设和实施管理给予了充分肯定。

（八）首次实施引黄济淀应急生态调水

为改善白洋淀地区生态与环境，保障周边地区群众生活、生产用水安全，按照国家防总的部署，2006年11月24日首次实施了引黄济淀应急生态调水。拟由黄河供水4.2亿立方米，时间90天，自黄河下游位山闸引水，经山东聊城进入河北输往白洋淀，全程约400公里。

为确保引黄济淀应急生态调水顺利进行，我委精心编制了调水实施方案，以“引得出，测得准，保安全”为目标，认真准备，科学安排，全力做好位山引黄闸清淤、修建闸前壅水挑溜工程等工作。实施中，加强水文水质测验，根据下游用水和断面流量变化，科学调度小浪底水库和位山闸，及时发布有关水情、水质信息，确保按指标要求引水。截至12月31日，累计引水约3.0亿立方米，已完成送水总量的71％。引黄济淀跨越黄河凌汛期，我委在全力做好黄河防凌工作的同时，确保调水安全运行。

（九）黑河水量调度实现新突破，额济纳绿洲和东居延海生态系统明显改善

2006年4月16日，黑河水量调度首次在春季调水进入东居延海。关键调度期先后3次组织实施“全线闭口，集中下泄”，向下游河道和东居延海持续补水，并按计划满足了下游各用水户生活、生产和生态的用水需求，实现了东、西河全干流过水，圆满完成了“两个确保”的调度任务，为黑河下游生态恢复和经济社会发展做出了新的贡献。

截至2006年年底，黑河水量调度的实施，已使东居延海连续863天不干涸，2006年累计入湖水量6911

篇二：在河道污染治理会上的表态发言

在全****河污染专项整治工作会议上的表态发言

各位领导、同志们：

我县强势启动的*河污染整治工程，是**县创建省级卫生县城，创建全国旅游强县，实现突破发展的迫切需要。这次专项整治，充分体现了县委、县政府高度重视环保，心系百姓群众，推动经济社会与环境协调发展的决心。**作为**河沿岸的****，将积极行动，强力打好*河治污攻坚战，切实改善*河环境现状。具体要抓好以下几点：

一、统一思想，强化责任意识

*河作为流经我*和我*的主要河流，其水质直接影响着沿岸居民群众的生产生活和身体健康，其河道行洪能力直接关系汛期周围居民和企业单位的生命财产安全，其河道卫生状况直接影响着城*的环境面貌。**作为***，集中的工业企业的建设与生产，致使*河出现严重的环境污染和河道淤塞现象，对汛期安全及环境经济协调发展产生了直接影响，群众要求进行*河污染治理的呼声很高，*河污染整治工作迫在眉睫。为此，我*将采取多种形式，普及环保法律法规，提高广大群众的环

保意识，动员全民参与齐清理，组织全*力量推动*河污染整治和环境保护工作顺利开展。

二、加强领导、强化治理措施

我*将把*河污染整治作为当前工作的重中之重切实抓紧抓好。一是成立以*长为组长、相关领导和部门单位负责人为成员的*河污染整治工作领导小组，负责*河污染整治工作的组织领导。并制定出实施方案，细化分解整治目标任务，加大检查考核力度，确保治理工作取得实效。二是加快*河清淤工作进度。8月份以来，我*组织人力和大量机械设备已清理*区段河道1.3公里，可以说取得明显成效，目前正在联合并协调*区驻地单位加紧实施剩余约2公里河道清理工程，并修堤栽树，设置文化标志，恢复河道自然生态功能。三是要进一步注重和强化源头治理。在全*范围内进行摸底排查，将排污企业和单位登记造册，向排污企业单位讲明政策，要求加紧整改，确保排放达标，坚决制止企业单位和群众向*河排放污水、倾倒垃圾和破坏河道的行为。

三、强化监管，构建长效机制

我*将把*河污染整治工作纳入城*建设与管理范

畴，积极协调环保、城管、工商等各部门按照职能分工，各负其责，协调配合，加大执法监督力度，定期不定期开展联合执法，严惩超标排污等违法违规行为，形成综合执法监督局面。将*河污染整治工作同城*建设管理以及矿区环境综合整治同安排、齐落实，统一督促检查，建立健全*河污染防治和环境保护工作的责任制度，形成长效管理和落实机制。

总之，*河污染整治工作时间紧、任务重，源头治理涉及行业部门和企业单位众多，我们深感责任重大。但是我们坚信，有县委、县政府的正确领导，有各相关部门和广大群众的配合支持，我*一定能做好*河污染整治工作，让县委、县政府满意，让广大人民群众满意。

篇三：在甘谷县河道综合整治现场会上的发言

在甘谷县河道综合整治现场会上的发言

麦积区水务局

（2013年6月21日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，我就麦积区河道综合整治工作做一发言，不妥之处，请批评指正。

自全市河道综合整治工作开展以来，在区委、区政府的正确领导下，我们严格按照市委、市政府的总体部署和要求，强化宣传，加强领导，明确职责，规范行为。6月5日，6月9日召开了麦积区防汛减灾暨河道综合整治工作会议，出台了《天水市麦积区河道综合整治工作实施方案》，成立了由区委副书记、区长任组长，区委副书记、区纪委书记、区政府分管领导、区水务局局长任副组长；公安、检察、法院、水务、电力、国土，综合执法等 13个相关部门、单位及沿河相关乡镇主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设河道整治、采石整治、案件查处、督促检查四个小组；并及时抽调了13个相关部门、单位的思想觉悟高，工作能力强，年轻有为的48名干部，组建了3个河道整治小组，按照“属地管理”和“边清查，边整治”的原则，对辖区内河道采砂和耕地内非法采砂进行逐段逐户摸底排查，核实采砂户数量，摸清河段及采砂管理现状和存在的问题，采取强有力措施，全面开展河道整治活动。截止目前，全区共排查出砂场61

家，已取得合法拍卖手续的有32家；在河道管理范围内的非法砂场29家，其中：2012年综合整治拆除后反弹的有14家，2013年新建的有7家，正在建设的8家。自我区河道综合整治工作开展以来，共投入人力450多人次，机械54台，回填河道内砂坑

2.24万多立方米，平整河道15. 6公里，悬挂宣传横幅97条；已拆除非法砂场17家，正在拆除的12家。目前，河道综合整治各项工作进展顺利。

我区的河道综合整治工作在各部门、各单位和各乡镇的共同努力下，积极行动，攻坚克难，做了大量工作，取得了初步成效，但与市委、市政府和市水务局的要求和河道采砂规范化管理标准相比还存在一定差距。主要原因：一是由于辖区内宝兰客用专线及重点项目的陆续开工，部分采砂业主受利益的驱动，无视国家法律法规，违法私自与村组签订协议，进行非法开采活动，严重影响了正常的河道管理秩序；二是当前砂子价格高，需求量较大，非法采砂户无视国家法律、法规，主要是渭河城区段、颍川河、葫芦河、东柯河、牛头河段的一些采砂业主铤而走险，强行在河道内架设采砂设备，进行非法生产。针对目前我区河道管理工作现状。下一步，我们将以这次河道综合整治现场会议为动力，正视差距，找准原因，认真借鉴兄弟县区的先进经验，进一步加强组织领导，靠实工作责任，严格落实《天水市麦积区河道综合整治工作实施方案》的各项整治措施，确保我区河道综合整治工作取得实实在在的成效。

一是强化宣传，营造氛围。一是要进一步充分利用新闻媒体的舆论宣传作用，采用广播、电视、网络等宣传工具，加大对河道综合整治进展情况跟踪报道，对整治工作搞得好的要总结经验，树立典型，及时进行宣传报道。对整治工作不力，重点案件查处不彻底的单位及有关责任人要进行曝光；二是要广泛宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《天水市河道综合整治工作实施方案》、《天水市麦积区河道综合整治工作实施方案》等相关法律政策，切实提高广大基层干部群众，特别是采砂场业主的法律、法规意识、安全意识和环保意识，形成全区社会共同关注支持河道管理继续同力合作的工作的良好氛围。

二是全力推进，狠抓整改。一是我们将认真贯彻落实这次现场会议精神，及时召开专题会议，对河道整治工作再动员、再部署，严格按照综合整治要求，集中时间、集中精力，查漏补缺，作为主管单位我们要身先士卒，深入一线，积极参与河道整治活动；二是我们将积极采取主要领导总负责、分管领导具体抓、责任单位包片到人的网格化工作机制，在关停的基础上，限期对所有的采砂场实行包抓整顿，确保各项整治措施落实到位。

三是通力协作，形成合力。一是在区委、区政府的统一领导下，继续把这次河道综合整治工作按照条块结合，以块为主的原则全力推进，积极联合公安、检察、法院、安监、电力、环保、国土，综合执法等部门和单位，加强协作，做到上下联动、各司其职，各负其责，真正把河道综合整治工作落到实处。二是充分

利用麦积区河道综合整治工作领导小组下设的河道整治、采石整治、案件查处、督促检查四个小组的优势，对非法砂场限期予以拆除，回填砂坑，消除安全隐患，坚决取缔非法河道采砂行为。

四是长效管理，形成机制。一是严格按照《防洪法》、《河道管理条例》、《矿产资源法》等法律法规，对砂石资源进行实地勘察，对采砂规划进行修编完善，确定可采区、禁采区、保留区，向社会公示做到规范管理依法开采；二是积极推行河道采砂拍卖制度，严格执行河道采砂规划，对无证开采的采砂场，限期拆除撤离河道，恢复河道原貌，对有证违规生产的采砂场，进行关停，限期整改；三是认真落实河道采砂巡查制度和河道采砂联合执法工作机制，严格执行禁采区、禁采期有关规定，加大综合执法力度，严厉打击非法和违规采砂行为，进一步建立健全河道管理规章制度，提高河道管理工作法治化、规范化管理水平。

各位领导、同志们：河道采砂综合整治工作关系到人民群

众的根本利益，关系全区经济社会发展大局，做好综合整治工作任务艰巨、责任重大。我们要以高度的责任感和使命感，以更大的力度、无比的信心、坚强的举措，以采砂管理为重点，切实抓好麦积区河道管理工作，为加快全市“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动做出更大贡献。

谢谢大家