六难三案整改方案

篇一：最高人民法院关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知

最高人民法院关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知

【发布单位】最高人民法院

【发布文号】法〔2014〕140号

【发布日期】2014-06-09

【生效日期】2014-06-09

【失效日期】

【所属类别】政策参考

【文件来源】中国法院网

关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

当前，全国法院系统第一批党的群众路线教育实践活动整改工作在不断深化，第二批教育实践活动在扎实推进。从开展活动情况看，人民群众对司法作风反映强烈的问题，主要是“门难进、脸难看、事难办”问题、“立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题。“六难三案”问题是“四风”问题在法院工作中的集中表现，严重背离党的群众路线，伤害群众感情，损害人民利益，危害人民法院司法公信力，必须坚决进行整治。为进一步扎实推进全国法院系统教育实践活动，大力加强司法为民、公正司法，进一步提高诉讼服务水平，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，根据中央有关部署要求，现就深入整治“六难三案”问题通知如下。

一、进一步强化诉讼服务

1.推进诉讼服务中心建设。增强诉讼服务意识，整合立案大厅、信访接待窗口、诉讼服务信息平台等功能，建立诉讼服务中心，为当事人提供“一站式”诉讼服务，集中办理各项诉讼服务事项，切实解决群众打官司“办事难”的问题。

2.完善诉讼服务设施。诉讼服务大厅实行柜台式或窗口式办公，统一提供诉讼引导、立案审查、查询咨询、收转送达、约见法官、判后答疑等诉讼服务。设置无障碍通道、休息座椅、饮水器具和书写、复印、传真、网络等设备，提供诉讼指导资料。

3.严格诉讼接待要求。完善诉讼服务流程，规范诉讼服务标准，公布诉讼服务制度。接待群众要文明礼貌，举止得体，态度热情，服务周到，高效快捷。坚决杜绝高高在上、盛气凌人等衙门习气，坚决杜绝冷硬横推、拖延扯皮等行为。

4.增设网上诉讼服务。加强诉讼服务信息平台建设，及时主动推送、更新诉讼信息数据，提供案件信息查询、诉讼指引、网上立案、预约立案、提交申请、网上申诉信访、网上预约接访、投诉建议等服务。

5.拓展12368热线服务功能。普遍开通12368诉讼服务热线，依托移动互联网延伸热线功能，构建与网上服务平台、诉讼服务大厅互联互通的移动通讯服务平台，为群众快捷便利地提供各类诉讼信息服务。

二、进一步加强立案受理

6.方便群众诉讼立案。建立预约立案制度，积极做好特殊情况的节假日立案工作。因地制宜地推行远程立案、网上立案，为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人等提供上门立案服务。在交通不便的偏远地区，可指定人民法庭审查立案。

7.及时受理起诉和申请。严禁在法律规定之外另设受理条件，不得对符合立案条件的诉求拒绝立案、推诿立案、拖延立案。严格执行立案受理法定期限，及时告知当事人立案审查结果。依法规范诉前调解程序，杜绝久调不立。

8.准确告知立案材料要求。向当事人提供诉状样本，耐心回答当事人的询问，全面准确告知立案材料有关要求。当事人立案材料不全或诉状内容、形式不符合规定的，一次讲清如何补齐或更正，避免当事人多次往返、反复修改。

9.依法提供司法救助。对符合诉讼费缓、减、免条件的当事人，及时办理有关手续，确保有理无钱的人打得起官司。对不符合诉讼费缓、减、免条件的当事人，要耐心说明理由。

10.加强诉讼风险告知。做好诉讼指引工作，全面告知诉讼权利和义务。善意提示诉讼风险，引导当事人理性对待诉讼，依法提出合理诉求。

11.开展巡回接访、视频接访。在群众涉诉信访集中的地方开展巡回接访，促使涉诉信访问题就地化解。依托法院远程视频接访系统，让人民群众在当地就可以向上级法院反映诉求，由上级法院法官通过视频进行远程接访。

三、进一步改进案件审理

12.保障当事人诉讼权利。切实保障当事人表达诉求、充分陈述理由的权利，尊重当事人依法自愿作出处分决定。对当事人提出的申请或疑问，应及时回应并说明理由。依法保障律师在诉讼活动中阅卷、举证、质证、辩护等权利，认真听取当事人及委托代理人诉讼意见。

13.合理简化诉讼程序。实行案件繁简分流，加快案件审理进度。依法适用督促程序、简易程序和小额诉讼程序，提高案件审判效率。经过双方当事人同意的案件，可依法简化程序审理，减轻当事人诉讼负担。

14.加强巡回审判。适当增设巡回法庭和巡回审判点，增配巡回审判车，积极开展巡回审判，及时就地立案、就地开庭、就地调解、就地结案。推行法律文书远程审批、电子签章，提高工作效率。

15.建立追索案件“绿色通道”。对于劳动争议、追索工资报酬、追索工伤赔偿等涉及城镇职工、农民工切身利益的案件，以及当事人追索赡养费、抚育费、扶养费等案件，按照“快立、快调、快审、快执”的原则建立“绿色通道”，尽快受理，适时调解，及时判决，优先执行。

16.提倡调解化解纠纷。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，积极推进诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解的衔接联动，努力把矛盾纠纷化解在基层和诉前，促进社会和谐。坚持依法、自愿原则，认真做好诉前调解和诉讼调解。加强对人民调解的指导，及时依法确认其调解协议司法效力。

17.全面深化司法公开。依法公开审理各类案件，为群众旁听提供便利。利用司法公开三大平台，全面推进审判流程、裁判文书和执行信息公开。实行裁判文书全部上网公开，完善

网上检索查询系统；扩大庭审网上直播，完善法院微博、微信和新闻客户端信息发布机制，充分保障群众知情权、监督权。

18.强化审限内结案。加强审判流程管理，建立审限提示与预警机制，防止拖延办案、久拖不决。规范延长审限、中止诉讼的审批，切实提高审限内结案率。健全完善清理长期未结诉讼案件工作机制，防止边清边积。严格规范案卷移交要求，切实解决拖延迟缓问题。

19.健全错案防范机制。恪守罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等原则，强化证据审查机制，依法排除非法证据，切实保障无罪的人不受刑事追究。对冤假错案坚决予以纠正。

20.防止恶意诉讼和虚假诉讼。坚决防止和纠正以规避法律为目的，以虚构事实提起诉讼或滥用诉讼权利，故意逃避法律义务、损害国家利益或他人合法权益的行为。

四、进一步强化案件执行

21.有效运用强制执行措施。综合运用财产申报、失信被执行人黑名单、限制高消费、限制出境、联合信用惩戒等制度措施与威慑机制，促使被执行人主动履行债务。依法准确适用罚款、拘留等强制措施，以及拒不执行判决裁定罪、妨害公务罪等刑罚措施，坚决制裁暴力抗拒执行、规避执行、妨碍执行、消极协助执行等行为。

22.加大执行监督力度。完善人民法院与其他部门执行工作联动查控机制，建立执行案件关键节点网络化管理系统，以信息化手段加大对各级法院执行案件的即时监控、全程监控力度，努力提高案件执结率。

23.积极推广网上司法拍卖。坚持公开、便捷、效率原则，积极推进司法拍卖上网竞价，扩大司法拍卖社会参与度，防止暗箱操作，努力实现被执行财产最大价值，既保障申请执行人的权益充分实现，也防止侵害被执行人的合法权益。

24.切实规范执行行为。制定执行案件操作规程，统一执行法律适用尺度，规范执行法官自由裁量权。完善对执行案件当事人和利害关系人的程序救济措施，实行被执行人变更追加情形法定化，切实保障当事人、利害关系人的异议、复议权。

25.坚决治理消极执行。开展清理各种执行积案的专项活动，有效解决久执不结案件。强化执行期限预警机制。严格规范暂缓执行、中止执行、终结本次执行、终结执行、延长期限等情形适用条件及审批手续，及时纠正消极执行行为。坚决整治在执行工作中不作为、拖延执行、推诿扯皮等行为。

26.严禁违规收取执行费用。严禁向申请执行人和被执行人违规收取办案费、报销差旅费，严禁向案件当事人摊派其他费用，坚决整治执行工作中的吃拿卡要行为。

27.严格执行款管理和划付。严格遵守执行款管理制度，严禁截留或挪用。严格按规定期限办理执行款结算手续，无正当理由不得延期划付，确需延期划付的应按规定说明原因。

五、进一步加强廉政监督

28.严格执行廉政纪律。认真落实“五个严禁”、任职回避、防止内部干扰、防止利益冲突等制度。在立案、审判、执行等环节，向当事人随案发放监督卡，主动接受当事人监督。开通举报信箱、举报电话，建立举报网站，认真受理、核查群众投诉和举报线索，及时反馈核查处理结果。

29.从严监督领导干部。认真落实党组和审判委员会议事规则、决策程序。不断强化上级法院对下级法院领导班子进行协管监督的政治责任。充分运用司法巡查、谈话函询、举报核查、述职述廉等方式，加强对各级法院领导干部的管理和监督。

30.加强审判岗位监督。完善内部监督机制，严格规范立案、审判、执行等环节的岗位管理和监督。严格执行涉诉材料集中收转、过问案件全程留痕、遇到干扰及时报告等规定。

31.加强案件质量评查。健全评查制度，完善评查标准，实行案件质量评查常态化，定期考核案件质量情况，预防和纠正办案拖延、以案谋私、枉法裁判。

32.建立健全问责机制。推进审判权运行机制改革，建立法官办案责任制，落实让审理者裁判、由裁判者负责，对造成冤假错案的责任人员实行终身问责。

33.严查违纪违法行为。以“零容忍”的态度反对司法腐败，坚持有案必查、有腐必惩。坚决惩处以案谋私、徇私舞弊、贪赃枉法等行为。从严坚决查处法院工作人员接受请托、影响和干扰他人办案的行为。

六、整治工作要求

各级法院要认真贯彻落实中央关于深化“四风”突出问题专项整治的部署要求，把深入整治“六难三案”问题摆到重要位置来抓，坚持高标准、严要求，动真碰硬，集中攻坚，以“准狠韧”的劲头抓好整治工作。

整治“六难三案”问题是各级法院党组落实党风廉政建设主体责任的具体行动。各级法院党组要加强对此项工作的统筹领导，进行专题研究，狠抓工作落实。党组主要负责同志要亲自审定方案，加强督促指导，切实承担第一责任人的责任。各级法院教育实践活动领导小组要把整治“六难三案”问题作为指导教育实践活动的工作重点，明确专门力量负责整治工作，加强组织推进和协调指导，加大舆论宣传力度，总结推广好的经验，及时通报典型案例，充分发挥引导和警示作用。

各级法院要采取项目化推进的方法抓整治工作。从各自实际出发，因地制宜确定整治重点项目，制定具体方案，建立整改项目责任制，明确目标要求、牵头单位、责任主体和进度安排。要一项一项盯紧抓实，做到定一项改一项、改一项成一项，防止整治工作大而化之、华而不实。上级法院要采取专项检查、审务督察、案件评查等形式，加强对下级法院整治工作的督促

指导和执纪检查。对开展整治重视不够、工作不力、措施不实的，要严肃指出、及时纠正。通过全国法院系统上下共同努力，确保整治“六难三案”问题取得群众看得见、感受得到的成效，进一步促进司法作风明显改进、审判质量不断提高、司法公信力有效提升。

最高人民法院

2014年6月9日

篇二：张涛六难三案剖析材料

六难三案问题剖析

（办公室 张涛）

一、“门难进、脸难看、事难办”方面重点查找和整治以下6个方面问题：

1、查找和整治服务意识不强，工作态度差，窗口工作中风险提示、诉讼告知、诉前调解、法律释明、心理疏导等多种诉讼引导和指导办法没有得到很好落实的问题；

2、查找和整改纪律松散，我行我素，上班迟到、早退，串岗脱岗，不履行请销假手续，工作时间玩游戏、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等自由散漫的问题；

3、查找和整治“绿色通道”不畅通，推进落实“领导干部大接访”、“千名法官下基层”、“三到”服务活动长效机制力度不够，执行救助机制不健全的问题；

4、查找和整治接待当事人语气生硬、漫不经心、态度傲慢，门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办的问题；

5、查找和整改下基层服务群众搞形式主义、走过场，甚至弄虚作假、欺上瞒下，对待群众态度恶劣，随意训斥，通不通“三分钟”，再不通“龙卷风”等问题；

6、查找和整改纪检部门对群众投诉办理不力、有案不查、压案不报、责任追究不到位等问题。

（二）“人情案、关系案、金钱案”方面重点查找和整治以下5个方面问题

1、查找和整治领导干部出于个人利益，打招呼、批条子、递材料，或以其他明示、暗示方式插手干预他人办理案

件的问题；

2、查找和整治干警接受当事人或关系人吃请送礼、娱乐，利用职权插手案件办理等违反法律规定、违背职业道德的问题；

3、查找和整治干警违反相关制度规定，与当事人、中间人、律师等进行不正当交往的问题；

4、查找和整治不给好处不办事，给了好处乱办事的问题；

5、查找和整治违反“五个严禁”规定，在审判、执行工作中巧立名目，设置障碍，吃拿卡要的问题。

篇三：伟诚小学推进三案六环节方案

欢墩镇伟诚小学推进“三案六环节”

教学要求实施方案

连云港市教育局决定在全市中小学开展“课程实施发展年活动”，以实施“三案六环节”为主要内容的构建、优化高效课堂教学要求作为其中重要抓手之一，成为活动的亮点。为了进一步规范办学行为，全面实施素质教育，贯彻落实并务实推进市“三案六环节”教学要求，进一步提高我校的教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担，打造高效课堂，按照“整体推进，分步实施，重点突破，全面提升”的工作思路，结合学习推广“三案六环节”教学要求，更新教学理念，规范教学行为，优化课堂教学过程，提高课堂教学效率，为师生健康成长和学校科学发展奠定坚实基础。特制定本方案。

一、模式内容：

三案：学案、教案、巩固案

六环节：自学质疑、交流展示、互动探究、精讲点拨、矫正反馈、迁移应用

自学质疑环节：让学生明确学习目标、设计学习问题、点拨学习方法。

交流展示环节：预设知识建构和问题解决方案。

互动探究环节：预设生成问题的互动探究方案。

精讲点拨环节：准备教学重点突出的方案和教学难点的突破方案。

矫正反馈环节：设计反馈途径、反馈问题。

迁移应用环节：精选习题，要设计部分联系实际的习题。

二、教育教学要求

1、三案要求

学案：要立足学生实际，突出引导功能，注重问题设计的针对行、启发性和引导性。

教案：设计时要突出学生学习过程，注重学习方式的多样化。 巩固案：要注意作业形式的多样化，有试题，也有活动任务，还有拓展迁移；作业量适当。

2、具体环节教学要求

自学质疑环节：指导学生围绕学习目标阅读相关学习素材进行自主学习，尝试知识建构，基本解决学案中的学习问题，完成基础练习，提出自主学习中的疑难问题。

交流展示环节：交流解决学案中学习问题的思维过程和解题方法，共享学习成果，教师要善于组织互动交流，促使学生积极思维，发挥学生主体的作用。

互动探究环节：选择具有探究价值的质疑问题，组织学生进行互动探究，教师要为互动探究提供材料支撑和方法指导，要注意面向全体学生，注重因材施教，分层指导，尊重学生人格，鼓励大胆质疑，体现民主、平等、和谐的课堂教学氛围。

精讲点拨环节：针对教学重点和教学难点进行精讲点拨，要注意剖析知识要点，分析知识点之间的联系，突出解决问题的思维方法和思维过程，注重培养学生能力。

矫正反馈环节：收集反馈信息，完成反馈习题，进行针对性的矫正教学。

迁移应用环节：完成精选习题，及时巩固学习效果，拓展学生思维，形成相关技能，培养学生举一反三的能力。

三、实施步骤

（一）组织动员阶段

本阶段目标为：统一思想，提高认识，讨论学习，剖析问题，解读“三案六环节”教学要求内容及教学要求，增强开展“三案?六环节”教学要求的责任感和自觉性。通过学习，使教师领会模式的每一步内涵，要求教师认真把握“先学后教，以学定教”的操作要领。

1．成立领导组织机构，制定实施方案。

2．加强学习，深入研究。一是要组织教师认真学习有关文件精神，学习相关的教育教学理论，丰富理论储备；二是开展大讨论活动，统一思想，坚定信念，达成构建高效课堂的共识；三是深入剖析教学中存在的问题和根源，研究解决问题的方法；四是通过观摩优秀教师的课堂教学，研究高效课堂特征，依据课堂教学评价标准，确定提高课堂效率的途径和策略。

3．结合学校实际，寻找改革突破口。要根据课堂教学存在的问题，发挥本校资源优势，按照“全体教师参与，骨干教师示范”的原则，确立推进活动的重点学科和教师。

（二）探索实践阶段

本阶段目标为：观摩名师课堂教学，学习借鉴，大胆改革，勇于实践，通过骨干教师执教示范课，集体听评，研讨总结，探索创建高效课堂新路子，为“三案六环节”教学要求积累经验。

1．观摩名师课堂教学。一是要利用集体教研活动时间，观摩名师课堂教学录像；二是聘请专家、名师到校进行专题讲座、执教观摩课；三是认真领会，借鉴吸收，将专家、名师的教学思想和先进理念与自己的教学实践结合起来。

2．骨干教师执教示范课。组织本校的骨干教师执教示范课，示范课要能够冲破旧的教学方法和模式的束缚，大胆改革，大胆实验，并力争在学习借鉴名家课堂教学经验的基础上有所创新。

3．强化教研活动。要保障集体教研活动的数量，提高教研活动的质量。要把教育教学理论的学习与研究同听课评课紧密结合起来，用理论指导实践，第一时间发现课堂教学中的问题，及时研究解决问题的方法，不断优化教学策略，总结提炼，积累经验。

本阶段结束，各学校、各学科要形成创建活动阶段性报告。

（三）全面推进阶段

本阶段目标为：在总结前一阶段改革经验的基础上，按照“名师带动、同伴互助、自主发展”的模式，全面开展高效课堂创建活动，使每位教师明确高效课堂的目标和要求，掌握并运用高效课堂的教学方法和策略，全面提高课堂教学效率。

1．上好家常课。这是务实推进“三案?六环节”教学要求，提高教学质量的基础和保障。要结合本校教学条件、师资状况和学生情

况，重点搞好家常课的研究，引领教师研究如何上好家常课，如何提高每一节课的效率。教师要深入研读每一课教材，明确每一节课的教学目标和要求，选择科学有效的教学方式和方法，组织引导学生当堂完成学习任务，达成既定目标。

2．打造精品课。每位教师在本阶段及此后每个学期分别打造2-3节体现“三案六环节”先进教学理念、高水平、高效率的精品课，在学校范围内公开执教，以达到互相交流，学习借鉴，共同提高的目的。

3．强化集体备课研究。在全面推进的过程中，要进一步加强集体备课研究，通过集体备课，共同研讨，实现资源共享，智慧共享。

4．及时反思、总结和提升。教师要坚持写教学反思，及时记录教学中的问题、经验和心得体会，并从理论层面进行分析和阐述。每位教师在本阶段及此后每个学期分别写出1-2篇体现“三案六环节”先进教学理念的研究性论文或案例。

（四）反思深化阶段

本阶段目标为：总结活动情况，反思活动中出现的问题，认真分析，深入研究，形成促进高效课堂构建的长效机制。

1．总结反思。分学科召开教师、学生、家长代表等座谈会，认真倾听他们的意见和建议。对于具有推广价值的典型经验和做法予以总结和提升；对于出现的问题，进行深层次研究和探讨，寻找解决问题的方法和策略。

2．形成长效机制。在总结、反思、研讨的基础上，调整完善实施方案，进一步明确方向和目标，制定出有利于促进教师专业发展，