2015年全县粮食行业依法行政和
2015年睢宁县粮食流通依法行政和
法治粮食工作要点
2015年全县粮食依法行政和法治粮食工作，要认真贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，根据县委、县政府的中心工作要求以及省、市粮食局工作部署，围绕“做优资产、做强实力、做大规模”的发展目标，推进《深化国有粮食企业改革加速推进粮食流通基本现代化建设的工作方案》的实施，适应新常态，展现新作为，进一步转变职能，创新粮食行政管理方式，依法履行粮食流通职责，加强市场监管，严格决策程序，规范履职行为，提高行政执法水平，全面推进依法治粮工程建设，更好地服务于粮食流通工作科学发展。
一、深入推进法治机关建设
1、加强组织领导。建立由党政负责人为组长的睢宁县粮食局依法行政工作领导组，研究确定年度推进依法行政工作目标和任务，审议涉及法治粮食工作的重大改革措施，部署依法行政工作行动，组织、协调和推进全县依法治粮进程。
2、健全工作机制。改进和加强依法行政工作方式，完善法律顾问制度，充分发挥法律专家在行政决策中的参谋作用；对重大行政决策、规范性文件制定、行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务，促进依法办
事，防范法律风险。
3、抓好队伍建设。以提高干部运用法治思维和法治方式开展工作、深化改革，落实领导干部学法用法制度，研究学习《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》等重大粮食政策。组织机关行政执法人员专业培训班，以宪法、行政法律法规和国家粮食政策为主要内容，不断强化行政执法人员法律素养和依法行政能力。建立法治公开课机制，坚持党委集体学习制度，坚持每季一课的主要领导讲党课、每月一讲的分管领导法制课、每周一讲的业务课课，要保持每年不低于两次法律顾问专题课和党风廉政建设警示教育课，创新法治机关学习模式，提升知识水平，拓展依法工作视野。落实依法行政保障措施，规范做好执法件管理工作。
4、加强法制宣传力度。以5.26《粮食流通管理条例》颁布日、10.16世界粮食日、12.4国家宪法日等为契机，以建设法治粮食、爱粮节粮、粮油食品安全知识、“放心粮油”宣传为主题，充分利用各种载体，组织开展广场宣传咨询、法律知识竞赛、法制宣传橱窗、法治微平台等形式多样的法治宣传普及教育活动。在两季收购期间，继续组织以察看粮情，听取粮农和企业心声，送收购码单和国家标准到收购现场、到田头，解读政策和质量鉴别知识为主要内容的“送政策、
传技能、察粮情、听民意”活动。通过行政指导、政策宣传和业务解读三下乡服务，宣传国家粮食流通法律法规政策，大力弘扬法治粮食精神。
二、扎实推进行政规范性制度建设
5、完善重大决策程序。按照《局党委关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，强化“三重一大”决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究和公示公布等环节的具体规范。对涉及地方储备粮动态调整、国有粮食企业改革、信息化建设、粮食仓储设施建设等有关粮食经济发展重大问题和涉及基层企业切身得益的重大事项，开展重大行政决策事项专家论证和风险评估。以保证重大行政决策合法、科学、民主,提高重大行政决策的质量和效率。
6、加强粮食法制建设。严格规范性文件制定和申报。依据新形势和新要求，完善《睢宁县粮食突发事件应急预案》，建立粮食信息监测预警网络，健全粮食应急运行机制。深入贯彻执行《关于深化“两个习惯”作风建设的意见》，为法治机关建设提供制度保障。
7、完善执法责任追究制度。规范行政行为，全面规范行政检查、行政处罚等行政执法行为，健全行政执法调查规则，规范取证行为，推进行政执法文书格式化。严格行政处
罚裁量标准，规范行使行政执法自由裁量权。把好案件核审关，进一步提高办案质量，全面落实行政执法工作考核、案卷评查、责任追究制度。实行有效的、经常性的内部监督，落实执法责任制度。
三、努力提高行政执法水平
8、依法履行监管职能。以守住粮食收储、供应、质量安全为底线，始终坚持“数量真实、质量可靠、总量安全、秩序稳定”原则，强化粮食流通重点环节的监管。依法开展粮食库存专项检查、夏秋两季粮食收购检查、政策性用粮检查、放心粮油示范单位监管、市场成品粮油质量检查等各类监督检查活动；大力强化要案查处，对涉及种粮农民利益、政策性粮食收购、粮食销售出库和库存粮食管理等方面的违规案件，做到发现一起、查处一起、办结一起，切实有效地维护市场流通秩序。积极推进行业信用体系建设，强化信用信息在分类监管、政策扶持中的应用。
9、规范粮食行政许可。依法把好粮食收购市场准入送，实施粮食行政许可行为，确保程序规范、期限准确、条件符合、审批合法公开的法定要求。强化对行政许可工作的领导，按照规范要求，做好行政许可文书使用和行政许可档案管理工作。
10、创新行政执法举措。深入开展粮食流通监督检查示
范单位创建活动，提升监督检查能力；探索运用信息化在行政执法流程、即时粮食动态监管、粮食库存检查工作中的运用，实现执法检查、服务指导、执法监督的程序化流转、系统化运用、透明化监管和精细化服务，以信息化创新把法律规范落到依法实践行为上，通过高效便捷的粮食法治实施手段，提高粮食行政执法效能；深入推进粮食流通监督检查联席会议合力监管和跨区域联动执法创新，提升证据采集、案件查办和科学监管的效能。
11、深化粮食行政指导服务。把粮食行政指导工作融入到日常粮食行政管理和执法检查工作中，通过即时行政提示、行政建议、行政约谈和行政警示方式的运用，开展柔性执法，实现监管和服务并举，优化行政管理和执法活动。
四、加快转变政府职能
12、完善权力清单。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，梳理粮食行政许可、行政处罚、行政确认等粮食行政职权，编制权力目录和运行流程图，进一步完善粮食行政权力清单制度，规范行政权力的运行
13、推进落实政务公开。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持网络新闻发言人制度，提高舆论引导水平，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等工作，坚持行政检
查报告和执法结果公示制度。断续做好政务平台、全省粮食流通监督检查政务系统、江苏粮网和睢宁粮网等网络平台的信息备案和信息公开工作，推进行政权力网上公开透明运行。
14、做好行政复议工作。依法办理行政复议和行政诉讼工作，严格执行行政复议和行政诉讼报告制度。规范行政复议受理、审查、中止、决定和执行等各项工作流程，妥善化解行政争议，切实维护申请人合法权益。加强与政府法制机构和人民法院之间的沟通交流，积极推行行政机关主要负责人重大行政处罚、重大行政复议案件审理，参与出庭应诉行政诉讼案件，切实维护粮食部门形象。
15、加强粮食行政执法监督。对粮食行政检查工作过程中，严格执行程序的监督，从认真制定检查方案、依法落实检查审批、切实做好检查记录、全面撰写检查报告、准确提供检查通报和检查信息、规范制作检查案卷等方面开展督查，确保行政检查主体合法、程序规范、监管有序。实施行政处罚是否做到案件事实清楚、涉案证据确凿、行政程序清晰、适用法律依据准确合理、送达规范可查，以及听取当事人陈述申辩、告知当事人救济手段到位等方面进行执法监督。
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