东西部对口帮扶实施方案
篇一：扶贫方式
附件
创新扶贫开发社会参与机制实施方案
根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发?2013?25号）关于“创新社会参与机制”的要求，制订本方案。
一、目标任务
广泛动员全社会力量参与扶贫开发是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，集中体现了社会主义制度的优越性和中华民族扶贫济困的传统美德，对于培育和践行和谐友善的社会主义核心价值观具有重大意义。要进一步创新机制，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。
（一）完善社会扶贫工作体系。建立和完善广泛动员全社会力量参与扶贫开发的制度，构建包括定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫以及各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人参与的中国特色社会扶贫工作体系。
（二）创新社会扶贫工作机制。拓展社会扶贫组织动员和信息服务渠道，建立和完善社会扶贫激励机制，创新社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制。
（三）健全社会扶贫支持政策。落实社会扶贫相关财政、税收等政策，按照国家有关规定建立完善干部挂职扶贫、驻村帮扶、扶贫志愿者行动等社会扶贫表彰和激励政策。
（四）营造社会扶贫浓厚氛围。深化社会扶贫研究，推动社会扶贫理论和实践创新。创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传空间，加强舆论引导，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，营造扶贫济困浓厚社会氛围。
二、主要形式
巩固加强定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫，充分发挥其示范引领作用。大力推动各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人扶贫。
（一）定点扶贫。中央定点扶贫单位要切实加强领导、落实责任、健全制度。动员本单位、本行业、本系统干部职工广泛参与，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。多渠道筹措帮扶资源，创新帮扶形式，帮助协调解决定点扶贫县经济社会发展中的突出问题，做到帮扶重心下移到贫困村，帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，年度工作总结和计划报送及时。各单位领导同志每年到定点扶贫地区开展扶贫
调研，督促指导定点扶贫工作。地方各级党政机关和有关单位的定点扶贫工作参照中央层面做法，组织开展定点扶贫。
（二）东西部扶贫协作。强化政府援助，协作双方要共同研究制定长期规划和年度计划，将对口帮扶工作纳入经济社会发展规划和政府工作目标考核内容；建立协作双方联席会议制度，市县层层结对、行业部门对口帮扶。扩大区域合作，推动东西部资源、产业、要素的优化配置，实现优势互补、互利共赢。加强企业协作，动员东部企业遵循市场规律、发挥自身优势，到西部地区投资兴业，开拓市场，带动当地经济发展和结构转型。组织社会帮扶，广泛动员东部地区社会各界以捐资助学、志愿服务等多种形式参与东西部扶贫协作。加强人才支持，推动东西部党政干部、专业技术人才双向挂职交流，引导人才向西部等艰苦边远地区流动。充分发挥东部职教优势，提倡合作办学、订单培训等多种形式，开展劳动力转移培训。各地要结合实际，组织开展省内区域性结对帮扶，缩小地区发展差距。
（三）军队和武警部队扶贫。明确省军区、军分区政治机关和人民武装部作为同级政府扶贫开发领导小组成员单位。按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则，省军区（武警总队）主要帮扶国家扶贫开发工作重点县，军分区帮扶扶贫任务较重的乡镇或贫困村，作战部队结合实
际就近确定帮扶对象。部队院校、医疗、科研、装备修理等单位应发挥自身优势，积极支持贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。
（四）各民主党派、工商联和无党派人士扶贫。鼓励民主党派、工商联和无党派人士发挥联系面广、人才智力富集等优势，通过定点扶贫、智力支边、光彩事业等形式，帮助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，改善基础设施条件，促进特色优势产业发展。
（五）企业扶贫。国有企业是国民经济的骨干和命脉，要在扶贫开发中发挥带头作用。民营企业是社会扶贫的重要力量，要积极履行社会责任，参与扶贫开发。鼓励各类企业通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式，参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作，促进贫困地区经济社会发展，带动贫困群众增收致富。各级国资委、工商联和扶贫部门要加强沟通协调，建立联系机制，做好支持、服务和宣传工作。
（六）社会组织扶贫。推动社会组织积极参与扶贫开发。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目，创新扶贫方式，打造优秀扶贫公益品牌。
（七）个人扶贫。发挥工会、共青团、妇联、残联等单
位组织动员优势，依托各类社会组织，创新服务支撑体系，鼓励和引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华人华侨及海外人士捐助款物，开展助教、助医、助学等扶贫活动，倡导志愿服务精神，构建中国特色的扶贫志愿者网络和服务体系。
以上工作由国务院扶贫办与定点扶贫牵头组织部门、民政部、共青团中央、中国残联、全国工商联组织实施。
三、保障措施
（一）落实支持政策。鼓励有条件的单位设立扶贫基金，拓展社会扶贫筹资渠道，专项用于开展扶贫帮扶工作。参加东西部扶贫协作的东部省市，可在协作双方自愿协商一致的基础上安排一定数额的帮扶资金。加大财政对扶贫公益事业的支持力度，制定政府购买扶贫领域服务的具体措施。按照国家税收法律及其有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免及各类市场主体到贫困地区投资兴业给予相关支持等扶贫公益事业税收优惠政策。简化扶贫社会组织登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。
（二）健全激励机制。在每五年开展一次社会扶贫表彰工作的基础上，按照国家有关规定探索建立中国特色的社会扶贫荣誉表彰体系。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。规
篇二：帮扶工作汇报材料
在自治区区域重点帮扶工作座谈会上的
汇 报 提 纲
中共鄂伦春自治旗委员会
鄂伦春自治旗人民政府
（2012年4月5日）
尊敬的各位领导：
实施区域重点帮扶工作，是自治区党委、政府对少数民族地区经济社会发展的深切关怀和民族情感的充分体现，坚定了我们加快发展，改变贫穷落后现状的信心和决心。这次全区区域帮扶工作会议的召开，对于鄂伦春自治旗和鄂伦春民族来说是又一次发展进步的良机。在此，我首先代表鄂伦春自治旗各族人民群众，感谢自治区党委、政府给予鄂伦春的特殊关怀与厚爱。帮扶四年来，我旗经济社会有了长足发展，但由于基础薄弱，各项经济指标与全区平均水平仍有较大差距，我们将以上级帮扶为助推，加强自主发展能力，努力改变贫困落后的状态。下面我汇报四个问题：
一、区域重点帮扶工作开展情况及取得的成效
为将自治区的帮扶政策贯彻落实好，自治区帮扶办及时协调各帮扶单位制定帮扶计划，每年定期召开帮扶协调会，经常到各部门和我旗检查调研，督促帮扶项目落实，积极协助帮扶单位解决工作中存在的困难和问题。呼伦贝尔市委、政府高度重视对接
工作，四年来多次召开市直机关配合区域重点帮扶动员会和协调会，带领相关局处实地调研，率领我旗党政领导到相关厅局协调落实帮扶项目。
重点帮扶工作开展以来，各帮扶厅局主要领导按照自治区帮扶总体要求，从单位的职能和我旗的实际出发，带着责任、带着感情来到我旗，采取听汇报、深入乡镇（村屯）调研、实地察看实施项目、召开座谈会等形式，对我旗申请的帮扶项目逐一进行梳理，提出了合理化意见和建议，制定了切实可行的帮扶规划，有针对性的落实帮扶项目。
在区域重点帮扶政策的推动下，2011年我旗被列为国家级贫困县、自治区发改委同意我旗参照资源枯竭转型城市给予政策扶持，自2009年自治区每年为我旗增加民族地区转移支付资金2000万元、大杨树镇享受城关镇部分待遇等等，这些特殊政策和转移支付资金的增加帮助我旗解决了许多实际困难。自治区各厅局单位也给予了极大地政策倾斜，为我旗60年旗庆项目增加补助资金，加大良种补贴、农机购臵补贴等专业资金补贴力度，加大项目资金投入力度等等。帮扶四年来，19个厅局单位在我旗实施了344个项目，拨付资金共计9.7亿元（含物品折合），其中：2008年实施79个项目，拨付资金1.4亿元；2009年实施101个项目，拨付资金1.9亿元；2010年实施81个项目，拨付资金2.4亿元；2011年实施项目83个，拨付资金4.0亿元。政策的争取、资金的投入和项目的实施，有力促进了自治旗经济社
会发展的全面进步。
一是综合实力显著增强。通过帮扶，2011年我旗地区生产
总值完成45.7亿元，比2007年增加25.67亿元，增长1.3倍；固定资产投资完成12.9亿元，比2007年增加9.9亿元，增长3.3倍；地方财政收入2.03亿元，比2007年增加1.24亿元，增长
1.6倍；地方财政支出17.87亿元，比2007年增加12.44亿元，增长2.29倍；城镇居民人均可支配收入14534元，比2007年增加6086元，增长0.7倍；农民人均纯收入5737元，比2007年增加3674元，增长1.8倍；通过帮扶，四年来，我旗经济总量、地方财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等各项经济指标均得到大幅增长，绝大多数指标翻了一番以上。
二是民生质量明显改善。启动城镇居民医疗保险项目，解决国有关闭破产企业职工养老保险和医疗保险费补贴问题；实施了游猎民定居、异地搬迁、廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造、公共租赁住房资金补助、农村安全饮水、整村推进、少数民族发展资金、劳动力转移培训等项目，这些问题的化解和项目的实施，解决了城镇居民就医和企业职工社会养老问题，改善了城镇居民和农猎民的居住条件，提高了农猎民的生产生活技能，增加了农猎民的人均收入。
三是社会事业长足进步。劳动保障综合服务中心、鄂伦春民族中学食宿楼、民族职业中学实训楼、传染病防治院、林业局医院改扩建等项目已完工；旗人民医院、卫生监督所、乡镇卫生院
改扩建、农村学前教育推进试点工程、乡镇文化站等建设项目相继开工，这些项目的实施，方便了群众，丰富和改善了基层群众的文化生活，改善了群众就医环境，增强了医疗服务和保障能力，使职业中学师生有了实际操作的场地，提高了教学水平，解决了部分学生校外住宿问题。
四是基础设施逐步加强。完成了大杨树自来水、阿里河镇中央路扩建、阿里河镇青年路扩建、阿里河西小坝治理、阿里河镇集中供热等工程，大杨树至宜里、吉文至托扎敏、宜里至诺敏公路顺利通车，乌尔其汗至宜里六连公路即将完工，完成户户通电和阿里河110千伏输变电线路改造工程，城镇污水管网、大杨树垃圾处理场、阿里河垃圾处理场正在建设中，这些项目的实施，改善了城镇面貌，提高了城市品位、方便了农猎民出行，使人民群众的生产生活条件得到了极大改善。
五是农业发展有效提升。实施了良种补贴、农机购臵补贴、商品粮基地建设、旱作农业示范基地建设、农业综合开发、测土配方施肥、节水灌溉、千亿斤粮食生产能力建设和猎民村集体土地整理等项目，这些项目的实施，改善了农业基础设施条件，增强了应对自然灾害能力，提高了农猎民的生产技术和粮食产量，增加了农猎民经济收入，稳固了我旗产粮大县的基础地位。
六是生态环境得到治理。大兴煤矿矿山环境治理、讷尔克气矿区地质环境治理工程已完成，阿里河镇水源地保护、昆仑山冰川地质遗迹保护、毕拉河火山地貌地质遗迹保护、阿里河镇周边
矿山地质环境治理、坡地耕地水土流失综合治理等项目也将相继实施，这些项目的实施，不仅治理了环境，增加了耕地，保护了地质遗迹和水源，使已破坏地区的生态环境得以恢复，更为保护“祖国北方的重要生态屏障”迈出了坚实的一步。
七是思想观念逐步转变。在承接区域重点帮扶工作过程中，全旗广大干部群众的思想观念发生了巨大地转变，不仅被帮扶的部门在积极争取项目和资金，未列在帮扶范围内的部门也积极与上级业务部门沟通协调，争取给予政策和资金的倾斜。特别是广大的鄂伦春族猎民“等、靠、要”的思想观念发生了明显的转变，生产积极性有了极大提高； 2011年，猎民人均纯收入13888元，比2007年增加了10830元，增长3.3倍，其中猎民通过自身劳动的生产性收入6074元，比2007年增加了5178元，增长5.8倍。各猎民村已形成健康向上、崇尚文明、争学本领、勤劳致富的生产生活新风尚。
二、帮扶工作中存在的问题
帮扶工作虽然成效显著，但受政策、工作程序等各方面因素制约，工作中还存在一些问题和不足：一是资金到位不及时。在帮扶工作中，部分项目资金到位较晚，影响工程进度和质量。二是项目配套资金比例大。在帮扶项目中，有些要求必须有地方配套资金。四年来需要我旗配套的资金达到11400多万元，由于我旗财力短缺，匹配这部分资金难度加大，以致影响了项目的实施和争取。三是普惠政策和特惠政策没有分开。自治区各帮扶厅局
篇三：创新扶贫
附件
创新扶贫开发社会参与机制实施方案
根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发?2013?25号）关于“创新社会参与机制”的要求，制订本方案。
一、目标任务
广泛动员全社会力量参与扶贫开发是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，集中体现了社会主义制度的优越性和中华民族扶贫济困的传统美德，对于培育和践行和谐友善的社会主义核心价值观具有重大意义。要进一步创新机制，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。
（一）完善社会扶贫工作体系。建立和完善广泛动员全社会力量参与扶贫开发的制度，构建包括定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫以及各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人参与的中国特色社会扶贫工作体系。
（二）创新社会扶贫工作机制。拓展社会扶贫组织动员和信息服务渠道，建立和完善社会扶贫激励机制，创新社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制。
（三）健全社会扶贫支持政策。落实社会扶贫相关财政、税收等政策，按照国家有关规定建立完善干部挂职扶贫、驻村帮扶、扶贫志愿者行动等社会扶贫表彰和激励政策。
（四）营造社会扶贫浓厚氛围。深化社会扶贫研究，推动社会扶贫理论和实践创新。创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传空间，加强舆论引导，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，营造扶贫济困浓厚社会氛围。
二、主要形式
巩固加强定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫，充分发挥其示范引领作用。大力推动各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人扶贫。
（一）定点扶贫。中央定点扶贫单位要切实加强领导、落实责任、健全制度。动员本单位、本行业、本系统干部职工广泛参与，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。多渠道筹措帮扶资源，创新帮扶形式，帮助协调解决定点扶贫县经济社会发展中的突出问题，做到帮扶重心下移到贫困村，帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，年度工作总结和计划报送及时。各单位领导同志每年到定点扶贫地区开展扶贫
调研，督促指导定点扶贫工作。地方各级党政机关和有关单位的定点扶贫工作参照中央层面做法，组织开展定点扶贫。
（二）东西部扶贫协作。强化政府援助，协作双方要共同研究制定长期规划和年度计划，将对口帮扶工作纳入经济社会发展规划和政府工作目标考核内容；建立协作双方联席会议制度，市县层层结对、行业部门对口帮扶。扩大区域合作，推动东西部资源、产业、要素的优化配置，实现优势互补、互利共赢。加强企业协作，动员东部企业遵循市场规律、发挥自身优势，到西部地区投资兴业，开拓市场，带动当地经济发展和结构转型。组织社会帮扶，广泛动员东部地区社会各界以捐资助学、志愿服务等多种形式参与东西部扶贫协作。加强人才支持，推动东西部党政干部、专业技术人才双向挂职交流，引导人才向西部等艰苦边远地区流动。充分发挥东部职教优势，提倡合作办学、订单培训等多种形式，开展劳动力转移培训。各地要结合实际，组织开展省内区域性结对帮扶，缩小地区发展差距。
（三）军队和武警部队扶贫。明确省军区、军分区政治机关和人民武装部作为同级政府扶贫开发领导小组成员单位。按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则，省军区（武警总队）主要帮扶国家扶贫开发工作重点县，军分区帮扶扶贫任务较重的乡镇或贫困村，作战部队结合实
际就近确定帮扶对象。部队院校、医疗、科研、装备修理等单位应发挥自身优势，积极支持贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。
（四）各民主党派(转 载 于:wWw.cssYQ.COm 书 业 网:东西部对口帮扶实施方案)、工商联和无党派人士扶贫。鼓励民主党派、工商联和无党派人士发挥联系面广、人才智力富集等优势，通过定点扶贫、智力支边、光彩事业等形式，帮助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，改善基础设施条件，促进特色优势产业发展。
（五）企业扶贫。国有企业是国民经济的骨干和命脉，要在扶贫开发中发挥带头作用。民营企业是社会扶贫的重要力量，要积极履行社会责任，参与扶贫开发。鼓励各类企业通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式，参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作，促进贫困地区经济社会发展，带动贫困群众增收致富。各级国资委、工商联和扶贫部门要加强沟通协调，建立联系机制，做好支持、服务和宣传工作。
（六）社会组织扶贫。推动社会组织积极参与扶贫开发。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目，创新扶贫方式，打造优秀扶贫公益品牌。
（七）个人扶贫。发挥工会、共青团、妇联、残联等单
位组织动员优势，依托各类社会组织，创新服务支撑体系，鼓励和引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华人华侨及海外人士捐助款物，开展助教、助医、助学等扶贫活动，倡导志愿服务精神，构建中国特色的扶贫志愿者网络和服务体系。
以上工作由国务院扶贫办与定点扶贫牵头组织部门、民政部、共青团中央、中国残联、全国工商联组织实施。
三、保障措施
（一）落实支持政策。鼓励有条件的单位设立扶贫基金，拓展社会扶贫筹资渠道，专项用于开展扶贫帮扶工作。参加东西部扶贫协作的东部省市，可在协作双方自愿协商一致的基础上安排一定数额的帮扶资金。加大财政对扶贫公益事业的支持力度，制定政府购买扶贫领域服务的具体措施。按照国家税收法律及其有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免及各类市场主体到贫困地区投资兴业给予相关支持等扶贫公益事业税收优惠政策。简化扶贫社会组织登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。
（二）健全激励机制。在每五年开展一次社会扶贫表彰工作的基础上，按照国家有关规定探索建立中国特色的社会扶贫荣誉表彰体系。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。规