关于农业农村基础设施建设项目存在问题的思考
关于农业农村基础设施建设项目
存在问题的思考
陈权武
“中国农业发展银行，建设新农村的银行”。这是农发行的宣传语，从宣传语中我们可以看出农发行是以服务“三农”为己任、以农为本的政策性银行。
从2007年始，农发行逐步形成以粮棉油信贷业务为主体、以农业产业化信贷为一翼、以农业和农村中长期信贷为另一翼的“一体两翼”业务发展格局；“十二五”期间，农发行重点实施以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务为一个轮子，以支持新农村建设和水利建设为重点的农业农村基础设施中长期信贷业务为另一个轮子的“两轮驱动”业务发展战略。因此，从农发行的发展历程来看，不论是“一体两翼”发展时期还是“两轮驱动”发展时期，农业农村基础设施信贷业务在农发行信贷业务中始终占据着重要的战略地位。
从近几年农发行支持农业农村基础设施建设中长期项目的力度来看，贷款投放逐年增长，支持力度逐年加大，充分体现出农发行支持三农、服务三农的信心和决心，这对巩固我国农业发展基础、改善农村农民生产生活条件、支持地方经济发展、促进城乡一体化起到了积极作用,其在农村金
融体系中的骨干支柱作用以及“建设新农村的银行”品牌形象得到了良好体现。
本文仅就农发行XXX分行农业农村基础设施建设中长期项目的发展情况、目前存在的问题和建议进行探讨。
一、XXX分行信贷支持农业农村基础设施建设情况 农发行XXX分行积极执行总行的相关政策要求，始终以“支持三农、服务三农”为己任。从2008年起至今，农发行XXX分行已累计支持农业农村基础设施项目X个，累计投放贷款XXX亿元，极大的改善了当地农业农村生产生活条件，有力的推进了当地城镇化建设的稳定步伐。如支持XXX西北川环境整治及道路基础设施建设项目累计向XXX城市建设投资开发有限责任公司投放X亿元，建成了XXX地区首个生态文明公园；支持XXX省道XXX至XXX等6条二级公路改建工程项目210国道XXX过境XXX至XXX二级公路建设工程项目共计投放XXX亿元，极大地改善了XXX地区的交通运输状况；支持XXX项目已累计投放X亿元、XXX县农村基础设施建设项目投放XX万元、XXX县县域城镇建设中长期贷款投放XX万元、XXX县XX土地收储整理项目投放15000万元、XXX县XX等村庄城镇化建设项目投放XX万元、XX县XXXX村3个村庄土地收储整理项目投放XX万元。以上项目的实施，产生了明显的社会效益和经济效益，有力的支持了XXX地区经济发展，极大地改善了当地农村农民的生产生活条件，农发行“支持三农、服务三农”和“建设新农村的银行”品牌形
象已深入人心。
截止2014年11月底，农发行XXX分行各项贷款余额XX亿元，其中非经营性路网中长期贷款、非经营性农村土地整治中长期贷款、非经营性城镇基础设施建设和环境设施中长期贷款等农业农村基础设施建设贷款XXX亿元。目前已审批正在投放的项目X个金额XX亿元，分别是XXXXX项目XX亿元和XXX项目贷款X亿元；正在调查评估的项目2个XX亿元，分别是XXXX项目XX亿元和XXXX项目XX亿元。
二、农业农村基础设施建设项目发展中存在的问题
（一）承贷主体不规范。
目前我行农业农村基础设施中长期项目贷款的承贷主体多为政府融资平台公司，均不是实体经营公司，公司主要法人代表和具体业务人员全部为政府部门人员，注册资本中公益性资产注资占比偏高，公司没有自身经营现金流，还款来源基本上全部依靠地方财政收入。因此基层行选择合适的承贷主体有困难。
2014年9月21日，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号）文件，剥离融资平台公司融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，但允许政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式，与社会资本合作。
2014年10月14日，总行及时下发了《关于印发<中国农业发展银行公司类客户农业开发和农村基础设施建设贷
款管理指引（试行）>的通知》（农发银发273号）文件，农业农村基础设施建设贷款的承贷主体为公司类客户，包括地方政府出资成立的国有独资及控股企业（不含地方政府融资平台公司，简称一类公司）、中央企业和除一类公司外的国有独资及控股企业（简称二类公司）、非国有控股上市企业与地方政府或（和）国有企业合资成立的项目公司（简称三类公司），虽然对承贷主体条件放宽，但在具体执行过程中还存在较多障碍。
（二）银政信息不对称。
由于我行宣传力度偏弱，历届政府领导对农发行政策性银行的了解面仅限于粮棉油收储业务，对农发行农业农村基础设施建设项目不甚了解，因此造成银政信息不对称，我行无法及时准确了解政府涉农项目立项等具体情况，无法准确了解评估区域融资总量、负债规模及政府财政实力，对于项目营销和风险管理带来挑战。
（三）地方政府领导不重视。
从目前业务发展情况来看，对于县域财政实力较好的县域，主管领导思想保守，认为凭借当地财力完全可以事项城乡一体化要求，没有必要也不愿意举债进行发展；而对于县域财政实力较差的县域，主管领导思想包袱较重，认为凭借当地财力状况，若进行举债发展，后期还款压力太大，若到期不能还款付息，影响政府信用，因此不愿意举债发展地方基础设施建设。这样就造成我行辖内各县支行业务发展严重
不均衡。
（四）地方财政财力约束。
随着273号文件的下发，地方财政“三率一额度”已不再作为项目准入要求，而是作为贷款评估过程中对地方经济状况和风险补偿能力的综合评价。虽然如此，但在公路项目中，地方财力仍是限制项目准入的一项要求。县级非收费公路项目的准入要求中仍要求县级一般预算收入达到15亿元（含）以上，而XXX辖内县区目前符合要求的只有XX县和XXX县，其余各县均达不到该要求。
（五）项目第二还款来源落实难度大。
我行农业农村基础设施项目贷款额度均较大，要求的担保额度较高，因此在落实担保措施上存有一定难度。对于县级项目来说，能够提供全额担保的担保公司缺乏，承贷主体自有房产和土地使用权要么不符合我行担保要求，要不就是资源匮乏，担保能力不足，最后只能通过由政府向企业划拨资产（或出让取得）的方式，来提高企业的担保能力。
（六）贷后监管有难度。
一是我行农业农村基础设施项目发展不均衡，客户经理普遍缺乏该类业务贷后管理知识，对农业农村基础设施项目不知道如何进行贷后管理；二是由于目前我行农业农村基础设施项目多数由政府主导和财政信用支持,一定程度上存在“政府债务无风险”的片面认识,过分依赖财政承诺、土地抵押等措施,从而放松了该类项目的贷后管理工作；三是由
于农业农村基础设施项目涉及部门多,专业性强,银行难以详细掌握项目建设的投资、规划、融资规模等信息,难以对贷款用途进行跟踪监管,同时许多指标又不能量化考察,对于项目的风险判断能力和风险预警能力较差；四是片面追求业绩增长，有重发展、风险管理滞后的现象。
三、发展建议。
（一）加强信息沟通，积极挖掘新项目。
目前我行辖内各行业务发展极不均衡，因此各相关行要加强同政府相关部门的沟通、协调，积极了解政府出台的相关政策、要求，及时对接了解符合我行政策支持要求的新项目，并积极进行跟进营销；
（二）加强债务管理，完善债务偿还机制。
积极协调将相关债务纳入地方政府性债务管理，完善债务偿还机制。地方政府债务能否按期偿还直接关系到地方政府信用和政府市场再融资能力，而债务偿还需要稳定的偿债资金来源，因此各行要积极协调将我行债务纳入地方政府财政预算，以确保我行贷款偿债资金来源有保障。
（三）成立金融服务小组，提供全面优质服务。
将优质服务寓于监督管理之中，妥善处理与政府及有关部门的联系。通过建立定期工作报告、联系制度，随时掌握项目进度，及时跟进信贷资金，保证信贷计划的顺利实施。
（四）加强对业务人员的培训力度，提高客户经理业务素质。
一是制定学习培训计划，明确学习目标、措施，完善建立客户经理学习培训档案；二是推动典型示范作用，采用评选“学习标兵、岗位能手”等方式，利用典型激励带动全体客户经理学习；三是建立跟班培训制度，对于即将营销的新项目，抽调辖内客户经理进行跟班学习，通过实践来提高业务技能；四是加强激励机制建设，将学习培训情况纳入绩效考核。