数字化城市管理监控设施扩展方案

篇一：数字化城市管理系统建设方案

1 总体方案

1.1 总体架构

数字化城市管理系统的总体架构包括数据中心、基础平台、应用系统三个层次，基础平台包括：无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、应用维护子系统等；应用系统包括业务监管系统、综合决策系统和数据交换与共享系统，从层次上分为数据层、平台层和应用层。

在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。基于数据层，建立数字化城市管理基础平台；基于平台扩展城市综合管理、社会安全与应急监管和社会服务管理三类应用；在平台整合应用的基础上，通过数据挖掘、统计分析建立综合决策系统，为城市管理提供量化的分析指标，为各级领导城市规划、建设和管理决策提供大量参考数据；数据交换与共享服务系统提供与现有信息系统进行数据交换和共享，在充分利用现有信息化建设成果的基础上实现城市信息大集中。整个架构的特点可以概括为：利用数据交换共享技术充分整合现有信息化成果，建立集中统一的城市监管数据库，通过平台技术扩展城市管理三大应用。

1.2 项目关键技术总结

1、利用网络技术，实现了有线网、无线网的互联，构建了城市管

理新模式运行的基础设施平台；

2、应用数据存储技术与备份技术搭建了SAN结构信息管理平台；

3、利用网络地图技术，实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系；

4、利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；

5、利用GIS技术，实现了图文一体化的协同工作应用环境；

6、利用CTI(计算机电话集成)、IVR（交互式语音应答）、ACD（自动话务排队）技术，实现了社会公众参与城市管理的途径；

7、利用移动网络定位技术，实现了“移动巡查子系统”的准确定位；

8、利用RS技术，获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化；

9、利用数据库技术，建设东城区城市管理数据库群，实现多行业、多领域数据整合；

10、利用数据挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化；

11、利用信息安全技术，构建了信息平台的安全保障体系，为应用系统的运行保驾护航；

扩展能力

1、工具化的构建平台实现业务和数据扩展

2、COM＋组件开发接口

3、工具插件接口实现功能的可插拔

4、客户端二次开发接口使得定制更加灵活

5、脚本编辑接口增强了用户交互的逻辑控制

6、自定义存储过程接口增强了数据分析能力

2 组织机构建设

2.1 组织机构设置

按照数字化城市管理流程要求，在管理机构上将形成“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的数字化城市管理构架，组建市级监督中心和指挥中心,并设立区级指挥中心和市执法指挥分中心。

城市管理监督中心是城市管理问题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城市管理监督员的问题信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；

城市管理指挥中心是市、区两级政府城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。城市管理监督员的管理、

考评工作主要由市监督中心负责。

市执法指挥分中心是全市集中的执法调度、指挥中心，根据城市管理监督中心收集的问题，接收来自市级指挥中心分派来的执法任务。统一调配执法队伍，实现对需要执法的城市管理问题的快速、高效处置，并及时反馈给市级指挥中心，并接收市监督中心考评。

2.2 项目组织

本项目工程采用分级管理模式。由数字化城市管理建设项目部统筹领导，下设相关的工程项目小组，工作班子在组织上实行主任领导下的各单项工程负责人负责制，要分工明确、职责清楚、负责到底，避免人浮于事，互相推诿。在管理制度上制定工程管理工作条例，实行岗位责任制，实现对设计、施工的管理协调和对质量、成本的管理控制。

2.2.1 城市管理监督中心的主要职责和机构编制设置

1、 主要职责

城市管理监督中心作为专司城市管理监督工作的行政机构，主要承担五项职责：

（1）研究制订城市管理监督与评价的办法，建立科学完善的监督评价体系。

（2）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果的采集、分类、处理和报送，随时掌握城市管理现状、出现的问题

和处理情况，实施对全市城市管理全方位、全时段的即时监控。

（3）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理状况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核评价。

（4）负责领导和管理城市管理监督员队伍，负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核及日常管理。

（5）负责组织数字化城市管理信息系统和数据中心的建设、日常维护和管理，建立城市管理工作电子台帐，实施信息管理。

2、 机构设置编制方案

城市管理监督中心是隶属于数字化城市管理领导小组、负责城市管理监督与评价工作的正处级行政机构。具体的人员编制与机构拟设置为：

行政人员编制为40人，其中主任1名，副主任4名；下设五处：综合处（9人）、技术处（7人）、组宣处（6人）、考评处（8人）、法规处（5人）；

全供事业机构及编制为：呼叫中心、数据中心和监督支队共3个部门：

? 呼叫中心

呼叫中心的机构和人员按事业单位管理，拟定全额拨款事业编制25名，其中主任1名，副主任2名。下设综合办（6人）、12319热线管理科（6人）、业务审核科（5人）、业务受理科（5人）。

另外拟设接线员（合同工）30名。

篇二：数字化城管方案整合

二期方案整合

1. 项目背景及基本情况 2. 通过数字城管项目一期的建设，寿光市数字城管系统已经初步形成，特别是12319热线应用系统的建成，从根本上解决了城市管理中的问题发现和派遣的问题，初步建立起了一套发现问题、派发任务、处理问题、问题反馈与核查的分析和考核评价体系，建立起了基础的数字城管框架平台。寿光市数字城管一期中完成了12319热线应用系统的建设，做完了城建服务大厅的装修改造，配臵了中心机房网络架设及硬件安装。 在一期建设的良好条件下，结合寿光市城市管理实际需求，在经过充分的现场调研后，建设寿光市综合性数字城管系统二期工程。基于“大城建”的理念，建立统一的信息管理平台；主城区基础数据普查和入库建设；以及相关配套软硬件环境建设。 本次二期工程建设，希望能够更进一步推进寿光市的数字化城市管理模式；将一期建设的12319热线系统、寿光市住房与城乡建设局各个不同部门信息系统进行信息交互共享、整合，节约投资，共需改造及整合14个业务部门的相关资源，同时增加防洪防汛、建筑工地监控、媒体受理监督等11套新的功能，真正建成具有寿光特色的数字化城市管理综合系统。 ① 先进性 不仅仅监督兼有管理功能： 监督、管理、考核、评价在一个平台上全部实现，通过不同权限的划分，实现不同的功能。 物联网的运用： 根据“十二五规划”对物联网的规划及部署，我们加重了物联网在本系统的应用。完善一期12319平台，实现可视部件的监控；同时在二期实现不可视部件（地下管线、燃气管线、热力管线、自来水水质及管线等）的实时监控；实现了集群调度功能（建筑工地、应急资源） 多级监督： 建设局可以对管理单位进行监督、考核、评价；可以对外包业务（城市管理监督员信息采集市场化）进行监督、考核、评价 建设局下设科室及业务单位在被监督的同时也对自己单位所管辖内容进行监督、管理、考核 建设局下设科室及业务单位同时对自己单位所管辖内容在系统内可以进行管理指导思想及建设目标

在一期项目建设的基础上，立足于寿光市“大城管”的管理思想，根据建设部关于数

1

3.字化城市管理建设工作标准要求，结合寿光市城市管理工作实际，建设基于GIS具有寿光特色的数字化城市管理系统。系统建成后将具有“供热质量在线监测、污水处理情况在线监测、城市供水在线监测、城市供气在线监测、城市管理视频监控、城市管理作业状态GPS监控、网格化城市管理、城市管理考核评价、城市管理监督指挥、应急指挥调度”等功能，同时具有接受市民咨询、求助、投诉、抢险抢修等便民服务功能，对建筑工程、环卫作业、市政工程、建设工地等的监管功能，能够实现城市管理的精细化、动态化、标准化，使城市管理中出现的问题能够及时发现、及时解决，形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。要求建二期工程建设完毕后，为进一步推进寿光市数字化城市管理大规划的全面建设留有足够的拓展应用空间。 ① 基于GIS 寿光市数字城管二期工程要求以GIS为基础，多数的展现和操作都需要在GIS界面完成。 ② 统一的大系统平台 将城管执法、环卫、供热、燃气等系统集成到统一的平台，实现统一的调度、展现、考核评价，通过这一个平台实现，并要求该平台具有良好的扩展性和稳定性。 建设原则

以数字化为手段，建立一个功能先进、责任明确、流程合理、统一指挥调度、资源整合、监督考评与工作成绩挂钩相结合的数字化城管系统。

① 先进性、规范性原则

系统总体设计要在总结其它城市数字化城市管理工作经验和教训的基础上进行，技术上采取先进且成熟可靠的实现形式，系统具有实用性、超前性和规范性。

② 资源共享原则

数字化城市管理工程建设充分利用现有资源，利用服务总线平台，接入一期建设系统、寿光市各个不同部门信息系统，并对寿光市数字化城市管理系统进行扩展和延伸。同时，借用公安监控设施、寿光市公共服务平台GIS地图服务以及其他现有资源，以节省成本，缩减建设费用。

③ 机制领先原则

数字化城市管理的过程也是城市管理机制和流程整合和创新的过程。数字化城市管理工程建设重在机制建设，通过新机制的建立和流程整合，明确城市管理部门的责任和义务，有效避免各部门之间互相推诿、职责不清、管理不到边、不

2

4.到位现象的存在，真正使我市城市管理水平再上一个大台阶。 ④ 标准化原则 系统建设应依据相关建设部、国家、国际标准和规范，系统流程处臵、系统、设备之间的的接口应符合相关标准、规范的要求。 ⑤ 稳定性 要保证系统运行可靠，应采用先进和高度商品化的软硬件产品，在设计时关键部位应采用先进可靠的容错技术，并具有备份措施，从技术上保证系统的可靠性。 ⑥ 安全性 要分层次、分级别考虑系统的安全防护措施，从物理层、链路层、网络层和应用层分别考虑系统的安全体系和机制。 ⑦ 可扩展性 系统设计时，在保证系统先进性的同时，选择具有良好扩展性和升级能力的软硬件产品，以保证整个系统的可扩展性。 ⑧ 易操作性 系统应提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面，充分考虑工作人员的习惯，方便易学、易于操作。 建设范围

① 地域范围

以寿光城市建成区为重点，具体范围为：东外环路以西，西环路以东，南环路以北，北环路以南地区，约50平方公里的区域以及城乡重要接点和城市重点部位。在保持主干道和重点场所的前提下，向主要业务外的小区、次干道、背街小巷转移和拓展，完成城市管理内容的全面覆盖。

② 对象范围

纳入数字化城市管理对象的范围，以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2007）中城镇建设行业标准确定的七大类部件和六大类事件为主；管理的对象主要是市政公用产品和服务质量（包括供排水、供气、供热等）、市政设施、市容环境卫生、市容秩序、渣土及散流物体运输管理、园林绿化、城市防汛、广告牌匾、施工围挡管理、城市管理突发事件等其他有关情况。 并能够根据寿光自身工作的需要，在建设部标准基础上，

3

拓展应用管理范围，以适应自身的工作特点。

5. 项目内容

本包项目建设内容包括软硬件平台建设、完善综合评价子系统、供水监测系统、燃气监测系统、供热监测系统、污水处理监测系统、环卫监控系统、园林绿化数据维护系统、执法车辆监控系统、移动PDA系统、路灯监控系统、寿光市政工程管理系统对接、建筑工程质量监督管理系统对接、行政审批系统对接、建设工地管理系统、视频会议系统、对外发布网站建设、媒体监督受理子系统。中标单位应结合寿光数字化城市管理设计方案的要求，提出详细的建设方案，建设方案应包括但不限于以下各系统的内容，且包含实现功能所必需的软硬件等。

① 中心机房及服务大厅建设升级

在对原有的数字化城管中心机房网络及安全设备、服务器设备、存储设备、系统支撑平台充分利用的基础上，增加软硬件设备满足二期数字化城市管理建设要求。

? 工程现状 ()

寿光市数字化城建一期已经基本完成，目前已经建成服务大厅、中心机房，服务大厅中安臵19台电脑，其中包含4个话务坐席，1个班长坐席，8个办公坐席，6个领导席；安装威创大屏幕3×5一组。中心机房建设情况见一期建设设备清单。

? 升级功能要求

机房灭火系统

智能型火灾报警系统，烟感、温感探测器安装。

无管网七氟丙烷（HFC-227ea）全淹没式气体灭火系统，使用自动、手动及机械操作。

（建设灭火系统前应对中心机房进行密封处理，目前机房环境不符合气体灭火的条件。）

机房专用空调

建设1台机房精密空调及新风通风系统。

机房环境监控

在各个监控点和监控中心对机房内的环境状况进行24小时监控，包括对所需监控区域内的环境温湿度、水浸、空调、供配电及视频等进行实时监控。

大厅坐席电脑升级

原呼叫中心19台坐席电脑为一机单屏电脑，现将坐席电脑改装为一机双屏。原电脑配臵为：Lenovo intel E5400/2G/320G/DVD/256独显/19WLCD独显 商用机。要求电脑信号能一机双屏显示、显示器与原来电脑配套。

4

大屏两侧增加信息屏

大屏两侧需增加两台液晶屏幕用作流动信息显示用，具体显示信息根据建设局要求增加（统计一段时间内的案件及处结率，当日的案件类型数量，处结率等）

地下桥架及走线

新增加的设备之间连接以及与原有设备连接需要在防静电地板下重新敷设桥架、重新布线。

其他必须配件

进行上述架设及配臵中所必须的配件或线缆，其布臵方式必须按照国家及相关技术标准。

? 扩容设备清单及参数要求 () ? 建设升级设备清单及参数要求 (要求.doc)

② 网络改造

根据一期网络建设使用经验和实际效果，二期工程设计所有住房与城乡建设局下属部门单位全部采用光纤或WLAN链接，速度确保在下行300K，上行100K，形成以建设局为中心的星型局域网。其他设计单位或部门有条件的应用政府专网与建设局数字城建平台连接。并开通远程访问机制，方便特定的用户在外地可以通过身份认证后进入政务内网处理紧急事务。

? 网络现状 ()

目前的网络拓扑结构见网络图谱图。

③ 实景三维城市部件普查

高标准进行主城区（四环以内）城市基础部件普查和入库，建立实景三维数据库，对管理区域进行单元网格划分，为数字城管精细化管理提供数据基础。建立完善的地理编码系统，可以管理地理信息所需的地图数据，图层分类、图层样式及其所包含的各种地物要素。可提供适应城市管理需求的地图专题和图层样式，用户也可根据自己的需要进行定制和扩充。并为寿光数字化城建系统预留接口，方便与之对接，在系统对接时应派专人协助系统对接与调试。

? 工程现状

以寿光市国土局“寿光公共服务平台”提供的GIS为基础，加入工作需要的业务数据跟专业图层。国土局“寿光公共服务平台”GIS系统，于2011年3月开始使用，并对外发布服务！该系统以服务方式通过寿光电子政务内网为我局提供1:500的地图服务，不提供离线数据，在此基础图层之上，普查加入我们的专业业务数据，该数据保存在寿光市数字城管中心。

5

篇三：数字化城市管理系统建设方案

数字化城市管理系统

建设方案

目录

第1章

1.1

1.2

1.3

1.4 项目概述 ......................................................................................................................... 4 项目背景 ......................................................................................................................... 4 建设目标 ......................................................................................................................... 4 建设原则 ......................................................................................................................... 4 项目实施范围.................................................................................................................. 5

1.4.1

1.4.2

1.4.3

第2章

2.1 地域范围 ............................................................................................................ 5 对象范围 ............................................................................................................ 5 处置部门范围 .................................................................................................... 6 项目建设内容 ................................................................................................................. 6 体制机制建设.................................................................................................................. 6

2.1.1

2.1.2

2.1.3

2.1.4

2.1.5

2.1.6 运行机构建设 .................................................................................................... 6 监督指挥体系建设 ............................................................................................ 7 管理职能划分 .................................................................................................... 7 工作流程制定 .................................................................................................... 7 考评体系设计 .................................................................................................... 8 监督员队伍建设 ................................................................................................ 8

2.2 数据建设 ......................................................................................................................... 8

2.2.1

2.2.2

2.2.3

2.2.4

2.2.5 基础数据资源建设 ............................................................................................ 9 单元网格数据建设 ............................................................................................ 9 城市部件数据 .................................................................................................. 10 城市管理业务数据 .......................................................................................... 10 综合评价数据 .................................................................................................. 10

2.3 运行环境建设................................................................................................................ 10

2.3.1 基础硬件平台 .................................................................................................. 10

主机及存储 .......................................... 10

大屏幕系统 .......................................... 11

无线采集终端 ........................................ 11

呼叫中心系统 ........................................ 12 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.1.3 2.3.1.4

2.3.2 基础软件平台 .................................................................................................. 12

操作系统 ............................................ 12

数据库平台 .......................................... 12

地理信息平台 ........................................ 12

工作流平台 .......................................... 13 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4

2.3.2.5

2.3.2.6

2.3.2.7

2.3.3

2.3.4

2.4 中间件平台 .......................................... 13 备份软件 ............................................ 13 防病毒软件 .......................................... 13 网络环境 .......................................................................................................... 14 场地建设 .......................................................................................................... 14 数字城管软件系统建设 ................................................................................................ 14

2.4.1

2.4.2

2.4.3

2.4.4

2.4.5

2.4.6

2.4.7

2.4.8

2.4.9 无线数据采集子系统 ...................................................................................... 14 呼叫中心受理子系统 ...................................................................................... 16 协同工作子系统 .............................................................................................. 17 地理编码子系统 .............................................................................................. 19 大屏幕监督指挥子系统 .................................................................................. 19 综合评价子系统 .............................................................................................. 20 基础数据资源管理子系统 .............................................................................. 22 构建与维护子系统 .......................................................................................... 22 数据交换子系统 .............................................................................................. 23

第3章

3.1

3.2

3.3 项目建设实施、管理与效益........................................................................................ 24 项目建设计划................................................................................................................ 24 项目质量管理................................................................................................................ 25 项目效益分析................................................................................................................ 25

3.3.1

3.3.2 经济效益分析 .................................................................................................. 25 社会效益分析 .................................................................................................. 26

第1章 项目概述

1.1 项目背景

数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，借鉴全国各地的数字化城市管理模式经验，结合本市城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案。

1.2 建设目标

围绕市容市貌、环境卫生、市政公司、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，根据市区（县）两级城市管理职责的划分，建立起主动及时全面完善的信息采集机制，快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的综合评价机制。

1.3 建设原则

1、重心下移，属地管理

我市数字城管的建设将充分考虑市政府职能调整中“重心下移、属地管理”的要求，采用两级监督、两级指挥的管理模式，县级平台建立完善、独立运行的监督和指挥职能，市级平台建立纵深全市的监督、考评职能。

2、统一标准，规范建设

按照集成建设模式，由市平台统一设计标准，统一开发软件，统一网络划分，

统一事件部件编码，统一信息交换和接口要求，统一业务流程，统一规范化建设，各区（县）按照要求统一接入市级平台。

3、资源共享，精简节约

充分整合利用市、区（县）的信息化基础，通过整合现有的视频监控资源、城市地理信息数据、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，降低建设成本。

4、先进适用，科学合理

统一规划、因地制宜，保持系统的适用性、科学性、合理性和安全性，合理规划，实现快速上线实施运行.

5、权责明晰，科学评价

遵循权责明晰，主体唯一，按照市委市政府相关文件要求，明确界定各类部件、事件的责任主体；建立市区（县）两级

综合考评机制，为提高长效管理水平提供保障；最终实现两级管理联动，责任明确，处置快速的数字城管核心管理目标。

1.4 项目实施范围

1.4.1 地域范围

按照统一规划、统一标准的原则，一期实施市核心城区范围为面积约为XX平方公里，二期扩展实施到面积共约XX平方公里。

1.4.2 对象范围

数字化城市管理的对象，以住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》中城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为基础，完成对现有管辖对象范围的数字化管理。