因地置宜,充分赋予乡镇的职责和职权

篇一：乡镇机构“三定”方案

宁德市XX区XX乡镇机构“三定”方案

一、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。坚持以政府职能转变为核心，进一步理顺关系，强化责任，优化结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，为打造临海新兴产业城,构建环三发展先行区提供体制机制保障。

（二）基本原则

1、因地制宜、开拓创新的原则。按照社会主义新农村建设要求，进一步创新乡镇党委、政府全面履行职能的有效途径和方式，构建与当地区域特点和经济社会发展相适应、与农村改革发展要求相适应、与乡镇财力相适应的行政管理和公共服务体系。

2、权责一致、理顺关系的原则。明晰区乡镇责权，按照乡镇功能定位，依法科学配置乡镇政府职责，理顺区乡镇职责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，促进农村社会管理和公共服务重心下移。

3、精简、统一、效能的原则。按照职能转变要求，综合设置乡镇党政机构，严格核定编制和领导职数，合理设置岗位，降低行政成 - 1 -

本，提高行政效能。

4、依法行政的原则。按照建设法治型政府的要求，依法规范乡镇政府行为，加强制度化、规范化和法制化建设，自觉接受群众监督，实现依法管理。

二、职能配置与机构设置

（一）主要职责

1、乡镇党委和政府主要职责

（1）坚持科学发展，落实惠农政策。深入贯彻落实科学发展观，宣传和贯彻执行党和国家对“三农”工作的各项方针、政策和法律法规，组织协调本行政区域经济、政治、文化、社会和党的建设及各项改革，建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的海峡西岸社会主义新农村。

（2）促进经济发展，增加农民收入。编制和执行经济发展规划，因地制宜发展区域特色经济，指导农村经济结构调整和推进经济增长方式转变，营造发展环境，组织农村基础设施建设，落实强农惠农措施，为经济主体提供示范引导和政策服务，引导和促进新型农村专业合作经济组织发展，提高经济发展的质量和水平，努力增加农民的收入。

（3）强化公共服务，着力改善民生。建立和完善乡镇“三农”服务体系，依法做好民政、财政、教育、卫生、科技、文化、体育、就业、社会保障、市场信息、土地流转、村财代理、统计等工作，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，引导农村富余劳动力有- 2 -

序转移，组织各项公益事业建设，协调解决群众生产生活中的突出问题。

（4）加强社会管理，维护农村稳定。依法开展社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、防汛、防火、防疫、食品药品安全、环境保护、民族与宗教和各类突发事件应急处理等本行政区域的社会管理工作，依法保护各类经济组织和公民的合法权益，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保乡村社会稳定。

（5）推进基层民主，促进农村和谐。指导村民自治，推动农村社区建设，建立健全党组织领导下的村民自治机制；推进村务、财务公开，保障农民群众民主权利，促进农村社会组织健康发展，增强社会自治功能。

2、乡镇人民代表大会的主要职责

（1）选举本乡镇人民代表大会主席团主席，选举乡镇长、副乡镇长、罢免不称职的乡镇长、副乡镇长，撤消乡镇人民政府的不适当的决定和命令。

（2）在职权范围内通过和发布决定。

（3）审查、批准、决定本乡镇的国民经济和社会发展的规划、计划、财政预决算等重大事项，审议本乡镇政府工作报告。

（4）对本级政府的工作进行监督，撤销本级政府不适当的决定和命令，督促本乡镇有关政府部门认真办结人大代表提出的意见和建议。

（5）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代 - 3 -

表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，维护和保障辖区内公民和各种组织的合法权益。

3、乡镇纪检委的主要职责

（1）监督检查本乡镇贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守和执行国家法律法规、党内制度和上级党委决定、命令等情况；监督检查维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、行使公共权力、廉政勤政等情况。

（2）协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，对党员进行党风廉政教育。

（3）受理群众对党员的检举、控告,检查处理党员违反党纪的案件,保障党员的民主权利。

（4）完成上级纪委交办的其它工作。

（二）机构设置

根据上述职责，XX乡镇设党政综合办公室6个，综合性事业单位5个。

1、党政综合办公室

(1)党政综合办公室(加挂“纪检监察室”牌子)职责

负责公文处理、文件起草、资料收集、调查研究、提供信息工作；负责会务组织安排，领导批办件催办落实反馈工作；协助领导协调有关部门、村工作；负责机关值班，安全保卫，做好保密工作；负责干部的考勤、考核、工资福利、人事档案工作，管理机关房产、财务及其他行政事务；负责做好党务、政务、人大、纪检、老龄、关工委日- 4 -

常工作；做好接待工作；办理领导交办的其他事项。

监督检查本乡镇纪检监察对象对党和国家路线方针政策及法律法规制度等贯彻执行情况和党的政治纪律、民主集中制、公共权力、勤政廉政等维护情况；受理检举、控告、申诉纪检监察对象违法乱纪案件；协助党委、政府开展党风廉政和行政效能建设。

(2)社会事务办公室(加挂“村乡镇规划建设办公室”牌子)职责

努力发展社会福利事业，建立社会保障体系；负责救灾救济，拥军优属，社会保障工作，做好五保户、特困户救济款物、居民最低生活保障金、养老金等发放工作；指导村委民主政治建设；抓好社团管理；推行殡葬改革；负责老区扶贫项目工作，办理民族宗教事务；承办党委、政府交办的其他事项。

贯彻执行有关村乡镇规划建设的方针政策、法律法规和规章；组织编制、实施乡镇域总体规划、村乡镇规划建设和年度建设计划;负责村乡镇建设项目的选址定点、放线、验线等工作，审查建设施工条件；核发村规划建设中的有关证件，推广应用村乡镇规划建设通用图进行村乡镇规划建设的综合管理；参与村乡镇建筑市场管理、建筑工程与公用设施等建设项目的质量监督，负责房地产管理，查处违反村建规划建设和工程管理规定的建筑；组织村乡镇综合开发，配套建设，搞好村乡镇容貌、环境卫生、园林绿化的建设和管理；承办党委、政府和上级部门交办的其它工作。

(3)社会治安综合治理委员会办公室(加挂“信访室”牌子)职责 负责拟定本辖区综治工作计划、工作方案和措施，并组织实施；- 5 -

篇二：乡镇机构改革岗位工作职责汇编

**镇岗位工作职责

汇 编

2011年9月

目 录

1 .镇党委工作职责........................（01） 2 .镇政府工作职责........................3 .镇党委书记工作职责....................4 .镇镇长工作职责........................5 .镇人大主席工作职责....................6 .镇党委副书记工作职责..................7 .镇副镇长工作职责......................8 .镇武装部长工作职责....................9 .镇纪委书记工作职责....................10.镇纪委副书记工作职责..................11.镇团委工作职责........................12.镇妇联的工作职责......................13.镇党政办公室工作职责..................14.镇党委秘书工作职责....................15.镇人大秘书工作职责....................16.镇组织干事工作职责....................17.镇纪检监察干事工作职责................02） 03） 04） 05） 07） 08） 09） 10） 11） 12） 14） 15） 16） 17） 18） 20）

（（（（（（（（（（（（（（（（

18.镇政府秘书工作职责....................（21） 19.镇专职团委副书记工作职责..............（22） 20.镇妇联主任工作职责....................（23） 21.镇统计干事工作职责....................（24） 22.镇机关后勤工作职责....................23.镇经济社会发展办公室工作职责..........24.镇社会事务办公室工作职责..............25.镇人口与计划生育办公室工作职责........26.镇社会治安综合治理办公室工作职责......27.镇农业科技服务中心工作职责............28.镇公共事务服务中心工作职责............29.镇社会保障服务中心工作职责............30.镇农产品质量监管服务中心工作职责......31.镇财政所工作职责......................32.镇计划生育服务站工作职责..............33.镇畜牧兽医站工作职责..................

25） 26） 27） 29） 30） 31） 32） 33） 34） 35） 37） 38） （（（（（（（（（（（（

镇党委工作职责

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》第三章第八条的规定，碧口镇党委的主要工作职责是：

一、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本镇党员代表大会（党员大会）的决议。

二、讨论决定本镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。 三、领导镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律及各自章程充分行使职权。

四、加强镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

五、按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。 六、领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

镇政府工作职责

一、宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，执行本镇人民代表大会的决议。

二、管理辖区内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、安全、司法、计划生育等行政工作。 三、制定和实施本镇发展规划，发掘优势资源，抓好招商引资，培育支柱产业，促进经济发展，提高人均收入。 四、切实保障广大群众合法权益，维护乡镇企业、经济实体的自主权，为其生产经营做好服务。

五、领导和监督、检查所属各职能部门和村委的工作。 六、完成上级交办的其它事项。

篇三：试探新形势下如何发挥乡镇政府行政职能

试探新形势下如何发挥乡镇政府行政职能

内容提要：乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，现在我国在加强政府职能建设过程中，都把侧重点放在了县级以上的政府建设，而且基本忽略了乡镇政府，这级直接面对基层，直接面对广大农民群众的一级政府建设。而现在由于社会转型期固有的利益冲突，特别是在经历了连续多年的农民收入下降、农民负担在减轻声中加重之后，我国农村基层各种矛盾呈急剧增长势头，各种信访案件大量增加，群众对政府的信任度很低，甚至恶性群体性事件时有发生，直接(来自:www.zaidian.cOm 书 业网:因地置宜,充分赋予乡镇的职责和职权)危及社会稳定。产生这些问题有目前政府建设体制上的原因，也有社会转型的原因，还有经济发展过程中的原因。乡镇政府就成了这些问题的“处理者”，也是上级各项方针政策的“执行者”，辛苦自不言说。但是，也还要承受各种各样的压力。

乡镇干部位居前沿，承担着繁重的稳定与发展的任务。我作为一名乡镇干部，对此有一点肤浅的体会。就是想通过此文，谈谈这方面的体会和想法。

本文从乡镇的历史沿革谈起，以乡镇政府行政职能如何发挥为主线，试论了乡镇政府的职权职能，分析了目前我国乡镇政府所面临的和急需解决的问题，提出了乡镇政府职能发挥的思考。

关键词：政府、乡镇政府、乡镇政府的职权及职能

应通过改革乡镇领导体制、加强乡镇机构改革、下放县级部门权力于乡镇的办法，加强乡镇政府建设。同时，乡镇政府要切实转变政府职能，以农民增收为出发点，“还权于民”，大力发展农村经济，充分发挥好新形势下的乡镇政府行政职能。

政府是指国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和，包括权力机关、行政机关、司法机关等。各级行政机关就是各级人民政府，包括中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府。乡镇政府是我国是最基层的地方人民政府，是我国行政机构链条中的基层行政机关。

我国乡镇政府的历史沿革

乡镇建制的历史可追溯到我国古代的战国时期，那时在县以下就设有乡、里，设有野司寇、乡正、伍侯等官职，秦始皇统一中国后，确立了郡县为地方行政体制。但在县以下，也设有乡、亭、里等机构，十里为一亭，十亭为一乡。乡设有秩，由郡任免，掌管一乡。汉承秦制。隋唐时期，县以下为里，设里正，里以下设乡。?耆老，管理日常事务。元代县下设里、社，为社会自治组织。明清时县下为乡，设乡长、纵观古代行政历史，虽然，县以下设有乡或里等机构和朝庭命官，但乡并非一级行政权力机构，而是县级政权的派出机构或自治机构。直至近代，乡级才逐渐深化成一级行政建制，为基层行政单位。民国时期，县以下设有区或多，乡设乡公所，设有乡长1人，乡丁和

办事员若干人。中国共产党在新民主主义革命中，领导农民在农村建立了乡级政权，由乡苏维埃主席或乡长和工作人员若干人组成乡政府机构，乡级政权为革命根据地的基础政权机关。

中华人民共和国成立后，根据宪法和组织法的规定，乡级人民政府为我国的基层人民政府，所谓的“基层政权”，即主要是指乡级人民代表大会和乡人民政府，新中国的乡级行政体制大致经历了三个发展阶段。即：

（１）建立乡人民政府阶段（１９４９－－１９７９）；

（２）实行人民公社化阶段（１９５８－－１９８２年）；

（３）恢复乡级人民政府阶段（１９８２至今天）。

从１９８２年开始，我国对人民公社体制进行了改革，实行政社分开，全国农村普遍恢复和建立了乡、民族乡、镇人民政府。我国共有乡镇５６４８１个，其中乡４２４１７个，民族乡１９８０个，镇１２０８４个，乡镇干部编制数为１３６.２万人，实有人员为３５０万。我国乡镇管辖人口平均１．５万人。河南、山东两省大乡较多，一般５万人左右，多的超过１０万人。

（二）乡镇行政体制的特点

乡镇是我国农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者。同时，它又是把一大人民群众的意志和要求传输到国家政权组织中去的第一道入口。乡镇的地位和作用，使乡镇管理体制具有了自己的鲜明特征。

１、执行性。乡镇人民政府既是我国基层政权机关－－乡镇人大的执行机关，又是我国行政体制的最基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行执政党－－中国共产党的基层组织即乡镇党委的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律，法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去，因此，乡镇行政管理具有明显的执行性。

２、综合性。乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，“麻雀虽小，五脏俱全”。根据组织法的规定，乡镇人民政根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。

３、直接性。乡镇行政机关为我国最基层的行政组织，它没有下属行政组织，直接同人民群众打交道，其管理方式具有明显的直接性。乡镇行政机关及其公务员的言论与行为直接关系到党和政府在人民群众中的形象，声誉。威信，关系到党群关系，干群关系，关系到党和国家政权的生死存亡。荣辱兴衰。

４、非完整性。乡镇行政体制不象中央、省、市、县那样功能完备、机构齐全。虽设立了许多与上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能，一干部多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也难以分开。因此，乡镇行政体制具有明显的非完整性。

我国乡镇政府的职权和职能

乡镇政府的职权是依法具有的权力，这一权力由法律规定，且与乡镇所拥有的职位是相一致的。我国《宪法》规定我国从法律角度规定了其行使的职权：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算、管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政。公安。司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有