解读三中全会

篇一：十八届三中全会解读

十八届三中全会深度解读

2013年11月12日下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决,(来自:WWw.cssyq.Com 书业网)一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。随后，《决定》于11月15日全文公开发布。

《决定》提出了全面深化改革的总目标、总方向，并对改革做出系统部署。《决定》在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。

经过整理，将全会主要精神做出归纳解读，以供考生学习。

一、“一个主题六条主线”锁定改革大方向

十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度 等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了6个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6个领域的改革主线，反映着6个领域改革的基本理念。

以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每 个领域的改革也不会偏向。

二、发挥经济体制改革“火车头”牵引作用

虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改

革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。《决定》确定的15个方面改革任务中，6个是经济，1个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。

之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前我国存在的最突出最根本问题还是发展问题。我国正处在跨越“中等收入陷阱”阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。

三、改革力度前所未有

此次全会通过一些有力举措表明了新一届中央领导集体坚定改革的决心。

一是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。当前改革已到调整利益格局的攻坚期，仅靠一个部门推动全方位改革是很难的，需要一个高层次机构来把握大局做决策，统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实监督检?耍?乐垢母铩胺趴张凇薄?/p>

二是鲜明提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。这意昧着剩下的7年时间必须完成《决定》提出的改革任务，这一时间表为各部门和地方设定了改革最后的边界和底线，表明这些改革任务是可检?恕⒖善拦馈⒖陕涫档摹?/p>

历经半年多时间起草，千锤百炼后的《决定》可谓句句是改革，字字有力度。大约2万字篇幅、15个领域60项具体任务，每一句话都是改革，或者是一个改革方向，或者一个改革目标，或者一个改革举措，落实下去都会对该领域发展和体制机制发生重大影响，有些甚至带来根本注的变化。

《决定》的起草和修改遵循两点重要原则:一是起草时只写改革，特别是写重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特别充足理由，一般不修改。增加的改革任务只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。这表明了改革力度前所未有，充分体现了党中央敢于碰硬、勇于担当的改革决心和勇气。

四、市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”

《决定》将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对我国社会主义市场经济内涵 “质”的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。其未来影响将不亚于十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制改革的目标。

为什么要改? 一是抓住了社会主义市场经济体制的本质特征——用尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品。过去强调市场在资源配置中起“基础性作用”，在国家宏观调控下发挥市场配置资源作用，但都不能最大限度提高市场效率。此次两字之变，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题，意味着在配置资源问题上，其他力量如政府，可以影响和引导资源配置，但决定者只能是市场。

二是明确经济体制改革的主线和路线图。《决定》提出使市场在资源配置中起决定性作用，明确了下一步改革的突破口和路线图。未来所有经济领域改革都要以是否发挥市场在资源配置中的决定性作用为标尺。今年推动的一些改革，包括上半年经济增速下滑，政府并没有动作，这就体现了要依靠市场发挥稳定经济的作用。

三是抓住了我国现实经济问题的根。虽然30多年改革，初步建立社会主义市场经济体制，但目前经济体制在很多方面很不完善，核心问题还是政府对资源的直接配置过多、不合 理干预太多。产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险、生态环境保护等，很大程度上都与政府干预多有关。坚持市场化改革方向，是解决现实经济问题的根本。

五、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。

同时，只有界定政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能、20个字，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

六、提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标

《决定》的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，这是一个崭新的概念和提法。过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的现代化，丰富了我国现代化的内涵。

国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、比较定型的标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。

《决定》以“社会治理”取代“社会管理”，体现了主体的多元化。治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。《决定》提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”，就是推进国家治理体系和治理能力的重要一环。

一个成熟的社会制度必须依靠法律。《决定》在不同领域列举了需要完善的制度，表明未来国家治理方式将是法治的，不再是简单命令式或单纯靠行政手段进行。

七、界定中央和地方事权成财税体制改革重点

全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，点明财税体制作为国家体系重要组成部 分将成为下一步改革的重点。历经近20年分税制改革，财税体制的一些深层次问题逐渐暴露，如稀缺资源缺乏税制保护、税制不能更好发挥调节收入差距作用、地方缺乏税源只能靠卖地方式筹资??要破解这些问题，需要对财税体制改革进行总体设计，建立科学的财税体制。

于是中央和地方的财权与事权关系成为了问题的焦点，中央是收事权还是放财权，全会提出建立事权和支出责任相适应的制度，意味着中央和地方的事权将会更加明确界定，并根据事权确定大体支出责任，实现财力和事权关系的总体平衡，在这一过程中今后应减少任意设置专项转移支付。

八、更加公平地对待各种所有制经济

目前民营经济发展中的一些障碍、“玻璃门”，根子在于国家从思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。全会在完善基本经济制度方面的一大突破和创新，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。

一是全会提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。过去我们将个体经济、私营经济作为补充，后来承认是社会主义市场经济的重要组成部分，但加了“在法律规定范围内”的前提。十五大把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，但没有与公有制经济放在一起讲。这次放在一起讲都是重要组成部分，十分鲜明，表明二者没有老大、老二之分。

二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入、依法监管等各

方面，都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。

三是提出积极发展混合所有制经济。这不是新概念，但有新的内涵和定位。今后既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

此外，《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面也有很多新思路、新任务，下一步必将掀起国有企业改革的第二波高潮。

九、首次系统阐释生态文明制度体系

当前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，形势依然十分严峻，这背后有改革不到位、体制不完善、机制不健全的深层面制度原因。在这一问题上，政府不是干预太多了，而是干预太少了，不是政府越位而是远没有到位。

全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。

源头严防的制度，就是在源头上防止损害生态环境的行为，包括健全自然资源资产产权制度和用途管制等若干制度；

过程严管的制度，就是在发展和开发过程中，建立一套制度约束地方和企业行为，包括划定生态红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度等，充分发挥税收和价格的杠杆作用；

后果严惩的制度，就是要建立严格损害责任赔偿制度。对违反法律法规和有关规定的行为，过去的处罚很多是象征性的，无法弥补对生态环境和人民健康带来的长期损害。今后对造成生态环境损害的地方领导要终身追究责任，对企业要严厉惩罚，让地方大员付出丢“乌纱帽”的代价，让企业付出真金白银，使之今后不敢再破坏生态环境。

十、全面深化改革，最终要让全体人民受益

全会明确提出，改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。这一指导思想表明，全面深化改革，最终必须让全体人民受益。

健全城乡发展一体化体制机制：城乡二元结构式制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

强化权力运行制约和监督体系：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。形成科学有效的权力制约和协调机制；

篇二：关于十八届三中全会报告重点解读

十八届三中全会报告重点解读

1、中共十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京举行。全会的改革；审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，解决我国所有问题的关键是坚持发展。

2、全面深化改革的重要意义：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

3、全面深化改革的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

4、全面深化改革的总目标：是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

5、全面深化改革的总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

6、三个解放：解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力

7、六个紧紧围绕推动六大领域的改革：

（1）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革

（2）紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革

（3）紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革

（4）紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革

（5）紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革

（6）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

8、全面深化改革关键在六个“进一步”：进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

9、国家进行经济体制方面改革的目的是什么？

答、让一切创造社会财富的源泉充分涌流，充分调动劳动者的生产积极性，缩小贫富差距、城乡差距，实现共同富裕，让全体人民共享经济繁荣的成果，维护社会的公平正义、安定有序，构建和谐社会。

10、改革时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

11、全会提出的重大理论观点与鲜明思路：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，这是《决定》提出的一个重大理论观点。

12、十八届三中全会对公有制和非公有制经济的地位有哪些新说法？这说明我国公有制和非公有制经济是什么关系？

答、①公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。②平等竞争、相互促进

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，

不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

13、35年改革开放的成功实践为全面深化改革提供重要经验：最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

14、全面深化改革的主要任务和重大举措：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革。

15、十八届三中全会备受关注：国际舆论及海外各界人士普遍认为，十八届三中全会与1978年、1993年那两次对中国产生深远影响的三中全会具有同等重要的战略意义。

中央成立（全面深化改革领导小组），负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

16、无论是经济体制改革还是政治体制改革，核心的问题都是执政党自身的改革。

17、财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

18、城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本

19、建设法制中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。

20、坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

21、建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。

22、实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革。

23、创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益

24、建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。

25、全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

篇三：十八届三中全会报告精神解读全文

十八届三中全会解读之一——以经济体制改革为重点全面深化改革（上）

今天我和大家交流学习十八大三中全会关于全面改革决定的一些体会。现在决定发布才刚刚还不到两周，大家都在深入的学习，而且对它的理解和领会会随着时间的推移越来越深刻。三中全会的决定系统性非常高，相互的关联性非常高，也就是说不管你对这两面哪一个部分感兴趣，哪一部分是要重点思考的，都需要每一段从头至尾的都要学，每一个治理都要读，认真的来领会，才能更好的理解每一个部分的内容，这也对我们现在交流体会提出了一些难度比较大的要求，我只能算是抛砖引玉了，讲的不对的地方欢迎同志们批评。

我讲七个大的部分，先说总标题，总标题是《以经济体制改革为重点全面深化改革》，它的内容因为非常丰富，只能就经济体制改革的范围为主要内容来讲，即使是经济体制改革的范围，内容也是非常丰富、非常多的，有些内容会概括一些。我讲七个大的方面，一个关于全面深化改革就是关于全面深化改革的重大问题。第二讲一下市场在配制资源中的决定性作用，不是基础，决定性作用。第三个大的部分，加快完善现代市场体系。第四个部分加快转变政府职能涉及的一些重大技术。第五，坚持和完善基本经济制度的重大改革。第六，健全城乡发展一体化体制机制。第七要简单向大家报告一下深化改革的方法与保障。涉及到中间几部分的内容可能在顺序上有所调整，主要是考虑到按照讲解的逻辑关系跟它的排序跟重要性没有关系。因为它的重要性、它的地位还是要按照决定的顺序来理解，比如说，第五部分坚持和完善基本经济制度在决定中是放在经济体制改革首位的，把它放在多少后面一点是为了更深刻的理解它，在前面要注意一些铺垫性的对它理解的内容。

一、全面深化改革几个重大问题

（一）“全面改革60条”标志改革开放新阶段

二十年前也就是确立社会主义市场经济体制改革这样目标的时候，当时十四届三中全会确定这样一个改革目标，形成了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ，那个决定是五十条，可以把它结成为市场经济五十条。

今天十八届三中全会全面改革一共六十条。“全面改革60条”的含义就是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指的是决定。全面改革六十条标志改革开放新阶段，为什么这么说，六十条是我国迈上重大历史台阶的行动纲领，也就是说行动纲领首先是我国经济社会发展到重要历史阶段、重要历史关口面临重大历史台阶的客观背景情况下的重要纲领。首先是基于客观的形势，这里边主要有三大方面的历史背景：第一个经济转型面临重大历史台阶，经济转型就是要解决我国经济

出现的不平衡、不协调、不可持续很多重要的问题，我们想一想，在几十年的时间内取得了经济发展辉煌的成就，其中方式上也适应了当时的情况，主要是粗放式的，资源、劳动力都体现高速增加阶段红利这样的支撑，到今天走不下去了。我们面临经济转型的重大历史台阶，面临跨越中等收入陷阱的重大历史台阶，这是一个历史背景。

第二个历史背景是工业化、城镇化面临重大历史台阶，工业化发展很快，城镇化不相适应，我们面临的可以说在人类历史上最大规模的城镇化。我们的城镇化是远远滞后，科学发展不仅仅是GDP的问题，工业化、城镇化应该是社会发展、社会进步的重大历史台阶。我们面临中国城镇化重大历史台阶，这里边有很多过去积累下来的、深层的体制性的问题需要破解。

第三个，改革开放走了三十五年取得了伟大的成绩，同时也步入了深水区，为什么这么说，可以看一下，我们提出的要把社会主义市场经济体制完善，要把它变得更加成熟、更加定型这样目标从1992年邓小平南方谈话就提出来了，这个改革完成了没有，并没有完成。在这个过程中，我们又面临新的矛盾，就是刚才讲到的经济转型面临一系列新的矛盾，也需要从体制、机制上破解，各种矛盾交织在一起，在这种情况下可以看到利益格局发生了很大的变化，进一步深化改革会涉及利益关系的调整。同时社会的矛盾也在发生深刻变化，人们的权利意识在增强，也需要在经济社会的体制上加以协调。

总的说改革开放进入了深水区，概括一下，经济转型面临迈上重大历史台阶，工业化、城镇化面临重大历史台阶，改革开放面临我们能够闯过深水区，这几个大的历史台阶交织起来可以看到十八届三中全会承载的是重大的历史使命。“全面改革60条”就是我国迈上重大历史台阶的行动纲领。那么讲它是迈上历史台阶，实际上就是标志着改革开放历史进程要进入新的阶段，我们就改革开放以来几次专门做出改革决定的三中全会做一个简单回顾，看一下。1984年十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》，当时提出的社会主义商品经济。1993年十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制的目标。2003年十六届三中全会进一步提出更大程度的发挥市场在配制资源中的作用，都是讲经济体制改革，2003年的三中全会十年以后，这样的三中全会基本上都是十年一次，就是讲大的总体的改革思路的三中全会，十八届三中全会跟过去的几次三中全会有一个明显的升级，就是从经济体制改革上升为全面改革。全面改革现在称为“5+1”，原来讲五位一体的改革，现在加了一个深入党的建设制度改革，这里面包括经济体制改革，这是重点，政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明制度加上党的建设制度的改革。这是我们讲全面改革六十条标志改革开放进入了一个新的阶段。

（二）国家治理体系和治理能力现代化

接下来我们看看全面深化改革的总目标，全面深化改革的总目标是第二个问题。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一段话意义非常深远，什么是国家治理体系现代化，首先从涵盖的范围看是全方位的，包括至上而下的各个层面、至下而上的各个层面，也包括东西南北中各个领域，是市场经济弥补政治、先进文化、和谐社会还有……一共六个方面，全方位的表达，这是就范围来讲。

就方式来讲，治理方式是什么？这是一个立体化的东西，也就是说它追求的是一个经济社会发展的活力，同时又是一种有序的、一种内在互动的机制。能够正确的处理，既有活力又有秩序，也就是说这个“立体”的理解要从过去的一种单向思维中解脱出来，它不是单向的，不是单线条的，不是一个简单的管理和管控，是一种内在的机制，这是讲它的方式。

就行为主体来看，行为主体是多元化的，是党的领导，政府治理、社会治理包括了社会组织、市场主体、公民依据各自的位置的广泛的参与，是一种相互关联的参与。因此，这个主体是多元化的。

就内容来讲，这个总目标告诉我们现代化是充满了现代因素的，现代化包括要充满活力、要充满效率，法制化的、民主化的，是一个能够完善的权利责任体系。领导人们将会进一步的去研究、实践、推动国家治理体系和治理能力现代化，这里面还有很丰富的内容需要我们进一步的研究。总得感觉，这个目标的提出意义非常重大。国家治理体系现代化核心是什么，实际上就是现代的制度。当然我们说现代制度是中国特色，现代制度是制度现代化的一个总纲领，是我们国家能够大踏步赶上时代的“中国梦”，是一个非常了不起的宏伟目标。这是治理体系现代化。

（三）经济体制改革是全面深化改革的重点

经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了，“5+1”六大方面，为什么提出经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了历史上历次三中全会都是以经济体制改革为全面内容的，这次全面改革承继了35年改革开放的历程，之所以提出了经济体制改革是重点，基于一个最基本的判断就是经济建设为中心不能动摇。按照三中全会的报道全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键，重大战略判断以经济建设为中心发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展，这一段话已经清楚的说明改革以经济体制改革为重点是经济建设为中心必然的一个反映。

发展是硬道理，今天还是硬道理，邓小平同志1992年讲一个中心两个基本点一百年不动摇。我们今天才二三十年，当然是动摇不得的，这是他的依据。来看一下“全面改革60条”，每篇布局是怎样体现的，六十条一共十六个部分，从大条来讲也可以

讲是十六条，但我说的六十条是从每一块的第三层的条叫六十条，就十六个部分来看其中有六个部分直接就是经济体制改革。大家注意一下加快转变政府职能这一部分完全出于经济体制改革的要求，就是本次全会提出的市场配制资源起决定性作用，核心要解决好政府和市场的关系。对行政体制放在这里主要是从经济体制改革来看的，当然还有其他内容。比如在权利运行体制法制等等部分也还有政府改革的内容这六个部分。坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制、构建开放性经济新体制这六个部分是直接的经济体制改革。其实，其他重要的部分也有很大的一块内容是以经济体制改革高度关联的，我们也可以把它说成如果搞经济体制改革的同志完全离不开，这些内容也是一体的，包括第十二个部分推进社会事业改革创新，我们说的民生、保障、分配其实都在这里。创新社会治理体系实际上对解决好政府和市场的关系也是有重要意义的，加快生态文明制度建设这几个部分跟经济体制改革也是高度关联的。

（四）坚持社会主义市场经济改革方向

这是我已经引导的经济体制改革这个范围之内需要讲的一句话，坚持社会主义市场经济体制改革方向，主要讲三点，

第一这个方向是什么方向，第一点是改革开放方向，坚持十一届三中全会以来开辟的改革开放的方向。离开了改革开放就没有社会主义市场经济方向，这一条是重要的。改革开放方向再往高一步说，——这是十八大三中全会决定提出来的，改革开放最主要的成果是什么，开创了中国特色社会主义道路。我用一句简单概括的话就是改革开放开创了中国特色社会主义道路。这是第一点。

第二点社会主义市场经济改革方向依据是什么、基础是什么？就是社会主义初级阶段理论。“社会主义市场经济”这八个大字中间，社会主义特指的是社会主义初级阶段。什么是初级阶段？就是生产发展的不发达阶段，我们已经很发展了，已经是总量第二位了，但是我们的人均还是比较低的。即使人均未来能够逐步的提高，恐怕我们这个阶段也是一个相当长的历史阶段，至少是一个百年级的历史阶段，这是一个根本的依据。

第三点这个方向是和中国特色社会主义的旗帜是不可分割的，坚持社会主义市场经济改革方向要坚持中国特色社会主义。因此中国特色社会主义就是改革开放的旗帜，反过来说，改革开放是中国特色社会主义不可少的内容。也就是说在当代中国，没有改革开放，如果没有社会主义市场经济的趋向，没有市场经济，也就没有中国特色社会主义。它标志的是什么，标志的是我们从十一届三中全会以来总结历史经验，走出了一条符合我们阶段要求、符合我们国情也符合规律的一条新路，从原来的苏联模式的计划经济体制进行了根本性的变革。也就是说我们如何看社会主义市场经

济改革方向，并不是说要拿文本上的某种概念来注解市场经济应该是什么样的，实际上的结果是实践的东西，是改革开放改变了中国的面貌，改变了社会主义的面貌。这才产生了中国特色社会主义。

理解这些概念是很重要的，正确的理解就能正确的理解十八届三中全会提出的既不走封闭僵化的老路，也不走改旗异帜的邪路，这是第一个大的问题我讲完了。

二、使市场在资源配置中起决定性作用

（一）市场起决定性作用深意

这个漫画很有意思，“改革开放60条”一个非常鲜明重要的指向就是提出了是市场在配制资源中起决定性作用。先回顾一下在改革开放历史中市场地位的发展过程，在八十年代改革开放初期，当时还是提出计划经济为主、市场调节为辅，在这样的一个框架内引入了市场取向的机制。即使当时在商品经济概念正式确认以后，市场调节为辅这个概念在当时的阶段也还是存在的。后面又发展到国家调控市场，市场引导企业，在1992年邓小平南方谈话以后党的十四大正式提出了社会主义市场经济的概念。十四届三中全会提出了在国家宏观调控下，市场起基础性作用，在往后，到2003年，也就是十七届三中全会把它提升为更大程度的发挥市场基础性作用。后来还提出更好的发挥市场基础性作用，我们可以看到整个过程实际上是一个改革开放进程不断深化的过程，也是人们认识不断深化的过程，这两个方面是不可分割的，是交织在一起。自从1993年提出社会主义市场经济概念以后，市场的地位一直确定在基础性作用这样一个地位上，后面的一些进一步的表达的话只是从副词的程度上进行了一些表达。这一次十八届三中全会直接把基础性作用修改了，改成了市场在资源配置中起决定性作用。整个市场地位的发展这次是一次质的飞跃，为什么说是质的飞跃呢？有这样几点一点，这个趋向非常鲜明，毫不含糊，我们原来讲基础性作用的时候，如果按照我本人的理解，它是起主要作用的。但是因为这个词在语气中存在弹性，存在一定的解读空间，基础性作用之上，之外，还有另外一个对等作用的东西。我们过去也有这样的语气，讲农业为基础，那是不是工业主导啊，有经济基础还有上层建筑，于是在这样的体系表达中就会形成各自从自己不同的一种视角来解读基础性作用。在实践中也会是政府和市场关系中的一些重大问题，在改革方面的推进就会产生一些意见分歧，就会产生一些焦灼徘徊。这一次非常鲜明的提出“决定性作用”这个词实际上具有一定的排他性，决定性作用只有一个，没有一个对等的东西，也就是说决定性作用之外没有另外一个还能起相当决定性作用的东西，更不可能有第二个决定性作用的东西。这就是明白无误的、毫不含糊的告诉大家，市场决定这是它的鲜明性。这样鲜明性的表达应该说这一次一经面世立即在国内外引起了强烈的反响，这也是对这一次三中全会给予高度评价的、非常重要的东西。