市长在清理违法违规建设项目工作会上的讲话
篇一：市长在全市项目推进工作会议上的讲话
在全市项目推进工作会议上的讲话
同志们：
项目建设是经济建设的主要抓手；狠抓项目，加大投入，是**市当前加快发展的首要任务。今天的会议，就是着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，围绕今年全社会固定资产投资“保七争十”的目标任务，对项目工作进行全面部署，进一步动员全市上下以更大的工作干劲、更实的发展举措、更好的和谐氛围加快推进全市项目建设，促进**市经济社会又好又快发展。稍后，市委书记**同志还要作重要讲话。下面，我先讲两点意见：
一、真抓实干，亮点突出，2008年全市项目推进工作成效显著
刚刚过去的2008年，对于**市的经济建设和项目推进而言，是一个极不寻常、极不平凡的一年。无论是年初的雨雪冰冻灾害，还是愈演愈烈的国际金融危机；无论是变幻莫测的市场形势，还是密集出台的宏观调控政策变化，都出乎我们的预料。在这极其复杂的大背景下，全市上下在省委、省政府的正确领导下，牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的理念，紧紧围绕千亿富民强市工程，始终把项目带动作为全市经济增长的重大举措，攻坚克难，
埋头苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全市完成全社会固定资产投资248.8亿元，同比增长4.9%；完成重点工程投资81.9亿元，为年度投资计划的104.97%。成效主要体现在以下方面：
（一）在项目研究上，可圈可点，成果不凡。各地各部门紧紧抓住省委、省政府“全面小康六大行动计划”，强化系统对接，挖掘重大项目。在杭成功召开千亿富民强市工程汇报会，42个重大项目实现成功对接，估算总投资1072亿元，五年计划投资931亿元，一大批对全市发展具有明显带动和促进作用的重大项目顺利推进。紧紧抓住**市是全省生态基地和与全省同步提前基本实现现代化的战略定位，从战略研究着眼，从规划研究入手，加快推进资源优势向优势项目转化。根据**市市生态文明建设纲要，系统梳理形成生态产业、生态集聚、生态设施、生态文化和生态涵养“五大工程”项目244个，总投资达1577亿元，为推进生态文明建设奠定了坚实基础。紧紧抓住国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策和出台扩大内需十项举措的重大机遇，以最快的速度、最大的力度和最实的举措落实工作部署，筛选出一批符合国家政策导向、具有良好前期基础和实施条件的重大项目，积极争取上级资金。去年底中央新增1000亿投资中，我市共有64个项目争取中央新增投资1.2亿，名列全省前茅。今年第一批1300亿中央投资通过衔接和争取，
也有望取得好成绩。紧紧抓住省委、省政府出台的关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见，研究推出在**市经济开发区设立景宁民族工业园等一系列重大举措，为实现省委、省政府提出的到2012年使**县经济综合实力进入全国民族自治县前10位并成为全国畲族文化发展基地的战略目标奠定了基础。
（二）在要素保障上，千方百计，难能可贵。市本级启动江滨区块拆迁，推进“旧城、道路、内河”三大改造，完成括苍路北段、中山街北段、城北路东段等29个项目4472亩土地的政策处理清场交地工作。**区全力配合，有效联动；市财政不遗余力，筹集资金；各部门千方百计，合力推进，市区共拆迁集体所有土地房屋1255户，拆迁面积达23.7万平方米。全市国土部门主动谋划，应对挑战，土地开发和建设用地复垦超额完成年初确定的任务，共争取和追加下山脱贫、地质灾害搬迁、统筹奖励、标准农田建设奖励、省留计划指标等各类农用地指标13700多亩，有效地缓解了用地供需矛盾，并克服了规划调整、征迁政策处理、报批资金筹措等各种困难，圆满完成了全年的报批任务。市内外16家银行雪中送炭，今后3—5年内对我市贷款或授信达1136亿元，确保了一批又一批的项目顺利开工，为**市经济社会的长远发展打下了更为扎实的基础。
（三）在项目推进上，力度之大，前所未有。全市上下
齐心协力，努力克服政策处理、资金筹措、前期审批、市场变化等重重困难，全力推进项目实施，力度之大前所未有。市委常委会经常听取重点建设项目情况汇报，市政府专门成立由分管市长任组长的金丽温铁路和衢丽铁路、**市机场、龙浦高速、瓯江水生态保护和修复工程4个重大项目前期领导小组，市人大、市政协多次开展重点工程视察及相关专题调研，集思广益，为项目推进献计献策。市和各县（市、区）都建立了领导联系项目制度，及时跟进重点工程，一大批多年未解未决的问题得到有效解决，成为全省重点建设工作的先进典型。市委办、市府办、市效能办、市重点办联合对全市重点工程每季度进行督查，许多县（市、区）深入开展“项目攻坚百日大会战”活动，破解难题、操作到位的水平不断增强，并在低丘缓坡开发、征地拆迁处理、引进异地金融机构等要素保障方面都取得了显著成效。市发改委牵头的三个千亿工程行动计划、公共服务均等化行动计划、全社会固定资产投资计划、重点工程形象进度计划、重大项目前期目标责任计划“五大计划”得到进一步落实，投资总量、重点建设、重大前期、政策处理和供地捆绑考核五大考核机制得到进一步完善，全市上下“保规模、优结构、促转型”的投资工作思路越来越清晰，真正实现了“确保完工一批项目，加快推进一批项目，早日开工一批项目，前期深化一批项目，长远谋划一批项目”的良性循环。
正是在大家的共同努力下，去年我市投资总量稳定增长，投资结构不断优化，重点建设超额完成，重大项目有序推进。其中，制造业投资拉动作用突出，所占比重比上年同期提高11个百分点，成为拉动全市投资增长的主要力量，整个投资增长由前几年的基础设施投资单极拉动逐步向基础设施和制造业投资协同拉动转变，朝着宏观调控预期目标和增长方式转变的方向迈进。
二、迎难而上，乘势而为，举全市之力推进项目建设 2009年，是既充满希望，又充满挑战的一年。战胜国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，继续保持经济社会发展的好势头，是对我们的重大考验。我们必须坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把保增长促发展作为工作的首要任务，着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，全面落实积极的财政政策、适度宽松的货币政策和扩内需保增长的各项政策措施，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，确保如期完成全社会固定资产投资保7争10的预期目标，保持全市经济平稳较快增长，并为实现**市更长时期又好又快发展打下坚实基础。
（一）理清思路，明确方向。实现全市经济的平稳较快增长，关键是投入。实现投入的快速增长，项目推进是主要依托和重要支撑。省委、省政府对**市等欠发达地区的发展
篇二：市长在全市行政审批制度改革工作推进会上的讲话
在全市行政审批制度改革工作推进会上的
讲 话
×××
（2014年9月15日）
同志们：
刚才，我们现场查看了全市行政审批电子监察系统、×××、×××、×××、×××行政审批大厅和市并联审批综合窗口，又听了×××的工作汇报。总体上感觉，我市第9轮行政审批制度改革自去年7月份启动以来，各级各部门思想认识到位、顶层设计到位、谋划推进到位，工作成效好于预期。下面，就深化推进行政审批制度改革工作，我再讲3方面意见：
一、充分肯定行政审批制度改革的阶段性成效
去年以来，我市相继启动了×××、×××、×××、×××等一系列改革。实践证明，这些改革在有效破解土地、资金、环境等发展瓶颈方面发挥了巨大的作用。特别是行政审批制度改革在金献市长直接推动下，坚持边实践边完善、边规范边创新，短短1年的时间，成效已经明显显现。一是政府职能加快转变。二是市场活力有效激发。三是群众办事高效便捷。四是机关作风明显改善。
但也要清醒地看到，我市第十轮行政审批制度改革还存
在一些不容忽视的问题和薄弱环节，一是简政放权的集合效
应还未充分显现，重审批轻服务现象依然时有发生，改革红利还未完全释放。二是服务群众“最后一公里”尚未完全打通。市、县、乡、社区四级联动的行政审批网络还没有全面贯通，网上审批、并联审批等先进审批方式覆盖范围还需要扩大。三是“两集中两到位”改革成效尚未真正显现。个别单位主要领导这项改革重视不够，任务落实还停留在表面上，离预期目标还有一定的差距。
分析存在这些问题的原因，一方面，行政审批制度改革
是一项长期的、渐进的工作，必然要经历探索、完善、提升的过程，出现问题在所难免。另一方面，个别单位对改革的认识还有差距，工作标准不高，造成改革过程协调联动不够，整体进展不平衡。对此，市行政审批服务中心、各审批职能部门要高度重视，认真加以解决。
二、突出重点，把握关键，持续深化行政审批制度改革工
作
新一届中央政府把改革放在重中之重位置，坚定不移向
深化改革要动力，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善、风险化解。李克强总理近期提出，今年再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。市委、市政府在推进行政审批制度改革上决心很大，态度很明确，大家务必要高度重视，确保完成行政审批制度改革各项任务。
（一）以管少管好、放开放活为总要求，着力加快政府
职能转变。管和放是政府职能转变的两个“轮子”，需要统筹安排、(来自:www.zaidian.cOm 书 业网:市长在清理违法违规建设项目工作会上的讲话)协调推动，既要把该放的放开放到位，又要该管的管住管到位。一是要继续加大对审批事项的清理、取消、下放力度，最大限度地减少前置审批，消除审批管理的“灰色地带”，由基层管理更为有效的，一律下放审批；二是要围绕市场准入、项目投资，试点推行企业投资负面清单制度，清单之外的，一律取消审批；三是要加快推进政社分开，加大向社会放权力度，凡通过行业自律能够解决的事项，一律交由社会组织、行业协会承担；四是要动态承接好国家、省清理下放的审批事项，抓紧修订审批目录和办事指南，及时向社会公布；五是对确需保留的审批事项，要进一步优化审批程序和流程，接受社会监督，决不允许出现“变相审批”“暗箱操作”等现象。
（二）以“两集中两到位”改革为主抓手，着力推进服
务型政府建设。“两集中两到位”改革是行政审批制度改革的关键环节，也是政府管理创新的大趋势。按照方案要求，62个市直审批部门“两集中两到位”改革8月底前要全部到位，9月底前完成验收。各单位要按照方案确定的时间节点，按照合理归并、集中办理、充分授权、审管分离、积极稳妥的总体要求，尽快把“两集中两到位”改革推到位，尽快形成“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”的审批机制。同时“两集中两到位”改革决不是内部职能、机构、
人员的简单整合，而是要通过整合处室职能、细化职责权限、优化人员配备，最大限度地减少内部流转环节，推进行政审批规范高效运转。要通过建立健全内部联动、审管分离、专项服务等工作机制，实现由职能、机构、人员“物理整合”到高效便捷“化学反应”的根本转变。
（三）以推行“五单一网”改革为主载体，着力激发市
场主体活力。近期，市委、市政府正在研究酝酿“五单一网”改革，“五单”即政府权力清单、行政审批事项清单、企业投资负面清单、涉企行政事业性收费清单和政府性基金清单，“一网”即全市统一的政务服务网。“五单一网”改革与行政审批制度改革的立意和目的是高度一致的，都是通过简政放权，转变职能，进一步理顺政府和市场、政府和社会、政府内部层级的关系，打造公开、公平、公正的市场环境，激发市场主体活力。就行政审批事项清单而言，一方面62个有审批职能市直部门要对审批事项再规范，审批流程再优化；另一方面县（市）区政府及其部门行政审批事项要抓紧梳理、清理，对外公开，接受监督。
（四）以破解联系服务群众“最后一公里”为总目标，
着力提升改革成效。群众办理行政审批事项中存在的“难、求、等、繁”，是联系服务群众“最后一公里”难题的突出反映。各级各部门要把深化行政审批制度改革与群众路线教育实践活动结合起来，在服务群众、高效便民上出新招、求实效，切实改
进工作作风，提升服务形象。一是要完善电子监察、“六位一体”监督、业务案卷评查为一体的立体化监督体系，全面规范行政审批权力运行；二是加快推进行政审批标准化、规范化建设，制定详细具体的业务操作规范、服务标准和考核评价办法；三是要加快市级行政审批服务大厅建设进度，拓展完善行政审批服务大厅功能，打造“一站式”政务超市；四是要加快推动政务服务网建设，年底前实现市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联网运行，逐步实现市级审批权限以下审批事项网上受理、网上办理、规范运行、全程监察。
三、凝心聚力、乘势而为，确保改革取得实效
深化行政审批制度改革，是一项涉及面宽、政策性非常强的工作，也是一项涉及多部门的系统工程。我们一定要凝心聚力、乘势而为，拿出改革的勇气，迎难而上，扎实工作，切实推进行政审批制度改革，确保改革取得实效。
一要严格落实“一把手”主体责任。目前，我市行政审批制度改革已经进入“两集中、两到位”的攻坚期和关键期，全市各级各部门务必要坚持高站位、顾全局，切实强化组织领导保障，各单位部门“一把手”，作为行政审批改革的第一责任人，务必思想认识到位，强化主体意识，切实负起责任，把这项工作摆在重要位置，克服一切困难和阻力，坚持不懈地加以推进，做到重点工作亲自部署，重要环节亲自过问，疑难问题亲自解决，为改革推进夯实领导保障。
篇三：在城市规划区违法用地违法建设专项整治工作动员大会上的讲话
在城市规划区违法用地违法建设专项整治
工作动员大会上的讲话
刘 新 池 同 志
（2008年8月21日）
同志们：
今天这次会议，是市委市政府反复研究后决定召开的，主要任务是全面部署和安排城区违法用地和违法建设的专项整治工作。为确保这项工作顺利开展，前段时间，市委常委会、市长办公会分别对专项整治工作进行了认真研究讨论，提出了明确意见。8月13日，市政府已发布了专项整治通告，宣传工作也于日前展开。市委市政府的高度统一思想为我们开展专项整治活动奠定了良好的基础；去年，市委市政府成立了整治专班，在城区内开展专项整治，取得了一定成效，也为这次整治活动提供了宝贵经验。刚才，邓书记对上次专项整治中部分干部违纪违规的处理情况进行了通报；郭市长宣读了有关文件。下面，我根据市委常委会和市长办公会集体研究的意见，讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识
“两违”专项整治工作要想抓好，全市上下必须高度统一思想，切实把思想统一到规划、土地等相关的法律法规上来，把思想统一到市委市政府出台的一系列文件精神上来，把思想统一到
这次“两违”专项整治的工作方案上来，真正形成全社会参与、理解和支持这项整治工作，形成讲正气、讲原则、讲大局的良好氛围。近年来，我市城市规模不断扩大，基础设施明显改善，城市品位进一步提高。先后获得全国创建文明城市工作先进市、省级文明城市、全省城镇规划建设管理“楚天杯”等一系列荣誉称号。良好的城市环境赢得了不少投资者的高度赞誉，也有力地促进了我市的对外开放和经济发展。但与此同时，乱抢乱占、乱发台基、违法乱建这一城市化进程中的顽症不断滋生，并且呈现愈演愈烈之势。去年以来，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，全市组织强有力的专班，重点对房地产开发市场进行了集中整治，查处违法房地产开发项目91个，收缴偷漏的税费2560万元；拆除违法建设面积2600多平方米。尽管如此，城区违法用地和违法建设的势头仍然没有得到有效遏制，需要全市上下高度统一思想，采取更加有力、更加果断、更加有效的措施，进一步巩固和深化前期整治成果，进一步规范城市规划区内土地市场和建设开发行为。各地、各部门必须深刻认识“两违”整治的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委市政府对“两违”整治的重大部署上来。
1、开展“两违”整治，是加强城市规划控管，提升城市形象和品位的迫切要求。
与周边市县相比，仙桃最大的优势是城市建设的优势。规划是城市建设的龙头。正是在规划的指引下，靠着一届接一届市委
市政府的努力，仙桃才有了今天的城市形象，才有了今天的城市品位，实属来之不易，应倍加珍惜。但是，城区“两违”的滋生蔓延，打破了城市建设有序发展的格局，与仙桃城市建设的历史格格不入，与仙桃的城市品位格格不入，与仙桃的对外形象格格不入，已成为影响城市和谐发展的重要因素。我来仙桃两个多月的时间，这期间收到了不少群众关于违法建设的举报信，接待不少这方面的上访案件，一些会议上人大代表和政协委员对加强城市规划和土地市场管理的呼声也比较大，我们必须采取果断措施，坚决遏制城区违法建设发展迅猛的势头。据有关部门统计，从去年8月1日至今年6月25日，不到一年的时间，城区“三办一园”新发生违法建设432起，其中无证建设的408起。408起中，自建自用住宅的278起，涉嫌违法开发的99起，工业及其它项目31起。其它项目包括工业项目变相地搞商业开发、房地产开发，国家法律政策明确规定商业用地和房地产开发用地实行招拍挂制度，而这些项目却享受工业用地的优惠政策，明显违反国家政策。“两违”现象主要集中在大洪、小南、肖台、十一墩、沙嘴等距离城区中心较近的村。刚才邓书记通报的几起违规案件，就涉及到沙嘴的两名村支部书记。从“两违”表现形式看，也是多种多样。有的以谋取非法利益为目的，将居民宅基地和民宅收购集并后，在不办理任何手续或手续不全的基础上进行联建开发，中低价出售，获取暴利；有的不经任何主管部门审批，私下购买农村集体土地进行房地产开发，去年3月6日之后新发生的69宗违
法违规房地产开发项目中，就有62宗属于集体土地；有少数企业单位擅自改变土地用途进行隐性房地产开发，逃避监管以获取非法利益；有的村组在没有任何相关部门批复的情况下，随意发台，非法转让给违法主体等等。这些违法用地、违法建设的目的就是谋取暴利，任其发展带来的是无序化开发、高强度建设、低水平管理，严重破坏了城市规划建设用地结构，影响了城市规划实施，扰乱了正常的城市管理秩序，给城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。现在无资质的开发商，无任何部门批复的房地产项目，市民买了以后无房产证、无土地证、无建筑工程质量安全监管，当自己的权益受到侵害时得不到任何的法律保护。政府要依法行政，但必须是保护合法者的权益。好的城市环境是不可替代的竞争优势。一个无序发展、管理失控的城市，是无法谈及环境竞争优势，更无法谈及城市发展潜力的。如果任由“两违”现象发展，仙桃多年来积累的城市形象和竞争优势将毁于一旦。因此，对“两违”问题，我们必须引起高度重视，下大力、出重拳加以整治。只有这样，才能保证城市规划的顺利实施，才能不断提升城市品位和对外开放形象，才能不断增强城市竞争优势。
2、开展“两违”整治，是规范市场秩序，增强政府调控能力的现实选择。
政府高度垄断土地一级市场，是加快经济发展，增强地方政府调控能力的重要前提。违法用地和建设，偷逃国家税费，造成
国有土地资产收益流失，是少数人蚕食了大多数人的利益，个人利益侵占了公共利益。土地的供给有两种途径，一种是行政划拨，另一种是土地出让，法律规定不允许村组私自售台。土地出让实行招拍挂，现在城区每亩地价低的拍到五、六十万，高的拍到一百多万，而违法用地一亩地的成本也就二十万左右。非法开发商以低价获取土地，扰乱了城区土地市场，另外，一些非法开发商在工程建设、工程监理、房屋销售等环节，还存在偷逃大量税费的问题，造成了市场主体之间严重的不公平竞争。城市土地资产经营是城市建设资金的主要来源，城市基础设施的完善是实现城市规划区内土地增值的最重要前提。近几年，我市每年千方百计拓宽融资渠道，加大城市基础设施建设的投入力度，提高城市对经济的承载力和人居环境，政府为此投入了大量的资金。今年我市城市建设资金就高达2.8亿元。政府在城市基础设施上的大笔投入，是要通过土地资产经营来平衡的。但由于巨额土地纯收益的白白流失，使政府投入失去了相应的收益保证。如果我们不迅速遏制“两违”滋生蔓延的势头，不迅速加大“两违”打击力度，政府维护市场秩序和保障发展能力就无从谈起。因此，开展“两违”整治势在必行。
3、开展“两违”整治，是检验政府执行力建设成效，确保政令畅通的具体抓手。
从2005年至今，市政府就城区规划和土地控管、房地产市场监管、个人建房等出台了多个文件，对相关政策和程序、操作