制度建设决定反腐大业成败

　　作为地方经济发展的主战场，各种开发区在促进地方经济社会发展中发挥着重要作用。记者近期在海南、湖北、安徽等地采访时发现，一些地方的开发区由于权力集中，缺乏有效监督，腐败案件时有发生。（6月20日中国新闻网）
　　
　　今年来查处各地开发区腐败案件不少，特别是涉地涉房俨然成了“重灾区”。关于开发区涉地涉房方面腐败案件高发的原因，海南省二中院法官伍柄霖认为，开发区的土地资源丰富，“权力寻租”的空间比较大。与此同时，开发区集行政审批权和行政执法权于一身，监督制约机制和监管制度往往又很难跟上。因此，在这些腐败案中，“一把手”违规违纪问题居高不下。现行土地管理法规中有些实施细则不够完备也是一大原因。开发区相对来说尤其自身“二多一大”的优势：优惠政策多；工程项目多；自由裁量权大。这就造就了开发区腐败的高发频发了。对于征地拆迁、安置分配、招商引资、园区建设等领域成开发区腐败“重灾区”的原因：一是权力过于集中，导致少数几个人就能决定全部事宜，造成以权谋私极其容易的现象；二是招商引资管理、工程建设管理、土地管理等制度的不完善，滋生了腐败的漏洞。三是监察力度不够，没有形成监察制度的常态化。
　　
　　就如何有效的开展开发区的反腐大业笔者有以下几点思考:一是要从制度上进一步强化对开发区土地利用的监督与保护，强化权力制衡已成当务之急。形成“守土有责，守土负责，守土尽责”良好氛围，对于限制开发区领导干部手中的权力，特别是所谓“高配”的“一把手”权限要落到实处，采取分权制衡之术，还要落实责任制。要想破除权利过于集中导致的腐败，就跟到底就是要建立一套完善独立的监察制度，特别监察开发区的主要领导。二是完善土地管理、招商引资、工程建设等相关法律法规。只有使一切相关工作都按程序按部就班、有条不紊，才能堵住滋生腐败的法律法规漏洞。相信一切工作做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”就会没有腐败产生余地。三是强化教育监督制度，应加强对重要政策措施、重大决策部署执行情况的监督检查。建立健全开发区领导干部个人有关事项报告、集中教育、廉政谈话等制度。因为领导个人思想觉悟的高低也是与腐败产生息息相关的，对领导干部进行廉政教育，加强其自身廉洁自律的品质是及其必要的。另外舆论监督也是不可或缺的，白居易曾在诗中写道：“周公恐惧流言日，王莽谦恭未篡时”。古时的流言尚且有如此巨大功效，如今网络时代信息分分秒秒就传播开来，特别是反面信息更容易引起人民的关注，以前那套“捂盖子、挥棍子”的老办法是行不通了，想必领导们应该会“三思而后行”。相信只要扎好制度的篱笆，一切腐败现象都将在完善的制度体系下荡然无存。