2011时政评论

媒体时评

议论文写作

1、立论：确立中心论点

就是考生对材料中反映的问题，持什么立场，什么态度，什么观点。

比如，这一问题涉及当前经济社会发展的哪一方面，是否应该解决，其时代价值是什么。要做到：

(1)针对性：按照题目要求，针对材料反映的主要问题及其所引发出来相关热点、焦点、盲点，冰点进行立论和论证。

(2)新颖性：“删繁就简三秋树，领异标新二月花”??

角度新??选好切入点，让人“眼睛一亮”，印象深刻。

观点新??与当前中的最新、最权威的提法保持一致。

材料新??最新的文件、会议精神、中央领导讲话。

(3)准确性：概念论断、提法准确;论据、引语的准确;语法、逻辑的准确;阐明党和政府的路线、方针政策、法律法规准确。

如有的考生写作时出现“建国初期的‘四人帮’”;“中国已经历了五代领导人”;“把人民利益放在比较高的位置”;“水能浮舟，亦能覆舟”等。

(4)前瞻性：能够通过对材料反映的现实问题的分析，预见到未来将可能会出现矛盾问题及发展趋势，进而提出预防的途径和措施，因势利导，引领时代发展，体现现代政府管理的预见性特征

2、标题：议论文题目。

论文题目的作用：一是提出论题;二是体现论点;三是表明态度;四是激发读者兴趣。

(1)贴切：贴近材料的环境和条件

贴紧材料反映的主要问题

贴紧题目要求

贴近当前政府管理的热点

贴紧当我国经济社会发展前沿

如：《谈稳定与发展》、《没有活力就没有和谐》

(2)具体：一看题目就明白你对什么问题论述并表白了什么立场

如：论毛泽东

论毛泽东的领导艺术

论毛泽东的军领导艺术

论毛泽东在解放战争中的军事领导艺术

论毛泽东在解放战争中的军事决策(指挥、协调??)艺术

如《发展文化产业与开发文化资源》、《正确应对突发事件》

(3)鲜明：提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，立场坚定，观点明确，毫不含糊。

如《注重提高农村干部的依法执能能力》、《警惕精神贿赂》、《校风不正亵读了党校这神圣之地》

(4)精炼：结构简单，使用单行题即不用副标题或题目文字太，文字简约、要言不烦 如：《正确应对突发事件》、《应当关注党校学风建设》、《没有活力就没有和谐》、《当好人民健康的保卫者》

另有：生动(如：假如今天我失明)、简洁(如：良心无价)、形象(如：近墨者黑)、别致(如：近水楼台“贤得月”)、整齐(如：公仆·公款·公愤)

题目类型(常用)：

规范型标题：“论??”;“试论??”;“谈??”;“浅谈??”

如《谈稳定与发展》、《谈司法公正与和谐社会的构建》、《论城市文化在构建和谐社会中的作用》、《试论加入WTO后中国地方政府管理的创新》

点题型标题：题目直接表明作者的立场观点或论证的内容。

如：《警惕精神贿赂》、《正确应对突发事件》、《努力改进和完善乡镇工作运行机制》、《谨防“官越大，真理越少”》、《把握执政规律 提高党的执政能力》、《不要拿群众利益做幌子》 由头型标题(如从??说起)、《从??看》

正副标题(如前车之鉴—透过砸奔事件看奔驰)、《知识服务—领导者用权方式新理念》 悬念型标题(如《跑“部”“钱”进能发展经济么?》)等，

一般来说，多用规范性标题、点题型标题，其他类型标题在申论文中务必慎用，如无把握，最好不用。

常见问题：

漏写标题，至少扣2分

标题太长，字数太多，超过一行

大而空洞

“天外来客”：与材料毫无关系

举例：议论文题目参考

1、信访工作与党的执政能力建设

2、让群众成为改革的最大受益者

3、欠发达地区招商引资要有新思路

4、发展和谐社会须重制度建设

5、努力探索永探先进性的长效机制

6、处理群体性事情应坚持的基本原则

7、乡村两级债务为何难化解

8、破解干部交流工作中的突出问题

9、让敢于报忧者无“忧可康”

10、公车改革成败取决于坐车人

11、撤乡并镇的工作任重道远

12、贫困乡镇如何发展特色经济

13、反腐败必须加强廉政文化建设

14、努力成为充满创造力的领导者

15、控减越级上访关键在机制创新

16、乡镇政府处理群体性事件的原则

17、办实事解难事做好事

18、破解政府招标中的权力寻租难题

19、贫困乡镇发展经济应注重本地优势

20、村民自治是化解村级债务的重要途径

3、结构(推荐模式)

(1)引论

只用一段，100-150字，可由“概括主要问题”移植而成。

[模式]“关于×××事件(现象)，反映了我国当前在×××进程中存在的×××问题。这一问题的出现对国的×××已经产生了×××影响。为了×××，为了×××，我国政府必须高度重视，采取积极的×××对策，以保证×××的实现。”

(2)本论

第一段：“问题”的实质及产生的原因分析(历史的、现实的 ，主观的、客观的，尤其

是政府的)

第二段：“问题”造成的负面影响及危害(经济发展的、社会稳定的、群众利益的??)

第三段：解决“问题”的时代价值(历史的、现实的、未来的，理论的、实践的，正面的、反面的，百姓的、政府的??)

第四段：解决“问题”的途径和依据(经济手段、行政指令手段、法纪手段、宣传手段、教育手段、创新手段??.)

(3)结论

重现中心论点、强化作者立场、篇末点题，首尾呼应。只用一段100-150字。

[模式]“因此”(or可见，or综上所述)，在×××进程中出现的问题，事关×××、×××，只有×××解决，才能×××，才能×××，所以，我们必须增强×××意识，确立XX理念，发扬×××精神，运用×××方法，，为实现×××而不懈努力。

其他文种可参照，内容可不变，只是调整结构顺序，以符合题目的要求。

4、常用的论证说理方法

(1)例证说理法，指在论证的过程中运用客观事实，统计数字，实验结果、图像、照片等作为论据来证明论点的正确性的一种方法。即事实胜于雄辩。

(2)引证说理法。指运用已被实践证明的科学原理、定义、定律，众所周知的常理以及名人名言作为论据证明论点正确性的方法。此为真理性的体现。

(3)分析说理法。指通过对有关问题所包含的事理进行分析，并揭示其内在联系从而使论点得出证明和深化的方法。这种方法具有较强的理论性。

(4)论辩明理法。指通论辩和批驳，在辩明是非的基础上讲述道理一种说理方法。运用此法要敢于和善于交锋;要辩证，一分为二;要摆事实，讲道理，以理服人。此为战斗性的体现。

(5)类比说理法。是运用类比推理来证明论点正确性的一种方法。如“从伯乐相马到制度选人”，此为逻辑性的体现。

★论证的几个重要问题提示

(1)起笔直奔主题。切不绕来绕去，读了快一半了，还不知你的立场。

(2)结尾忌拖泥带水。带有总结性的，启发性的，鼓舞性的，点睛性的。

(3)申论材料引述。必须要适时引用，引用相关的概念、数字、观点。

如果通篇一字一句都不引用材料，属失败的申论文。

如果引用材料内容太多，有三分之一引用，要属失败的申论文。

如果引用材料内容不够典型、或以偏概全，很难有说明力。

(4)论据注重引用精典名言。

历代中外名家名言;

中央最新权威的提法;

传统的、现实的、中外的、精典的案例。

5、文字、文德、文风

文字：准确、简明、规范、条理清晰、理据相谐

文德：坚持真理性、党性、阶级性、原则性、实事求是、充满正气、刚气、勇气、大气、和气。

顾全大局--宏观思维、整体意识、全局观念、国家前途、民族命运，“天下兴亡，匹夫有责”，忧国忧民。

亲民情怀—让群众满意、高兴，心情舒畅、富裕安康，以人为本，以人为决策的动机和脚点。

认识准确—尊重事实，看主流、看本质，看未来发展趋势。不夸大，不缩小，不歪曲，

不偏激，不固执己见。

勇于创新—观点有新意，论据有新材料，切入有新角度，文字语言有新形式(≠新新人类)。善于研究新形势新问题，新经验、新规律。

文风：平实质朴—实话实说，讲事实，摆道理，让人一听就懂。

言简意赅—多用短语，表述准确，规范，抓住要害，一针见血。

行文顺畅—布局合理，结构严谨，层次分明，一目了然。

语句通顺，通俗易懂，文辞优美，好似行云流水。

引语巧妙，画龙点睛，恰如其分，必使文采飞扬。

举例：[国家公务员申论考试·第 3题]作答之例：

经济与环境

某市发生了这样一件事：某小区居民与邻近一家工厂一直因噪声污染问题而存在矛盾。一位居民因脑溢血而住院并留下了后遗症，经查那家工厂的噪声便是罪魁祸首之一。事后该居民申请赔偿并得到批准，工厂不服，将批准方环保局送上法庭，而后该居民因不服法院作出的撤消决定又进行了上诉，双方“你来我往”，公说公有理，婆说婆有理。居民认为厂方的噪声污染使其致病，赔偿理所应当;而厂方认为两事无因果关系，而且为了国家经济发展，居民也应理解支持。一时之间，法院也难下结论。其实事情并不复杂，可发展经济和保护 生活环境谁应该先行一步呢，还真是个难题，合理的观点是两者应该和谐统一的共同进步、共同发展。

社会主义的主要目的是发展生产力，而发展生产力就难以离开经济的持续发展，这是大家普遍接受的观点，但发展经济就可以将生活环境、自然环境置之不理了吗?答案是否定的。先从发展经济的目的说起吧，发展经济，发展生产力，归根结底，目的是为了提高人民的生活，而人民的生活环境如果是恶劣的，人民的心情不是愉悦的，人民的生活质量、生活水平的提高又从何谈起呢?这样的教训世界上曾有过许多。60年代的日本，畸形儿的比例很高，原因就是不注意保护环境，水中含有过量的重金属元素，现在日本好多中老年人还在谈“汞”色变。我国现在正处于经济飞速发展的时期，也是经济转型的时期，完善法律法规，保障经济与环境协调发展十分重要。

环境如此的重要，是否为了保护环境就一定要牺牲经济呢?那也未必。随着科学技术的飞速发展，一大批以牺牲环境为代价的产业也都找到了合理得用资源、保护环境的新方法，就拿冬天的取暖来说吧，已经经历了从烧木头到烧煤再到烧油几个阶段，现在北方的一些城市甚至还采用了无然气、电等无公害能源，相信在不久的将来，太阳能、核能说不定也会融入我们的生活当中。

另外，从另一个角度看，优美的环境本身就是一种经济资源，古代有人“归隐山林”，现代人热衷于外出旅游，热衷于花钱买健康就充分说明了这一点。良好的环境能使人精神愉快，身体健康，会以更充沛的精力、更饱满的热情投身于经济建设中去，这样说来，清新的空气、静谧的氛围、优美的环境本身就是带动经济持续稳定增长的一种保证。

那么，如何解决现实中发展经济与保护环境的矛盾，使它们和谐统一呢?首先，要使保护环境的思想深入人心。一方面要加强保护环境的教育，使可持续发展的思想观念更加普及，使人人具有保护我们周围环境的意识。另一方面要加强法律法规建设，使环境保护有法可依，同时也要加大执法的力度。其次，要积极发展有利于环保的技术，加快科技成果产业化，以出现更多的环保产业、无污染产业，尽快淘汰不利于可持续发展的产业。再次，要推动环境产业化的进程，利用环境发展经济，大力发展旅游经济等无公害经济。

人类社会的发展离不开经济的发展，也离不开环境的保护，这就好像人的双腿一样，只有共同发展，共同努力，我们才会少跌跟头，少走弯路，大踏步地奔向美好的未来。 申论热点的对策(1)

一、和谐社会问题

(一)、和谐社会方面存在的现实问题：

1、城乡之间不和谐；2、区域之间不和谐；3、社会成员间的收入差距过大。

(二)、如何建设和谐社会?

1、要实现社会阶层之间的和谐；2、要运用社会组织实现社会和谐；3、要从调整社会结构入手建设和谐社会；4、关键在于制度创新。

二、社会成员收入差距过大问题

(一)、社会成员收入差距过大产生的原因：

1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距

2、实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；

3、实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。

(二)、解决问题的措施：

1、充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；

2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；

3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建设。

申论热点的对策(2)

三、信访问题

(一)、主要问题：信访洪峰

(二)、造成信访洪峰的原因

1、信访内容的广泛性及其复杂性

2、从法律的地位看，信访工作机构其处理信访事项的权限有限

3、从信访人的心态看，几乎所有的信访人的潜意识里都有对信访机构挥之不去的清官情结

4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应

(三)、对策

1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置，将党政信访机构分离开来

2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制

3、司法机关信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度，明确信访代理机构为非政府组织或群众自治组织

总的说，走出信访困境，必须实现以法治为?热莸男欧弥贫雀母?/p>

申论热点的对策(3)

安全生产问题(矿难问题)

(一)、我国煤矿事故频发的原因

1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50%左右是高瓦斯矿井，60%至7%0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。

2、从生产开采条件来看，全国50%的小型煤矿采用落后的开采方式。

3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。

仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。

4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。

5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。

(二)、措施

1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系;二是事中应急救援体系;三市事后处理对策系统。

4、对渎职官员实行问责制。

申论范文：寻求食品安全长效机制

食品安全令人心焦!为了对付这一顽疾，让老百姓吃得安全吃得放心，多个政府部门连续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。以至于近日有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫??”近十个部门的不是。想想不由得悲从中来。好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。”温总理此番言语，让老百姓心头一热。

解决食品安全问题，其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府，二是有赖于市场的力量。先说政府之责，在过往的多头管理体制中，最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮，换句话说，就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决，钟南山有一建议可供参考：扩大食品药品管理局(FDA)的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了，而且做得出色，我们为什么就不能好好学习呢?之所以强调解决职能交叉问题，原因还在于行政问责的需要。职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以为单靠政府加强打击就万事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的旧式思维。

因此，在政府监管之外，还必须寻求市场力量配合，让政府与市场有效协调。这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保护协会在内。在现代市场经济中，行业协会可起自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政府事半功倍。然而，在过往的经验中，当食品安全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。相反，收钱评比满天飞，给市场秩序添乱。

因此，对行业协会的发育和改造成为必要。至于消费者权益保护协会，它一方面保护消费者权益，另一方面也在制约厂家的侵权行为。在香港，消费者协会点到哪个商家无良，这个商家就注定要倒霉。但在我们周围，由于维权机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔羊”，这自然无助于食品市场的净化。从短期看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食品市场;但从长效机制看，还需要行会协会和消费者维权组织的配合，否则，胜利的成果又将很快被摧毁，食品市场秩序又将陷入治乱的反复之中。

申论范文：食以安为先

“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到中国产品的国际声誉，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。食品安全是人民群众最为关心的问题之一，做好食品安全监管责任重大，重于泰山!

胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时曾经强调：“我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”

目前我国食品安全状况不容乐观，一些深层次的问题尚未能根本解决，食品安全形势依然严峻。地沟油、“红心蛋”、福寿螺、多宝鱼、注水肉等等食品安全问题事件还屡有发生。食品安全问题有的是由于一些企业管理水平不高、生产条件差、产品档次低、可靠性不强等原因造成的。这其中最为突出的是农产品农兽药残留量超标问题和食品生产加工小企业、小作坊存在质量安全隐患问题。而另一问题完全是少数不法商贩利令智昏，置消费者健康于不顾，违法违规生产操作，严重损害了广大群众利益。有的还故意逃避检验监管流入海外市场，严重影响中国产品在国际市场的整体形象。

目前我国食品安全状况不容乐观的另一方面原因是我们食品安全监管制度标准体系和监管执法机制还有待进一步提高，以适应我国社会主义市场经济日新月异的发展。我们应该本着对人民负责的认识高度，增强做好食品安全工作的紧迫感和责任感。

首先，加大执法力度，建立健全监管长效机制。

运用生产许可、强制认证等手段，严格市场准入。要建立严密的食品和食用农产品安全监管网络，加强种植养殖、生产加工、包装、储运、销售和进出口等各个环节监管。一方面，加强对问题突出的农村和城乡结合部等重点区域、食品生产加工小作坊等重点单位、涉及人身健康和安全的重点产品、企业进行的专项治理力度。另一方面，更要建立健全覆盖从田头到餐桌各个监管环节的长效机制，强化监管责任，落实执法责任追究制度。

第二，加强食品安全质量标准体系和信用体系建设。及时跟踪和掌握国外先进标准情况，健全技术标准服务平台和标准制订修订快速应急机制，尽快形成科学统一权威的食品标准体系。建立健全企业诚信档案，对制假售假的企业，列入“黑名单”，向社会曝光。及时发布查处问题、改进工作的信息，保障公众的知情权和监督权。

第三，加大宣传力度，充分发挥舆论监督作用，提高消费者自我保护能力。鼓励和支持新闻媒体开展舆论监督，对制售假冒伪劣产品的行为予以曝光，推动改进产品质量和食品安全工作。强化新闻从业人员的职业道德教育，对个别恶意炒作、制造和传播虚假信息的媒体和个人，要依法处理。

近年来，我国经济高速发展，人民生活水平飞速提高。食品市场空前繁荣，品种日益丰富。在这种快速发展的过程中，伴随出现一定的问题，是有着其必然性和长期性的。而食品安全事关人民群众的身体健康和我国产品的国际形象，这就要求我们进一步提高使命感和责任感，依法使用好人民赋予我们的权利，担负起时代赋予我们的责任，扎扎实实做好食品安全工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 申论时评：和谐城市需要文化滋养

随着上海世博会的举行，“城市，如何让生活更美好”的探讨也逐步走向深入。透过世博会这个窗口，人们的目光越过日新月异的建筑形态，聚焦于城市的内在品质，寻求和谐城市之道。

和谐城市需要文化的滋养。

自人类有城市以来，无论其怎样变化、更新，都离不开自己一脉相承的历史和文化。它穿越时空，不断丰富、积淀，是一个城市区别于其他城市的独特印记，也是城市文明发展的根基。那些有着丰厚文化底蕴的城市总是显出与众不同的气质，从民主城邦雅典到人文之城威尼斯;从时尚之都巴黎到名刹环绕的奈良，独特的文化精神令城市历经千年，依然灿烂。人们看到，有什么样的文化精神，才会有什么样的规章制度，形成什么样的产业结构，结出什么样的经济之果，形成什么样的城市社会。

文化，作为人类创造的物质财富和精神财富的总和，犹如取之不竭的智慧宝库。被列为世界文化遗产的中国都江堰水利工程，之所以历经2200多年仍经久不衰、持续发展，不仅在于其科学选址和合理建构，还在于它深刻的文化动因。在这一传奇水利工程背后，是与自然和谐相处的治水之道，是“道法自然”、“天人合一”科学精神，以及“以人为本”人文理念的充分体现，正是对传统文化的尊重、传承和创新运用，使得一个水利工程不仅滋润了一方土地，更滋润了社会科学精神。

文化的滋养让城市注满爱与关怀，正如上海世博会城市最佳实践区内那些生动案例。从西班牙马德里公共廉租屋的创新实践，到城乡一体化发展的天津市华明示范小城镇;从基于社区居民参与地方管治的巴西阿雷格里港案例，到以促进社会融合为方向的深圳城中村大芬村的再生故事。那些来自传统文化中的人文精神，给城市的前行者们以创新的勇气和探索的力量，促进城市的平衡稳定和可持续发展。

经济致用，文化致远——在当今时代，文化不仅是城市实力的重要组成部分，更是一种核心力量。它具有巨大的经济容量和社会功能，提升着城市竞争力，孕育着城市未来。无数历史证明，地震、洪水或是战火可以毁灭一个城市的肌体，却扼杀不了一个城市的精神。只要从特有的文化开始，城市不仅可以迅速重建，而且能超越自己，绽放出前所未有的光辉。 历史也同样证明，现代城市文明的标志不是竞相争锋的摩天大楼取代郁郁葱葱的森林，不是宽阔道路上拥挤的汽车淹没安静的街巷、清新的空气。现代城市文明是人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展，是物质世界和精神世界的相互协调、相互促进。

向着新文明阶梯进发的现代城市，当是历史文化的传承者和守望者——这是任何一个致力于未来的城市管理者必须的意识觉醒。文化传承与创新体现在城市建设的每一个细节，可以是历史建筑、文物等有形文化资产的保护，也可以是地方方言、庙会等非物质文化遗产的传承与创新。它既需要政府的热情，也离不开民间的力量。而无论何种文化传承，创新必须贯穿其中。只有不断积累、创新，与时俱进，历史文化才显现其巨大的生命力和发展力。 数千年人类历史，创造出无数光辉灿烂的文化。不同形态、不同地域文化的积累、渗透与传承创新，又推动着人类文明不断演进——从正在举行的以“城市”为主题的上海世博会，我们可以清晰地看见城市文明的足迹。这足迹激发我们思考，激励我们前行。

申论时评：雨雪冰冻天气考验民生问题

1月16日开始，新一股冷空气入侵中国，大范围雨雪天气将自西向东在南方铺开，冻雨范围再次扩大，强度加强。此次雨雪冰冻从1月16日开始，到1月21日，将持续4～5天时间，后期还有继续出现的可能，而春运即将于1月19日正式展开，民众春节回家之路又将面临天气考验。（2011年1月17日中国新闻网）

去年入冬以来，全国范围气温偏低，大部分地区出现了严重的道路结冰、雨雪冰冻等极端天气，给群众的出行带来了严重的影响，也极大地考验着各地各级党政部门应对能力、应急能力。目前，新一股冷空气入侵中国，又恰逢春运高峰的即将来临，如何应对，将又是一场民生大考。

必须让广大旅客走好。新春佳节，阖家团圆，是中华民族的传统习俗。而每到春运期间，客流、物流比较集中，对交通运输都是一种严峻考验，一旦遇到雨雪冰冻等恶劣天气，更会给交通运输安全带来巨大压力。受客流大幅增加、天气存在不确定性等多重因素的影响，今年春运工作比以往更加艰巨，同时也给交通、公安等部门提出了更高的要求，带来更大的考验。各地交通部门、公安机关必须做好各种情况下的应急准备，确保一旦发生恶劣天气能够快速反应、及时应对，包括从运力储备、道路疏通到救灾物资等各方面都要做好预案。一旦发生道路交通事故，要快速出警、快速勘查、快速处理、快速清场，避免造成长时间道路拥堵、车辆滞留，确保广大旅客走好，平安回家。

必须将温暖送到群众心坎。天寒地冻，百姓更加需要温暖。尤其是那些生活贫困的家庭和群众，特别需要党委政府能够帮他们一把、扶他们一下、助他们一回。当然，每到年底，各级各地各部门也常常会开展一些访贫问苦活动，但是，往往形式大于内容，那些真正需要帮助的困难群众、弱势群体，却感受不到党和政府的温暖。当前，雨雪冰冻天气还有可能更加恶劣，那些困难家庭、困难群众，迫切需要各级党委政府、党员领导干部能够多关心他们的生活状况，将温暖真正送到他们的心坎上，使每一位群众都能过一个快乐祥和的新春佳节。各级党员领导干部要深入受灾、受冻、受阻最严重的地区，率先垂范、靠前指挥，帮助受灾、受冻、受阻群众摆脱困境，为他们排忧解难。

必须使企业生产开足马力。发展是执政兴国的第一要务。而解决民生问题，离开企业生产、经济发展，只能成为一句空谈。岁末年初，大量工人将会回家过年，这就给企业正常生产带来不可抗拒的压力。特别是国际金融危机发生以来，很多地方企业出现了用工荒，招工难，成了制约企业生产、经济发展的重要瓶颈，如何让企业吃饱喝足、开足马力生产，成了摆在地方党委政府和各级党员干部面前的重要问题。各级各地党政部门，一方面，要利用工人回流的机会，组织各种形式的招聘会、说明会，关心企业用工、关注工人工资，使企业不缺工、工人不缺钱。另一方面，要组织开展进企问需、访企送暖等活动，为企业排忧解难，

不让一个企业因为土地、用工、资金等瓶颈而影响生产，尤其是在天寒地冻、交通运输可能受到影响的情况下，要想方设法帮助企业打通绿色通道，保证企业所需物资的运输到位。另外，要优先保证企业供电，不能以节能减排为借口，随意拉闸限电。

民生问题无小事，群众利益大于天。天寒地冻，更是民生问题最集中、最突出的紧要关口，需要各级党委政府、党员领导干部坚持以人为本、执政为民，把老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让每一位群众都能在寒冷的冬天里感受到党的温暖。这是各级各地党委政府和党员干部的职责所在。

人民时评：让监督为基层民主保驾护航

内容摘要：年前，一位朋友买了辆新车，兴高采烈地开到单位，当天下班时却发现被人划了一道深深的划痕。朋友心痛不已，赶紧送去维修。过了几天，朋友将修好的车再次开到单位，并特地找了一个僻静地方停放，没想到再次惨遭毒手，这次车不仅被划，而且比上次还多划了几处...

年前，一位朋友买了辆新车，兴高采烈地开到单位，当天下班时却发现被人划了一道深深的划痕。朋友心痛不已，赶紧送去维修。过了几天，朋友将修好的车再次开到单位，并特地找了一个僻静地方停放，没想到再次“惨遭毒手”，这次车不仅被划，而且比上次还多划了几处。怎样才能避免爱车再次受伤？朋友灵机一动，想出一招，在单位里广为“发布消息”，声称自己已经在车上安装了针孔摄像头，想看看“凶手”长什么样。这招果然奏效，从此爱车平安无事。

一个虚拟的摄像头何以有如此威力，关键是在“凶手”心中，多了一双监督的眼睛。有了这双眼睛，作案后的风险将增大，再不敢贸然以身试法。

在权力运行中，监督是重要一环。监督工作开展得如何，直接决定着权力运行质量。权力不受监督，腐败不可避免；权力运行透明，效率随之而来。

基层民主实践也是如此。监督质量如何，直接决定了基层民主能走多好，能行多远。基层民主的顺利推进，有赖于两个意识的增强，那就是“监督意识”和“被监督意识”。 一方面，要不断增强群众的监督意识。监督权是群众的一项基本权利，更是一项基本义务。当前，在基层民主实践中有一种现象值得关注，那就是民主选举搞得热火朝天，民主监督却不温不火。不敢监督、不会监督、不愿监督、不便监督，在一些地方和群众那里已经成为令人担忧的“常态”。民主监督成为基层民主建设的短腿，势必影响基层民主建设的扎实推进。在推进基层民主过程中，我们需要不断增强群众的监督意识，提高监督积极性和监督能力，为监督工作的良好开展创造有利条件，使人民群众敢监督、会监督、愿监督，使民主监督成为推动基层民主健康发展的重要力量。

另一方面，基层自治组织要树立被监督的意识。这种被监督不仅来自上级部门，更来自广大服务对象。群众选出的“当家人”工作干得怎么样，群众的感受最深，最有发言权，监

督也最有效。努力实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，是基层民主建设的出发点和落脚点。“群众会有什么意见？是高兴还是不高兴、是满意还是不满意、是答应还是不答应？”只有心中始终想着群众期盼的目光，时刻准备迎接群众“挑剔”的目光，基层自治组织才能一改过去“思路跟着上面走，工作等着上面派，成绩盼着上面评”的做法，才能将工作失误降到最低，才能不辜负广大群众的期望。

监督工作硬气，工作才能上去；监督工作无力，工作难有朝气。抓基层民主，需要下大力气抓民主监督，让过硬的民主监督为基层民主建设保驾护航。

监督司法公正不能媒体在最前

内容摘要：河南农民时建锋因偷逃过路费368万余元被判无期徒刑一事,经报道后引起广泛关注。面对公众议论,河南平顶山市中院曾召开澄清式的新闻发布会,对天价过路费案言之凿凿地宣称判决有理有据。不过几天后,案件峰回路转,鉴于事实与证据的重大变化,平顶山中院建议检察院...

河南农民时建锋因偷逃过路费368万余元被判无期徒刑一事,经报道后引起广泛关注。面对公众议论,河南平顶山市中院曾召开澄清式的新闻发布会,对“天价过路费案”言之凿凿地宣称判决有理有据。不过几天后,案件峰回路转,“鉴于事实与证据的重大变化”,平顶山中院建议检察院撤回起诉;同时,河南省高院公布了问责结果:免职的免职,停职的停职。前后一对照,显见一审判决的粗疏和轻慢——让一个自由之身转瞬成为“无期徒刑”的重囚,岂能草率一锤定音?如今的事态变化,让人看着像是一场轻浮的玩笑,而且轻浮得有点过火。 此番情形与当年陕西“假虎案”有一比:这厢是舆论一边倒地质疑,那厢是“权威部门”信誓旦旦地“认定”。按理说,质疑者仅凭常识和直觉,难以掌握司法部门的全面信息,判断难免有误。但匪夷所思的是,简单的常识和直觉判断,却经常直抵事实真相和公正核心。“天价过路费案”的事件进展证明,舆论的直觉没有错:单凭承包人之力难以犯下如此不可理喻的事端,背后必有更大的隐情——果不其然,短短几天,平顶山中院就不得不承认“事实与证据的重大变化”。真的是事先无法发现这些“重大变化”吗?还是不想把重大隐情公开化?随着案件的深入,一连串疑问终会得到解答:时军锋为什么选择在哥哥被判无期徒刑后现身?他所说的巨资贿赂、有关方面答应“捞人”是什么内情?一旦“利益链”扯出,是同归于尽,还是让时氏兄弟身陷更糟处境?

姑且撇开案件的最后走向,单是该案一审所暴露出来的粗疏草率和破绽百出,以及“拨乱反正”的迅捷过程,就值得我们追问:为什么总要等到“媒体发问”乃至“媒体发难”,才能让草菅人命的悬案得到干预?没有浮出水面的类似案例还有多少?媒体管得过来吗?一旦媒体也“失声”,还有什么更有效的“挽回机制”?

我们一方面为媒体的良知而庆幸,一方面又为媒体的“超大功能”而担忧。处理日常司法事务,理应是司法工作者的职责,公正执法,当是基本要义。司法的公信岂能靠这种“快速纠错机制”来重建?无疑,这种重建的前提是社会成本的巨大付出。而要彻底改变“媒体纠错”的常态化,必须加快完善法制环境和法制建设,消除对媒体监督产生的“过度路径依赖”。媒体干预是社会不得已的最后一道防线,把“最后”用在“最前”,这是很危险的。

光明时评：改进以GDP为基础的政府绩效评估体系

内容摘要：通过构建理论模型可以考察分权体制下不同政府目标对公共品提供的影响。研究发现，当施政目标更加偏向GDP增长时，地方政府为吸引投资而实施打到底线的竞争。地方政府一方面给企业提供各种优惠政策和税收减免，另一方面其财政支出结构又偏向基础设施和基本建设...

通过构建理论模型可以考察分权体制下不同政府目标对公共品提供的影响。研究发现，当施政目标更加偏向GDP增长时，地方政府为吸引投资而实施“打到底线的竞争”。地方政府一方面给企业提供各种优惠政策和税收减免，另一方面其财政支出结构又偏向基础设施和基本建设，使得非生产性公共服务的提供更加严重不足，从而导致整个社会福利的损失。地方政府“打到底线的竞争”是内生于分权体制下的政治晋升激励的，要扭转目前地方政府有偏向的公共支出结构，就必须对现有的官员激励机制做出改革。其中最关键的是，改进对地方政府以GDP为基础的相对绩效评估体系，更多引入其他目标的权重，如社会发展、环境保护等。同时，进一步完善地方治理和基层民主，推进财政预算的公开透明和民主监督。

南都时评：住房公积金提取还可以更便民

内容摘要：广州市住房公积金管理中心主任夏卫兵出席《沟通无界限 行风大家谈》节目时透露，从现在开始，市民在经过一次严格审核并成功提取公积金后第二次提取只需带房产证、身份证两证前往定点银行提取即可。 二次提取公积金手续大大简化，这是一个便民的信号。长期以...

广州市住房公积金管理中心主任夏卫兵出席《沟通无界限 行风大家谈》节目时透露，从现在开始，市民在经过一次严格审核并成功提取公积金后第二次提取只需带房产证、身份证两证前往定点银行提取即可。

二次提取公积金手续大大简化，这是一个便民的信号。长期以来，由于住房公积金提取程序繁杂、限制很多，公众一度存有“谁才是公积金主人”的困惑。这种状况又产生了诸如公积金使用效率低下、巨额资金沉淀、有钱的用不着而没钱的又用不上等弊端。

广州市酝酿许久的新的公积金管理系统本来就是便民的产物。住房公积金管理中心有关负责人曾经对媒体表示，提取公积金时，每次都要提供房产证、按揭合同、购房发票等，的确给市民带来了很多不便，新系统就是为解决这一问题而设计的。这位负责人并对公众承诺，新系统升级后，除了第一次要核对各种资料，以后提取将不再这么麻烦。每月缴存的公积金可以每半年划入提取人的指定账户中，提取时也不再需要每次都跑去银行核对资料。此外，公积金贷款的时候，如果是不在原缴费银行申请公积金，也不再需要贷款申请人向缴费银行先拿一个缴交凭证，只要是授权可以公积金贷款的银行，在新系统中一查，便可以知道申请人的公积金缴交记录，直接可以贷款。“新系统升级之后，今后公积金无论是提取还是申请贷款都将更加自由和方便”，这样一个承诺，因为关系到房子这个重大的民生议题，广受民众关注，其意义显然是不容忽视的。

然而略显尴尬的是，新系统启用有日，市民前往指定银行办理二次提取业务时，仍需提交包括购房发票、房产证等众多票据、证件，新系统的“新”字根本没有体现出来，以致有的市民强烈质疑：“你们现在服务没有跟上，系统改得更加不人性化，你们是干什么呢？”质疑

直接指向管理部门的工作效率和责任心，而作为一个受委托替公众管理资金的机构，在“主人”发出这种疑问之时，其自身的存在基础也许都在动摇。此时当然需要管理部门的解释和澄清，而公众更需要的则是切实的行动。现在管理部门在兑现承诺之后，给出了一个“因为系统尚属过渡期，操作人员需要熟悉过程”的说法，应该足够获得公众的谅解了。

在住房公积金管理的问题上，第一考量当然还是资金安全。除此之外，在国家规定的法律政策之内，最大程度地便民则是最应该考虑的内容。可是，放眼全国，公众看到的事实是，不少地方，在国家法规政策之外附设了许多额外的“门槛”，而且出台这些“门槛”时往往不曾征求公众意见，有的甚至将公积金另外安排用途，似乎根本就不知道真正的产权人是谁，也丝毫没有尊重产权人的意愿。从一定程度上讲，一段时间里，人们对公积金制度的怀疑就是因此而诞生的。

广州住房公积金管理从安全和便民两方面来看，都走在了全国的前列。必须指出的是，这种进步并非从天而降，而主要应归功于广州市民和媒体对管理机构持之以恒的监督。不论是群起批评所谓的“公积金新政”，还是对管理者高薪的质疑，无一不在彰显广州人坚持以监督和质疑促进公共服务水平的特质。可以认为，广州市住房公积金管理机构对民意的倾听，对批评的从善如流，对自身工作的不断检讨与改进，都受益于背后站着一个从来都很强势的市民群体。

住房公积金管理在确保资金安全的前提下，还能在便民这条路上走多远，仍然取决于公众的压力和管理机构回应压力的方式。比如住房公积金账户上的资金是否可以提现作为“救命钱”，其他省份已经实施，这既是公积金使用的人性化，也是产权人支配作用的体现，如果管理机构能够严格把关，应该可行，目前仅以配套措施不到位为由推迟实施也许很难有说服力。

光明时评：文化人格的层次攀升

内容摘要：我们处在一个文化无处不在、无处不说且无处不火的时代！有趣的是，这似乎又是一个文化人有些迷茫、有些惆怅甚至有些失落的时代。有仁者说，这是一个文化去魅的时代，是文化从文化人的书斋里走出来，回到人民大众生活中从而焕发朝气永葆青春的时代；也有智者...

我们处在一个“文化”无处不在、无处不说且无处不火的时代！有趣的是，这似乎又是一个“文化人”有些迷茫、有些惆怅甚至有些失落的时代。有仁者说，这是一个文化“去魅”的时代，是文化从文化人的书斋里走出来，回到人民大众生活中从而焕发朝气永葆青春的时代；也有智者说，虽然我们置身于一个文化建设的热气腾腾的时代，但这种“泛漫化”的热浪替代不了认真严谨的文化创造，更无法替代经典的培植和大师的孕育。实际