村无劳动力互助帮扶方案

篇一：XX村2015年扶贫攻坚计划

XX村2015年扶贫攻坚计划

我村结合《XX县农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，实现贫困人口每年递减10%，2020年达到绝对贫困现象基本消除的目标，进一步密切党同人民群众的血肉联系，帮助贫困对象找到新的产业转型思路，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是我村扶贫攻坚工作的一项紧迫任务。为更好的帮助贫困农户尽快脱贫致富，特制定了2015年扶贫攻坚行动计划。

XX村把“一升一降”目标作为扶贫攻坚方向，通过加强领导、强化工作措施，切实提升扶贫攻坚的工作成效。

一、工作目标

我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫”、“真扶贫”，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施，确保到2015年末，农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。确实让扶贫政策改变贫困户的贫困现状。

二、基本任务

对全村XX户XX人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施，重点对因灾因病等有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫

困对象进行帮扶，力争2015年内成立一个果业专业合作社、一个生猪合作社带动村民进行产业转型，实现年内XX人脱贫致富。

三、帮扶措施

（一）大力培育发展农村主导产业

（1）经济果园：组织贫困户参加有关部门举办的技术培训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导樱嘴桃种植技术，利用现有果园，进行产业转型，引导部分有条件村民连片先行试种，实现脱贫致富。

（2）蔬菜种植：举办蔬菜种植相关技术培训班，引导部分有条件的群众进行蔬菜种植，提供专业的技(来自:WWw.cssyq.Com 书业网:村无劳动力互助帮扶方案)术指导。

（3）劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加强联系，帮助贫困户均输出劳动力。

（4）养殖业帮扶：利用我村现有几个养殖厂为基础，建立帮扶措施，从技术上，资金上，政策扶持上给予帮助，真正让村民从养殖业走向致富路。

（5）技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。

（二）大力加强农村基础设施建设

对对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合危旧土坯房改造集中建设点，

打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。

（三）积极提供互助资金帮扶

创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信贷扶持，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，引导贫困户发展产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

（四）大力推动合作社带动帮扶

通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，带动贫困户发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业争取一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动，使贫困人口实现脱贫。

（五）有力确保保障帮扶

对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。 四、工作要求

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，划定贫困群体、制订具体帮扶措施，目的在于提高扶持效果。我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。首先是由各村小组召开户主会会议，按上级文件要求，重新评定贫困人口。其次是采取公开、公平、公

正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。

三是把帮扶责任落到位。以“三送”平台为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

篇二：对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议

对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议

—以xxx县xxx镇xxx村为例

根据《xxx市“挂包帮”活动联席会议关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知》〔2013〕34号和xxx市“挂包帮”活动联席会议《关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知》（南联〔2013〕1号）精神，近半年来，xxx市xxx局党组结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，组织全体党员在xxx县xxx镇xxx村积极开展 “三民”活动，通过这几个月来的实地走访及问卷调查，与当地村干部和群众交心谈心，在摸清村情、吃透民情的基础上，村民对脱贫致富的愿望十分强烈，要求也非常迫切，群众对扶贫帮扶工作是这样描述的：“欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路，急的是支撑项目，盼的是干部服务”，因此本文就如何开展扶贫帮扶工作谈些自己的看法，供大家商榷。

一、调查基本情况

1.村基本情况

xxx县xxx镇xxx村位于xxx县西南部，平均海拔384米，土壤以紫色土为主，属典型的川中丘陵区浅丘地貌，距xxx镇政府2.6公里，距县城20公里，进村道路为土路。幅员面积2.1平方公里，全村共8个社，206户，862人，其中劳动力423人，外出务工人员达325人，常年在家务农的劳动力仅98人。全村共有党员24名，特困

低保户53户，村两委班子成员4人。全村有耕地650亩，主要种植水稻、玉米等农作物；林地有850亩，其中退耕还林地100亩，主要以柏木为主。经济来源以外出务工和农作物种植为主，2012年全村人均纯收入6500元。

2.贫困户调查情况

本次调查对象覆盖全部的低保特困户，共53户，144人，贫困人口占村总人口的16.7%。其中特困户16户、低保户37户。调查对象中文化程度有4户户主为文盲，有39户户主为小学，10户户主为初中；7—15岁适龄人口为7人，其中：13—15岁的有3人，入学率为100%。外出务工24人，其中：省内6人，省外18人。53户农户中子女就读小学有4户4人，子女就读初中的有5户5人，无子女就读高中、职业技术学校和读大学（含大专）的。53户农户共有承包耕地126.4亩，其中：水田68.1亩，旱地51.8亩，弃耕土地6.5亩，人均耕地面积0.88亩。2013年53户农户共生产粮食27930公斤，其中：玉米10230公斤，水稻17700公斤，人均生产粮食234.7公斤，有25户农户购买大米2570公斤。2013年53户农户实现经济收入547444元，户均达10329.1元，人均达3801.7元。其中：粮食折款62569元，占经济总收入的11.4%；自食生猪折价31100元，占经济总收入的5.7%；农村惠农政策补贴收入如粮食直补、退耕还林补贴等98295元，占经济总收入的18.0%；异地务工收入349140元，占经济总收入的63.8%；无商品猪出售收入；无家禽（鸡、鸭）出售收入；无经济作物收入；无经济林果收入。53户农户中无1户向银行

或信用社借款。53户农户的住房面积为3544平方米，户均达66.9平方米，人均达24.6平方米，有3户为土坯房，44户为砖木结构，2户为砖混结构，其他4户投亲靠友居住。53户农户有49户通电、有42户通水，有3户有沼气池，有41户农户有电视，有24户有电话，有41户农户购买了农村养老保险，参保率为77.4%；有53户购买了新型农村合作医疗，参合率达100%。

通过调查，我们把具体致贫的原因分析归纳为以下几点：

（1）因病因残致贫的现象比较突出，53户贫困户中，长期生病（含残疾）人口51人，其中：年龄大且长期生病人口有40人，占贫困人口的27.8%；残疾人口有14人，占贫困人口的9.7%；既残疾又生病的2人，占贫困人口的1.4%。由于本身家庭经济收入不高，有限的财力无力支付高昂的医药费，形成有病不能及时医治、久拖成大病的现象，其中有15户年经济收入未超过3000元，其绝大部分收入生活来源主要依靠政府政策性惠农补贴来维持基本生计，使这些农户长期处于极度贫困之中。

（2）53户农户中，有37个劳动力，劳动力中外出务工人数为24人，占64.86%，由于劳动力流失，加之外出务工人员本身受教育文化层次低，打工仅能维持自身的生存，无力照顾家庭。加之全村外出劳动力达到325人，占全村劳动力的76.8%，致使这些农户形成劳动力不足的现状，由于劳动力不足，很多想发展的产业无法及时发展，因此造成这些农户经济收入结构单一，长期处于温饱状态，很难脱贫致富，更谈不上小康生活了。

（3）村无经济支柱产业，“输血造血”能力不足。在53户贫困中，除有20户养殖生猪供自己食用外，其他33户均未养殖，其生活所基本需要的油盐钱甚至米钱靠政府政策性惠农补贴资金来维持，无商品猪出售收入；无家禽（鸡、鸭）出售收入；无经济作物收入；无经济林果收入。经济发展缺乏支柱产业和鲜明特色，远远不能满足脱贫的需要。

（4）思想观念落后，发展氛围不浓。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步健全，近年来群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但“等、靠、要”的一些陈旧落后观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响经济发展的最大障碍。

（5）农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力较低。虽然已实现“三通”，但进村道路是上个世纪80年代初修的3米宽土坯路，路面等级低，道路晴通雨阻，交通不便和不畅的问题始终存在，百姓辛苦得来的劳动成果不能及时转化成经济效益；村里虽有山坪塘6口，但均建于上世纪的60、70年代，多集中在水稻田的上部，多年以来未进行维修加固，蓄不上水，栽秧打谷全靠天，旱地更不用说了。如果遇上大旱，基本上大幅减收甚至绝收，有的村民连吃饭也成为问题。当今，村民们对土地的依赖虽依旧强烈，却增收缓慢，不少村民对耕种丧失信心，导致不少农田出现弃耕抛荒现象。因此，农业基础设施十分脆弱，基本解决温饱问题的人口一旦遇到自然灾害就会出现返贫现象，在一定程度上加大了贫困山村扶贫工作的难度。

3.农村基层党组织建设情况

xxx村共有党员24名，其中：男性党员20人，女性党员4人；在家党员17人、外出务工党员7人；60岁以上党员10人。村支部书记苏春，男，50岁，党校大专学历；村主任彭小平，男，51岁，初中文化程度；村文书黄新芬，女，壮族，35岁，高中文化程度；村纪检委员辛跃才，男，51岁，初中文化程度；无村级集体经济。

4.贫困户脱贫意愿及想法

通过我们实地走访调查，与当地村干部和群众交心谈心，干部群众对帮扶脱贫的愿望和要求也非常迫切，群众对扶贫帮扶工作是这样描述的：我们“欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路，急的是支撑项目，盼的是干部服务”。

（1）稳定解决温饱问题。通过上级的扶持，达到人均拥有基本口粮田0.8亩、经济林果和经济作物0.5亩，户均年出栏大牲畜1头或生猪3头，人均年有粮达300公斤，实现吃得饱、穿得暖的愿望。

（2）发展增收致富产业。通过上级的扶持，发展壮大优势特色产业，实现户户都有增收项目，构建近期增收有保障、远期发展有潜力的产业发展新格局。

（3）改善生产生活条件。通过上级的扶持，实现户户都有安全卫生饮用水，户均拥有生产性小水窖或小水池1个、村内道路硬化，家居环境亮化，实现村容村貌整洁，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚。

（4）完善公共服务体系。巩固提高“两基”成果，不断提高人均受教育年限，使适龄幼儿能就近上学。户均掌握实用技术1项以上。

篇三：包村三年规划和年度帮扶计划

XX村三年发展规划

XX村位于XX镇XX部，距镇中心XX 公里的最偏僻的外方深山区，海拔 XX米，东与XX村相邻，西接高岭，南与XX交界，北与XX毗邻。全村总面积 XX 平方公里，共 XX个村民组，XX 户，XX人，XX名劳力，xx名党员，分居在 XX个沟岔，XX个自然村。全村仅有耕地 XX 亩，人均不足 XX亩，2011年底预计全村人均纯收入不超 XX 元。主要粮食作物：玉米、小麦等，主要果业作物：苹果， 为使村民早日走上脱贫致富的道路，村两委班子在今后三年，将紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，坚持以经济建设为目标，以加强村干部队伍建设为重点，以加强和改进党员教育管理为基础，做出如下发展规划。

一、村级党组织建设方面。

1、建立团结有力的村、组领导班子。2011 年，通过村“两委”领导班子换届选举工作，建立了一个团结有力的村“两委班子，并完善了村部 XX 个村民组干的任命。

2、巩固壮大党支部战斗堡垒。按照“双培双带”和优化党员队伍 、巩固壮大党支部战斗堡垒结构的要求，把农村发展能手和有文化的优秀青年作为重点培养对象，确保每年发展 X 到 X 名党员。围绕“干部受教育，群众得实惠” 这根主线不断提升党员干部综合素质,力争建设 “五个好”村党支部，带出一支合格的党员队伍，为群众起好模仿带头作用。

二、农业产业结构调整方面

农业产业结构调整方面抓住上级重视支持“三农”发展的政策机遇,立足村情,创新思路，巩固农业基础地位，强化农业基础

建设，加快农业结构调整，推动农业增产增效，促进农民增收致富。

1、充分利用现有资源和条件，因地制宜，引导群众发展生猪、 土鸡、牛、羊养殖产业。大力发展庭院经济,发展庭院中、小型养殖,使全村年每户出栏生猪均达到X 头以上，土鸡每户达到 X只以上， 到 2015 年， 使年存栏生猪达 XX头， 其中基础母猪存栏达到XX头， 年生猪出栏达到 XX 头。土鸡饲养达到 X万只。

2、巩固XX村山XX产业，三年内发展XX等XX种植 XX亩，提高单位面积产出效益。

3、 加强组织培训力度，增加劳动力的转移数量。到 2015 年输 出劳动力达到 XX人次。

三、基础设施建设方面

基础设施建设方面加大资金投入力度,完善村组道路硬化，搞好村级卫生整治，达到村容村貌整洁，人居环境得到改善，并通过争取资金的方式，改善农民的生产生活条件。

1、完善道路设施建设，在 2012 至 2015年陆续完成村主干道和通组道路的硬化，形成畅通的道路网络。同时，结合后进村帮扶转化工作，依托外界资金扶持，建设完成翻沿沟桥一座。

2、争取林业改革及“一事一议”项目，改造林地坡地 XX 亩，以 XX为契机，结合“XX及XX美丽的山水发展生态旅游项目。

3、加强通信网络建设，一是努力与移动公司协调，在我村建设信息塔一座，为全村提供通信便利；二是完善农村网络，在

现有远程教育站的基础上开通互联网， 使老百姓足不出户就能了解掌握农产品市场信息。

4、积极争取电力部门支持，力争到 2015年底完成村内高耗能改造和全村的低压整改工作。

四、精神文明建设方面

精神文明建设方面维护农村稳定，促进社会和谐。

1. 每年要开展农业实用技术培训和剩余劳动力职业技能培训 3 次， 2015 年底， 70%以上的适龄劳动力基本掌握 1— 2 门实用农林业技术或职业技能。

2. 做好计划生育工作 ,加强教育宣传力度 ,计划生育率达 100%

3. 建立具有新农村特点的村规民约 ,无重大型事案件发生， 无重大安全事故发生。无越级上访事件。村民治安满意率达 90%以上， 并形成长效机制。

4 、结合新农村建设，每年开展村卫生文明评比活动，如 “五好家庭”、“5A 文明户”等评比活动。

五、其他方面

积极配合镇党委政府工作，搞好村里的投资环境，力争在三年内 为xx村引进 1—2 个开发项目。 总之，在xx镇党委政府的大力支持下，力争通过三年的努力， 使xx村基本生产生活条件明显改善，村民收入不断提高，成为一个 人民生活富裕，生态文明、和谐稳定的新农村。

xx村党支部 xx村村委会 2012年 xx 月 xx 日

市林业局帮扶后进村2012 年工作计划

为认真做好 2012 年后进村帮扶工作，确保把市委、市政府重大决策落到实处，根据后进村帮扶工作总体安排，特制定 2012 年工作计划如下：

一、总体思路围绕市委、市政府工作中心，以“保稳定、促发展；抓班子、促规范”为主线，认真贯彻全市后进村帮扶工作动员会议精神，制定帮扶计划,落实工作责任,强化工作措施, 加大督查力度， 为XX年帮扶任务的顺利完成打好基础。

二、重点工作安排 2012 年,后进村帮扶工作主要围绕以下五个方面展开：

1、抓稳定，突出解决农村不稳定因素。一是要认真化解干群矛盾。督促工作队对所包村的问题进行全面排查梳理，理清工作思路,迅速进入角色，尽快打开工作局面。 重点解决好群众反响强烈的农村干部决策不民主、 村务和财务不公开、为政不廉、办事不公等问题，理顺各种经济关系。

2、要加大控制和调处力度，遏制群体性事件的发生。督促工作队想方设法清理解决各种历史遗留问题，对可能诱发集体访、 越级访的矛盾和纠纷，要及时跟踪控制， 靠上去进行化解， 并及时与包帮单位和镇街区主要领导沟通,共同研究解决方案。

3、整顿社会治安秩序。重点抓 好社会治安综合治理，健全群防群治网络，减少各类刑事和治安案件的发生。2012 年要确

保后进村不出现集体访、越级访，个体信访案件明显减少。

4、抓班子，增强村级组织的战斗力和凝聚力。把村级班子建设作为头等大事抓紧抓好，采取多种形式，深入群众，摸清村级班子和干部存在的主要问题，有针对性地治理整顿。年内原则上所有后进村都要配齐配强两委班子，理顺两委关系，特别要选准选好党支部书记。同时要加大对后备力量的培养选拔，加强教育 培训，提高党员干部的整体素质和能力。

5、抓经济，多方位开拓群众增收致富门路。千方百计探求农业增产和农民增收的新路子，广泛开辟农民增收的渠道和门路。督促各包帮部门和工作队从资金、技术、服务等方面给予所包村大力支持，帮助村集体发展农村干部自给工 程和科技示范园项目，创办集体经营项目，年内每个工作队要帮助后进村创办 1 个增收项目。

6、抓服务，多为群众办实事、办好事。根据自身的行业特点和部门优势协调相关单位和部门，有钱的出钱，有力的出力， 能修路的修路，能打井的打井，有政策、项目的给政策，想方设法为所包村多办实事，多做好事。

7、抓规范，推动实施村级规范化管理。按照《**市村级 。 规范化管理工作实施办法（试行） 》的规定，结合xx市提出的“农村规范化建设年”活动，帮助后进村建立健全农村各项规章制度，搞好村级事务民主决策，财务公开和民主理财，抓好民主评议干部、评议党员等制度的落实， 促进后进村的工作向规范