信用社金融扶贫实施方案

篇一：XX县精准扶贫贷款工程实施方案定稿

XX县精准扶贫专项贷款工程

实 施 方 案

为全面落实省委、省政府精准扶贫精准脱贫的重大决策

部署，全力实施精准扶贫专项贷款工程，实现建档立卡贫困

人口增收脱贫目标，结合我县实际情况，特制定本实施方案：

一、总体目标

从2015年起，利用2年时间，以2014年底全县已建档

立卡的贫困户为主要对象，实施精准扶贫专项贷款工程。到

2017年底使所有建档立卡的贫困户中,对有劳动能力且有贷

款意愿和还款能力的贫困户每户落实5万元以内贷款，从根

本上解决农户贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。二、资金来源、承贷机构、贷款条件

（一）资金来源

本次精准扶贫专项贷款资金由XX银行自行筹资。贷款

额度批复后，资金由XX银行XX县精准扶贫专项贷款工程专

户转入XX县农村产业发展资金合作联社账户，并按农村产

业发展资金合作社运行模式发放贷款，贷款利息由省财政全

额贴息。

（二）承贷机构

精准扶贫专项贷款工作依托XX县农村产业发展资金合

作联社，由县金融办协调指导，乡镇农村产业发展资金管理

中心（以下简称承贷机构）具体负责审查、审批、发放、管

理和回收等工作。各乡镇人民政府是实施精准扶贫贷款的责

任主体，乡镇长既是放贷的第一责任人，也是收贷的第一责

任人。

（三）贷款条件 1、对象。本次精准扶贫专项贷款扶持对象为2014年

底全县已建档立卡的贫困户。对于无劳动能力、无偿还能力

的贫困户贷款资金，可以由农村合作社、致富能人及小微企

业等使用，但必须与贫困户、乡政府签订“脱贫增收三方带

动协议”。

2、条件。一是在县域内居住的具有完全民事行为能力，

身体健康，且有发展项目和生产能力;二是借款人遵纪守法、

信誉良好，信用观念强，资信状况良好; 三是符合金融机构

其它贷款条件。

（四）贷款额度及期限

针对贫困农户的精准扶贫专项贷款最高额度不超过5万

元（含），农村合作社、致富能人及小微企业等最高额度不

超高50万元（含），期限最长不超过3年（含）。

（五）贷款用途

本贷款用于支持借款人从事种植、养殖、农副产品加工、

流通等农林牧渔生产经营活动。项目的可行性先由各村委会

审查推荐，各乡（镇）政府复核，县金融办统一审定。

（六）担保方式

担保方式主要采取以土地承包经营权、宅基地使用权、

生产工具、农业设施、林权证、银行存款、房地产抵押、机

器设备抵押、存货抵押、林权抵押、应收账款质押等多种方

式组合的担保机制。

（七）时间安排及放款额度

从2015年8月份起至2016年底，在全县已建档立卡的

贫困户中实施精准扶贫贷款工程。 三、业务流程

（一）贷款办理步骤

农户自愿申请→乡镇干部（双联干部）入户调查推荐→

村委会（合作社）受理初审（公示）→乡镇农村产业发展资

金管理中心审查（县农村产业发展资金合作联社备案）、审

批、发放贷款→贷后管理→贷款回收。

1、农户自愿申请。满足“精准扶贫专项贷款”条件的

农户，本着自主自愿的原则，持夫妻双方身份证，到所在村

委会报名、提交申请，村委会安排专人将填制好的资料，分

批次提交乡(镇)政府进行审查，符合条件的，由乡（镇）政

府通知申请人完善贷前相关资料；对不符合条件的，及时向

申请人说明原因。

2、乡镇入户调查。乡（镇）政府要联合农村产业发展

资金管理中心，指定专人负责调查工作，主要调查以下几个

方面，并对下述内容的真实性负责：（1）查看农户是否符

合贷款条件；（2）了解家庭情况和贷款用途；（3）核对身

份证、户口本、结婚证、惠农卡、营业执照、购销合同等相

关证件。调查同意的，统一造册，填报《精准扶贫专项贷款

调查推荐汇总表》，并在《精准扶贫专项贷款调查推荐表》

上签字盖章。

3、村委会（合作社）推荐。村委会与双联干部作为推

荐人，经对申请“精准扶贫专项贷款”农户的信用、生产经

营能力初步审查公示通过后，符合推荐条件的，应填写《精

准扶贫专项贷款初荐表》，向乡（镇）政府进行推荐。

4、乡镇农村产业发展资金管理中心审查审批发放贷款。乡镇农村产业发展资金管理中心将本乡镇拟发放贷款资料，

汇总上报XX县农村产业发展资金合作联社（县金融办）审

查备案后，由各乡镇农村产业发展资金管理中心进行审批，

发放贷款。

5、贷后管理。贷款发放后，乡（镇）政府会同农村产

业发展资金管理中心，每半年对贷款农户进行现场检查，并

于贷款到期前1个月，及时告知农户到期还款。

6、贷款回收。各乡（镇）人民政府是贷款回收的第一

责任主体，该乡镇逾期率超过3%时，县财政将从乡镇经费中

扣除逾期贷款金额。 (二）贷款贴息流程

资金给付后，每年结息日（10月20日）后第一个工作

日，由XX银行庆阳分行将贴息报表送县财政局审核，财政

局审核后，报送省财政厅清算。

四、保障措施

（一）强化组织领导。县上成立由政府主要领导任组长，

县委、县政府分管领导和县法院院长任副组长，县委办、政

府办、财政局、金融办、农村部、扶贫办、审计局、公安局

等单位负责人及各乡镇乡镇长为成员的“精准扶贫专项贷

款”工作领导小组，具体负责全县“精准扶贫专项贷款”的组织协调和监督管理工作。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作机构，尽快掌握贷款流程，加快审批放贷节奏，为实施精准扶贫专项贷款工作提供强有力的组织保障。

（二）加强宣传动员。各乡镇要利用集日、会议、广播等形式集中开展精准扶贫专项贷款政策的宣传活动，确保家喻户晓、人人皆知，为我县顺利开展精准扶贫专项贷款奠定良好的基础。

（三）严格督查考核。适时开展督促检查，不定期走访合作社、致富能人、小微企业及农户，调查了解精准扶贫专项贷款政策落实情况，研究解决精准扶贫专项贷款工作开展中的各种问题。制定精准扶贫专项贷款工作考核办法，将精准扶贫专项贷款工作纳入领导小组成员单位的目标责任考核内容，强化对精准扶贫专项贷款工作绩效的考核评价，加快形成精准扶贫的合力，确保精准扶贫专项贷款工作顺利开展。

篇二：县金融扶贫工作汇报(定稿)

**县金融扶贫工作汇报

为了破解我县贫困农户发展增收致富产业资金短缺这一制约全县同步全面建成小康社会的难题，今年以来，县委、县政府高度重视金融扶贫工作，多次召开专题会议研究，积极学习借鉴兄弟县的好经验好做法，先后在39个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，为确保金融扶贫工作顺利推进取得显著成效。

一、主要做法和基本经验

（一）健全组织机构。县扶贫办把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措，制定了《开展建立贫困村村民生产发展互助资金“试点工作实施方案”》，并到县民政局对互助资金协会进行注册，办理互助资金专户。村上采取召开股东大会的形式，从股民中民主选举理事长1名、副理事长1名、会计1名、出纳2名组成“互助资金”理事会，负责借款的审批、发放、回收等具体事务，并接受全体村民的监督。成立了由3人组成的监事会，负责检查、监督农村互助资金理事会开展工作。

（二）强化操作程序。制定出台农村互助资金管理章程和资金操作规程，成立了理事会和监事会，并明确了各自的职责，

建立健全了财务管理制度，规范农村互助资金运作程序，为农户提供灵活、方便、快捷的金融服务。

（三）加强资金管理。互助资金全部存入农村信用(转 载 于:wWw.cssYQ.COm 书 业 网:信用社金融扶贫实施方案)社，资金由村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的办法。资金不得对股东以外人员放贷，不得变向使用，不得用于管理委员会工作经费等支出，更不得私分、平分。

二、存在的实际困难和突出问题

一是金融供给总量不足，资金来源仍显单一。全县直接面对贫困农户的准金融组织仅有村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于财政资金、市县联村部门注资（只是个别村），没有其他资金来源。

二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不足。一方面，我县金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款、双联惠农贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金缺乏的尴尬境地。另一方面，到户贷款贴息资金较为缺乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我县整村推进项目村配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有1年，且仅涉及金融支持产业扶贫试点村，覆盖率较低。

三是金融服务水平相对较低，风险防控机制有待加强。尽管我县村级扶贫互助资金协会严格按照金融行业财务管理标准

运行，但未与业务主管部门实现网络资源共享。担保手段较为单一， 三户联保信誉担保模式，虽然降低了农户贷款“门槛”，也降低了贷款资金风险。按照每村有50名贷款户计算，需要担保户150户，而我县部分规模较小的行政村，全村户数不足300户，面临担保力不足的难题。

三、下一步推进金融扶贫工作的思路举措和对策建议

（一）加大金融支持产业扶贫贷款总量，拓宽贷款资金来源。通过突出抓好39个金融支持产业扶贫试点村的产业增收、能力建设、技术到户、民主管理、参与式扶贫等体制机制创新，树立典型，充分发挥示范带动作用。今年，我县计划依托扶贫贷款贴息项目，采取政府注入担保基金，撬动金融资金支撑，为全县剩余的41个村成立互助资金协会，发放贷款，确保村级互助资金协会达到全县全覆盖。

（二）优化金融支持产业扶贫贷款供给，争取贴息资金扶持。探索改进扶贫贷款资金投入方向，重点支持农户发展增收致富产业。按照精准扶贫的要求，紧密结合实际，贷款资金优先投向扶贫对象，优先培育优势主导产业。积极推行以"支部+基地+合作社+农户+扶贫贷款资金"为主要形式的产业化经营模式，鼓励以贷入股，使贫困户从产业化经营中受益，丰富增收渠道。支持家庭农场、明星示范户等“职业农民”的信贷需求，通过适当放宽产业大户的贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情，同时将帮扶效果与第二年申请贷款限额挂钩，建

立奖惩制度，推广“大户带小户”及“致富一户，带动一片”发展模式。努力向上争取国、省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴息受益面，降低贷款户使用贷款成本，提高贷款农户收益率，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。

（三）提高扶贫互助协会服务水平，强化风险防控措施。进一步探索建立健全扶贫互助协会贷款资金管理体系，逐步实现电子化、网络化财务管理与手工账务管理同步运行，逐步实现担保措施合理化、多样化，逐步建立信用评价体系，逐步加大保险对农业生产的支持力度，提高农业保险的补贴额度和范围，积极开发保险品种，将保险责任扩大到包括暴雨、暴风、洪水、冻害、常见病虫害、大规模疫病等主要大灾，丰富种养业保险品种，切实降低贷款资金风险。

篇三：县农村信用联社精准扶贫专项贷款

县农村信用联社启动精准扶贫专项贷款工程工作 9月7号县农村信用联社召开各乡镇信用社及营业网点主任会议， 传达了省市县关于实施精准扶贫专项贷款工程的文件精神，并就启动实施精准扶贫专项贷款工程进行了安排部署。

9月2日县委办公室和县政府办公室联合印发《关于泾川县精准扶贫专项贷款工程实施方案》的通知之后，县信用联社立即研究方案，确立了具体工作流程，为支持县上精准扶贫工作做好 了资金扶贫准备。

精准扶贫专项贷款工程是省委省政府和我省金融机构组织实施的，旨在切实帮助我省贫困人口在种植、养殖、农副产品加工、仓储、商贸流通等行业等实现脱贫致富。全省贷款总规模 达400亿元，我市主要由农村信用社负责实施。

县信用联社党委书记、理事长王玺源在精准扶贫专项贷款工程启动会上要求各个信用社、营业网点负责人提高认识，明确任务、目标和原则把国家的惠民政策切实用好，把资金贷给真正需要的人，按期完成精准扶贫专项贷款工程的工作任务，支持好全县精准扶贫工作。

何建军