乡推进贫困户产业发展和居住条件改善扶持实施方案

篇一：关于精准扶贫电商支持计划的实施方案

关于精准扶贫电商支持计划的实施方案

关于精准扶贫电商支持计划的实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，加快电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新路径新模式，特制定本方案。

一、目标任务

以XX个贫困县（市、区）和XX个插花型贫困县（市、区）为重点区域，以XX个特困片带、XX个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，从2015年到2017年，全省XX%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。从2018年到2020年，全省贫困地区基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长XX%以上，全省贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G网络全面覆盖。

二、主要措施

（一）建立行政推进体系。在市、县、乡建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。层层成立电商协会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。

（二）建立网店服务体系。完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；依托国家、省级电子商务示范基地和各地电商产业园、创业孵化园，为贫困地区网商提供创业孵化服务。

（三）建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农(转载于:www.cSSyq.co m 书 业 网:乡推进贫困户产业发展和居住条件改善扶持实施方案)特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。

（四）建立网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。

（五）建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学（兰州）等专业机构作用，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

（六）建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。围绕“三有一能”目标，建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

三、重点工作

（一）宽带网络建设。省通信管理局、工信委等有关部门研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推进“宽带中国”战略，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，行政村通宽带和连片特困地区行政村互联网覆盖。

（二）物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。

（三）网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销农特产品。

（四）网络品牌培育。按照“一县一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全省优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制省市县特色主导产品目录。引导支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。

（五）金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励农村信用社、农村商业银行在贫困乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。

（六）试点示范引领。在58个贫困县（市、区）和17个插花型贫困县（市、区）每县选择1个乡镇，每个乡镇选择3个村，开展电商扶贫试点工作。各市（州）、县（市、区）按照试点方案迅速安排启动，指导试点乡、村制定路线图，确定时间表，高标准、高质量地做好试点工作。实施好国家电子商务进农村综合示范县项目，开展省级电子商务示范县创建，加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划的落地，利用大平台提升我省电商扶贫质量水平。

四、强化保障

（一）组织领导。电商扶贫工作实行“省上指导、市州协调、县负总责、乡村落实”的工作体制。总体工作在省扶贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调下开展，由省商务厅、扶贫办负责工作指导和推进；各市（州）扶贫领导小组做好协调和检查指导工作；各县（市、区）扶贫领导小组对电商扶贫负总责，具体负责本县（市、区）电商扶贫各项工作的协调落实。各乡（镇）和贫困村为具体实施单位，要整合乡（镇）电商办和扶贫工作站力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子、双联单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

（二）责任分工。围绕做好电商扶贫工作，靠实各部门的职责任务。扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作；商务部门负责做好电商大平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作；农牧部门负责建立覆盖全过程的农

产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作；农工办负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核；通信管理、工信等有关部门负责做好协调电信、移动、联通、铁塔、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作；工商、质检、食药部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作；财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。

（三）技能培训。省上重点抓好示范性培训，以县（市、区）为主体，做好电商扶贫的系统培训和专项培训。把电商扶贫培训纳入“两后生”培训范围，列入年度计划，加大培训力度。采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。以市（州）、县（市、区）为主体，加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护工具等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。

（四）考核奖惩。商务、扶贫等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制，对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全省电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励；对销售假冒伪劣产品、损害甘肃电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。

（五）宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托双联行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

篇二：油茶实施方案

贵州省荔波县2012年度

优质油茶产业化扶贫项目实施方案

编制单位：荔波县方村乡人民政府

申报单位：荔波县扶贫办

实施单位：荔波县方村乡人民政府荔波县财政局

二0一二年二月

前言

为推动农村扶贫开发工作，积极探索项目资源整合，整乡推进、连片开发及区域经济发展相结合的路子，创新扶贫工作机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发成效，加快扶贫开发新阶段进程。根据国家关于“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的指导思路及《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〖2007〗59号）；国家林业局《关于发展油茶产业的意见》；《贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见》（黔林营通〖2009〗120号）和《荔波县油茶产业发展总体规划》的文件精神，结合荔波实际情况，项目计划在荔波县方村乡的拉街村、尧并村实施。按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，各负其责，各记其功”的原则进行管理。通过项目实施，实现项目区农业产业化发展，群众生产生活条件得到较大改善及农产品市场竞争力增强，带动生产加工、运输贸易、乡村旅游等相关产业发展，促进区域社会、经济、生态协调推进。

一、项目建设地点：根据《贵州省林业厅关于加快

油茶产业发展的意见》（黔林营通〖2009〗120号）和《荔波县油茶产业发展总体规划》的文件精神，按照项目建议书的批复和项目资金下达的文件，项目实施落实地点荔波县方村乡拉街村、尧并村其县、乡 及两村基本情况为：

项目区基本情况

（一）项目区概况

荔波县位于贵州省南部云贵高原向广西丘陵过渡的轴缘凹陷地带。国土面积2431平方公里。海拔300-1468米之间，年均气温16.8-18.3℃，无霜期为269-331天，年日照时数1272.8小时，太阳年总辐射量为88.22千卡/平方厘米。年积温6570℃以上。森林覆盖率53.96%。全县有可开发的非耕地30万亩，具有良好的自然生态环境和种植条件，是发展油茶规模生产的理想之地。

荔波县是国家扶贫开发重点县，辖17个乡镇，170个行政村，总人口17.14万人，其中布依、水、苗、瑶等少数民族人口占89.3%。有扶贫开发重点乡镇10个，占乡镇总数的58.8%，扶贫开发重点村94个，有贫困人口3.47万人，占全县农业人口的24.3%。全县有耕地13.84万亩，从总体上看，荔波县经济的主要结构特征是经济总量小，结构单一，粮食生产仍然是农业经济的主体，农民人均收入低。

方村乡位于荔波县西北部，距离县城30公里，地处东经107度46分至107度5分，北纬25度29分至25度34分之间。东与水利乡相邻，南与播尧乡接壤，西北面与甲良镇毗邻。方村乡国土总面积53.81平方公里，海拔高度820米，地形东北高西南低，甲良黄江、甲站小河交汇于此，南面河谷深切，除方村大坝外，方村境内峦丘起伏，沟河纵横，地形复杂。

2、气候条件

方村乡属于中亚热带季风湿润气候区，这里气候温热，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，夏长冬短，无霜期长，雨量充沛，日照充足，雨热同季。境内最高气温34℃，最低气温-2℃，年平均气温18℃，年降雨量1300毫米，无霜期282天。

3、人口、劳动力资源

方村乡辖5个行政村，60个村民组，全乡总户数2694户，总人口10008人，农业人口9525人，农业人口占总人口的95.6%，有劳动力5315人，其中外出务工劳动力1368人, 农村五保、低保供养人口覆盖全乡5个村2184人,2011年农民人均纯收入仅4361元。

4、财政收入

2010年全乡税收完成537212.00元（国税完成 33722.00元，占年度任务24000.00元的140.51%；地税完成503490.00元，占年度任务372000.00元的135.35 %），占年任务数396000.00元的135.66%。

方村乡全乡总人口1008人，其中双江村3733人，红坭村2664人，尧并村1732人，拉街村1012人，丙花村867人

拉街村概况

方村乡拉街村位于方村乡东南面，距乡政府6.5公里，全村辖7个村民小组257户1012人，可开发利用的荒山地16000亩，耕地面积871亩，人均基本农田面积0.6亩，贫困农户（低保户）100户261人。该村经济结构单一，群众经济收入主要由粮食和少量经济作物及家庭小养殖构成，种、养业发展滞后，基础设施建设薄弱。2010年农民人均纯收入3050元，人均占有粮食346公斤。交通状况：通村公路为泥巴路，路况很差。全村7各村民小组均未有通组水泥路。全村丘岗山地广袤，占总面积的一半以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展山地农业优势较明显

尧并村概况

尧并村位于方村乡西部地，是我乡二村合一的行政村，全村辖12个村民，小组486户1732人，可开发利用的荒山地13000亩，耕地面积1467.8亩，其中田为1012亩，人均基本农田面积0.58亩。经济结构单一，全村丘岗山地广袤，占总面积的一半以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，

但发展山地农业优势较明显该村是我乡最偏远的行政村，通村公路仍是泥巴路，有4个组未完成通组水泥路，其余8个组均完成通组水泥路基寨内路面硬化全村辖12个村民，小组486户1732人。

（二）产业发展条件与现状

传统的“水稻、玉米+养猪”模式是全村群众的生活支

柱，生产结构非常单一，群众无经济收入来源。土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。

尽管新阶段扶贫开发工作给予了项目实施区域群众极

大支持，但这仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。

从农村基础设施非常薄弱，至目前，通村公路路面状况极差，多为晴通雨阻；农田水利设施逐年老化、人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低；村教育、卫生医疗设施落后，全村整体受教育程度较低，贫困人口文盲率为9%。 按照国家贫困标准，尧并村还有贫困人口193有（含农村最低生活保障和残疾人口），占全村总人口332的58%，贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度深之又深，在全乡都是最为突出的，这些贫困人口主要聚居于科技文化落

篇三：丙麻乡精准扶贫工作实施方案(修改)

新南村“减贫摘帽精准扶贫”工作实施方案

为确保完成新南村“减贫摘帽精准扶贫”工作任务，按照隆阳区扶贫办工作要求，根据我村实际制定本实施方案：

一、指导思想

按照“统筹规划，政府主导，社会参与、多元投入的大扶贫思路，遵循“规范管理、群众参与、注重质量、项目带动的工作原则，通过产业扶贫增加群众收入，加大基础设施建设促进区域发展，加强技能培训提高劳动力素质整体推进扶贫开发工作。抓好产业化扶贫，紧紧抓住国家实施扶贫开发和全省加快脱贫攻坚的机遇，切实把工作重心和主要精力放在帮助贫困群众致富上来，加大扶贫力度。

二、基本情况 新南村地处丙麻乡东部，距乡政府20公里，距城区60公里，6个村民小组。现有农户168户651人，共有劳动力300人；现有贫困户60户、241人，低保户62户、115人。

全村有耕地总面积1140亩，人均耕地 1.7亩，主要种植烤烟、包谷等作物；拥有林地 13950 亩。

村经济结构主要为第一产业，占到90%以上，产业结构极不合理，村集体经济实力十分薄弱，农民收入来源单一，收入水平低，经济增长乏力，经济拉动能力不强。农业基本“靠天吃饭”，效益不高。传统的烤烟、包谷、甘蔗种植用地多，但每亩地的纯收入较低，所带来的经济效益不高，农民从事农业活动的人均收

入增长速度缓慢。

三、目标任务

对其中有劳动力和劳动致富愿望的贫困户，通过扶贫开发政策的帮扶使其越过“贫困线”。找准农村扶贫对象、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理，让相对贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，确保到2019年全乡同步实现小康。

四、重点工作

（一）建档立卡与信息化建设

建档立卡。按照国务院扶贫办、省扶贫办建档立卡工作要求，根据贫困户、贫困村和贫困乡识别标准、方法和程序，坚持公正、公开、公平的原则，组织各村做好建档立卡工作。各项扶贫措施要与建档立卡结果和对象相衔接，推进精准扶贫到农户。

贫困户识别。全面精准完成对贫困人口的调查摸底，通过“两公示一公告”确定241名贫困人口，填写《贫困农户登记表》。在此基础上建立档案，做到户有《扶贫手册》，做到“四精确”,即精确识别贫困对象、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理，确保“一乡一簿、一村一册、一户一卡”。

（二）建立干部驻村帮扶工作制度。认真落实《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于调整定点挂钩扶贫工作的通知》（保办发?2015?5号）精神，广泛动员社会力量参与扶

贫开发，建立单位定点挂钩、干部驻村帮扶工作制度，对丙麻乡新南村实行挂钩帮扶全覆盖。

2.落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。通过3—5年的帮扶，使帮扶村和贫困户收入翻一番，贫困户实现稳定脱贫。

4.建立健全帮扶制度。建立健全挂村领导干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动挂村领导干部的积极性，对工作成效显著的要给予表彰，对工作成效不明显的要实行退出并向社会通报。加强驻村工作队的管理，实现挂村领导干部帮扶长期化、制度化和规范化。

（三）建立扶贫项目到村到户工作机制。各类扶贫资源要以建档立卡为依据，瞄准目标、选准项目，整合力量集中解决制约贫困村发展、贫困户增收的瓶颈问题，坚持结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、易地搬迁、基础设施、金融服务“七个到村到户”，实现对扶贫对象的精准扶持。

1.结对帮扶到村到户。建立完善乡级统筹、村抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制。充分发挥社会帮扶的组织、示范和带动作用，实现定点扶贫全覆盖，推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合，形成扶贫攻坚合力。统筹整合新农村建

设、干部直接联系和服务群众以及定点挂钩扶贫的帮扶力量，制定统一的干部驻村帮扶实施办法，安排驻村工作队。把识别出来的贫困村、贫困户的帮扶任务、目标要求，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。鼓励各类企业、社会组织、村干部、扶贫能人以多种形式与农户建立利益联结机制，完善定点帮扶长效机制。

2.产业扶持到村到户。把扶贫开发同特色农业发展、乡村建设结合起来，大力发展丙麻乡优势特色产业，着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。坚持规划到村、工作到户、因户施策、责任到人，扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权，因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导，加快形成一批特色优势产业村，培植短中长相结合的支柱产业，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。

3.教育培训到村到户。对农村年轻一代着力加强素质教育和技能培训促进转移，对留守人员着力培育产业增强发展能力推动脱贫。大力实施新型农民培养工程，加强农民适用技术技能培训，着力培养农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。做好控辍保学工作，加快农村寄宿制学校建设，实施好营养餐计划，千方百计提高农村义务教育水平。

4.危房改造到村到户。抓住中央和省加大支农力度的机遇, 积极整合农村危房改造、新农村建设、美丽乡村建设等各项资金，采取集中和分散相结合，根据家庭收入情况、人员构成，合理确定建房面积，逐村逐户建立档案，统一规划建设农村居住区，让住房困难农户真正受益。

5.易地搬迁到村到户。对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁。坚持农民自愿、先易后难、突出重点的原则，积极稳妥，稳扎稳打，让每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。

6.基础设施到村到户。以片区开发、整乡推进、整村推进为抓手，大力实施基础设施建设，推动基础设施向村以下延伸，加快形成畅通美化、安全便捷的道路，安全清洁、保障有力的饮用水，安全适用、经济美观的住房，安全可靠、经济实惠的用电，产业发展、农民富裕的村寨。

7.金融服务到村到户。完善金融扶贫政策措施，建立到户贷款风险补偿机制。对有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和还贷能力的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持贫困户发展扶贫特色优势产业，增加经济收入。提高扶贫对象的瞄准性，加强监督管理，真正惠及贫困户。

（五）着力实施六大扶贫项目。扶贫项目要率先实现精准投放、精细管理，把项目、资金与建档立卡对象紧密联系起来，在