浅谈秘书与腐败 (3000字)
浅谈秘书与腐败
[摘 要]近年来秘书贪污腐败的案件越来越多，在全国引起强烈反响。研究秘腐败产生的原因，并提出有针对性的建设性意见，能做到对症下药，从一定程度上减少秘书腐败。
[ 关 键 词 ]秘书 ；腐败；原因；对策
秘书是领导的参谋和助手，从政治角度看，秘书是权利体系中的小人物。但中国的政治却不尽相同，秘书总在权利体系中扮演与其身份不相适宜的政治角色，发挥着与其地位不称的政治作用。一个件一件被揭露出的秘书腐败案，无一不让我们惊叹秘书为何能掀起如此之多的腐败浪潮，这的确值得我们深思。因此，认真探讨秘书腐败的原因，对遏制和减少腐败现象的产生，开展反腐工作具有重要意义。
一、秘书腐败影响恶劣，后果严重
(一)、影响社会风气，贪腐之风盛行
无数的案件证明，贪污受贿是秘书腐败的主要形式。曾经的上海第一秘秦裕在任职期间就收受贿赂人民币682万；深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉也大肆贪污，受贿港币109 万元，人民币50万元；北京市委原书记陈希同的秘书陈健，受贿人民币40.9 万元?里面的佼佼者非李真莫属，任职期间受贿人民币竟高达1051 万多元，将秘书腐败演绎得淋漓尽致 ,创造了 “ 秘书腐败 ” 之最。无疑，秘书的贪腐为社会贪腐之风的盛行添了一把火 。
（二）、弄权专政，影响干部升迁
由于秘书地位的特殊性，秘书的参谋身份也会给干部的升迁带来一定影响。以 “二书记”自居的李真曾大肆干涉河北省官员的升迁，甚至涉及省级干部的升迁 ,有人曾这样评价他“李真甚至是可以左右河北权力系统的人， 其地位相当于 ‘二书记’，想让谁上就让谁上。”3、狐假虎威
作为与领导有特殊关系的秘书，人们都待以尊重甚至抱以一种得罪不起的态度。即使秘书手中没有实权，但某些秘书狐假虎威，借领导的名声和为所欲为，就如闫振利和李真。在任王宝森秘书时，闫振利曾以私人名义从北京市海淀区财政局拿走20万元的支票，但他却说由市财政局还，而市财政局不仅没有追究，还替闫振利暗中还了帐。而表现最典型的仍属李真，当年担任秘书的李真跟随省领导下市县时，主动跟人要烟要酒，平时还借发文件之名,对地方滥施压力，大肆敛财，并且经常在公众场合炫耀与中央领导的所谓特殊关系 ，种种劣迹造成
了恶劣影响。
二、“秘书腐败”现象的原因分析
愈演愈烈的秘书腐败现象引起了人们的深思,究竟是何原因使其跌入腐败的深渊,秘书腐败案件为何屡屡发生?
（一）主观原因
1、错误的三观，成为腐败产生的根源和基础。
三观影响我们的行为，腐败分子犯罪，无一不是受错误三观的影响。如李真被捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀。”“我对党的理想信念产生了动摇认，为与其一旦江山易手自己万物皆空不如权力在握之时，及早作经济准备如有不测也万无一失。”正是错误的三观，使“李真式”秘书，在政治上投机取巧，经济上贪婪无度，生活上腐化堕落。
2、心理素质低下，为腐败的产生提供了有利条件。
秘书工作具体而繁琐，往往面对多重压力，加之秘书的低收入更是激发了秘书贪腐行为的产生。作为长期服务于官员左右的秘书，收入悬殊，待遇差别，难免会使秘书感到不平与压抑。这种客观存在的差距与强烈刺激，往往成为了秘书腐败直接而强大的动力。另一方面，秘书高频率接触那些有求于官员的商人们。与这类群体的收入比，秘书的工资收入少得甚至可怜。而且，当这些商人从官员那里获利后，其利润往往呈几何级数增长。在这种巨大反差比较中，秘书的心理失衡必然更为强烈，进一步驱动了秘书追求自己利益的驱动力。
3、进取意志衰退，道德滑坡。
意志是人的主观能动性的集中表现，是激发和抑制感情的机制。随着商品经济的发展，社会上的各种物质利益诱惑，消磨了秘书由于进取意志衰退，使个人主义、利己主义、享乐主义、金主义以及权欲、贪欲等腐败思想在头脑中滋长起来。加之，平时放松了思想道德修养，缺乏拒腐防变能力，在权力、商品和金钱、美色面前丧失了理智，控制不住贪婪的欲望而迅速堕入腐败的深渊。
（二）客观原因
1、传统官本位文化思想的影响。
秘书文化是传统官文化的衍生体，在这种文化机制中 , 官职是社会唯一的价值尺度 , 国家通过开放官职来聚敛社会优秀人才进入仕途 , 官职荣誉高于一切 , 人们把谋求官职实现晋升升官发财光宗耀祖等作为一生的价值追求和目标。作为一种文化沉淀下来的 “官本位” 思至今仍对现代中国社会发挥着不良的作用。这种文化机制造成了政府职能超度 , 政府管理人员冗杂, 管理费用巨大 , 优秀人才壅塞仕途 , 权财交易 , 腐败滋生。秘书往往“官”念过强而职业观念、 服务观念淡漠 , 摆不正自己的角色位置 , 贪图虚荣与享受 , 追逐权力 , 甚至盗用领导权经营一己之私。
2、市场经济的冲击、人文精神的迷失。
社会主义市场经济在带来经济繁荣的同时也冲击了人文精神，在这个时代金钱被赋予崇高的地位，正义伦理道德信仰等也逐渐被人们忽视。开放的社会环境，使西方的很多不良思想也借机渗透，拜金主义、享乐主义蔓延整个社会，在这种“唯钱”、“唯权”价值观的支配下，当欲望的潮水漫过良心的堤坝时，一切的说教都显得苍白无力，腐败也成为必然。
3、秘书地位和权力的特殊性。
秘书是距离领导最近的人，凭借其客观优势，为谋求个人利益提供了便利的途径。秘书常常受到特殊尊重，许多人都把秘书的言行看成是领导的言行，无形中把秘书看成一种无冕的官。作为领导的参谋，秘书从领导的决策权延伸出了决策权；另外，由于秘书处于核心权力与实施对象之间的关节上，秘书也拥有了执行权。秘书往往是一个权力体系中间接近核心必经通道，秘书是一种特殊的桥梁。在权力运作中,秘书这座桥梁又带有隐蔽性,一些别有用心的秘书会利用自己特殊的地位权力，为自己谋利。
4、权利系统支配资源。
从经济角度说，官员支配着大量的资源，并且官员的权力能够广泛而深入地延伸到经济领域，任何经济活动都会受到权力系统直接、间接的影响。面对这样的市场环境，商人们希望将权力系统控制的资源廉价地转移到自己手中，对的官员而言，就寻求到一条谋利的的道路。但作为官员，一般不会也不宜主动接触商人，而商人也不能和官员直接进行公开的经济合作。在两者之间既相互需要又不便直接来往的情况下，秘书将二者联系起来，成为两者实现合作的最好中介。当政治与经济结合后，如果官员、商人、秘书三者都追求自身利益的最大化，他们就十分容易达成权钱交易，官员、秘书的腐败难以避免。 就像就像苏珊·罗斯·艾克曼在《腐败与政府》中写的“腐败动机之所以存在，是因为政府官员拥有分配稀奇性资源??的权力”
并且有些领导也会有意将其手中的权力泛中心化, 即出让给处于该权力中心的边缘者—— —秘书、子女、配偶等,他们彼此之间构成特殊的权力共享的利益共同体。秘书在权力运作中的“隐蔽性”使他们容易得到重用, 秘书甚至可以独立地利用其权力追求自己的不当利益。
5、体制的不完善。
（1）权力运行体制的不完善
目前，我国权力运行体制正处于新旧交替过程中, 不完善的制度增加了不正当交易的机会, 一些秘书利用法律和制度的漏洞巧取豪夺。党政机构权力过分集中, 运作透明度低,大小事务往往由领导干部一个人说了算,领导干部及其秘书等身边人往往把党纪当做“摆设”, 把视政令为“白条”。而且秘书得以分享和滥用领导的权力, 造成权力私人化并不断扩大延伸。
（2）、权力监督体制的不健全
腐败的根源在于个人欲望的膨胀和公共权力的存在 。欲望为腐败提供了内在动力 , 权力为腐败提供了可能 。和其他腐败一样 , 秘书腐败的形式多种多样 ,有 “权钱交易”、“ 权权交易”、“权色交易”等。但其本质都是公共权力在运行过程中发生了变化，这与管理、监督机制方面存在的缺陷有直接关系 。 目前我国的监督机构分散,缺乏统一协调, 整体配合差, 有的部门甚至互相磨擦碰撞, 使对权力的监督制约作用互相抵消, 大大降低了监督功能。广大人民群众的民主监督没能得到高度的重视， 缺乏对秘书的有效监督。目前对领导秘书的监督 采用的还是领导监管秘书 , 但是“对于进退一致 、利益一体的官员和秘书说, 这样的监督无疑是形同虚设。 同时,这种监督也会被官员所用 ,有些领导干部为了掩饰自己的腐败, 往往假秘书之手。
(3) 、秘书任用机制的不健全
我国秘书体制在人才的选拔、录用、管理和监督上 ,也存在着一些的问题 。在秘书选拔上, 往往都是由该领导说了算,秘书常常由于与领导者的特殊关系而
被提升岗位, 而没有通过规范的程序公平竞争而取得。不少领导者对为自己服务的秘书不问良莠, 利用权力“指令提拔”。 这导致了有些秘书虽然素质不高 、能力不强 ,却因有领导为其说话而连连得到重用和提拔。实质上，被选拔的秘书是领导给自己培植一批靠得住的党羽势力, 是一张隐蔽、精心纺织且不断扩张的权力关系网络。
三 、 预防和治理秘书腐败现象的对策
(一)秘书人员要自觉提高自身素质，杜绝秘书腐败产生的内在根源
秘书要注意道德修养, 廉洁自律。树立坚定不移的理想信，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对腐败思想的免疫力,抵制住形形色色的诱惑。恪守本分, 不断自省、自勉、自律, 筑起不被腐败的思想道德防线,做到始终克己奉公, 决不利用秘书职位的特殊性搞腐败。在工作中围绕领导管理职能需要, 按照领导授权开展工作。秘书要有高度的工作责任感, 要有严谨、务实的工作态度, 坚持客观、准确地反映情况, 敢讲真话, 敢建议,站在广大群众的角度上为大家谋福利。
(二) 领导干部要洁身自好 ,加强管理
领导的言行对秘书人员起着潜移默化的示范和身教作用。领导干部一方面要提高自身素质，树立良好的工作作风，不任人唯亲，不搞个人独断，克己奉公，诚心为民。以廉洁勤政的高尚形象去教育秘书, 发挥楷模、榜样的影响和辐射作用。另一方面，要加强对秘书人员的管理、 教育，严格要求秘书人员 ，经常督促，做到心中有数 ,以便防微杜渐。
(三)健全各种机制
1、健全秘书人事制度 ,规范秘书的权限和职业地位
建立严格的秘书选拔秩序,确保有能力的人进入秘书队伍，摒弃领导任人为亲的错误模式。建立建立公开、透明、民主的竞争、竞选制度, 实现唯才是举。设置明确的秘书职位等级,明确规定秘书晋升的条件,使政治素质、业务素质高的秘书能得到提拔重用。合理解决秘书的薪金和待遇问题, 注重激励, 提高秘书工作的积极性。根据秘书能力确定等级, 规定不同等级(职级)的秘书相应的薪金、福利待遇问题,使之能在一定程度上保证秘书在收入上的心理平衡, 增强秘书对一些物质利诱的抵制力。
2、健全监督管理机制 ,从制度上保障秘书工作的正态发展
在对秘书及秘书工作的监督管理中 , 我们必须健全完善监督制约机制，加强监督机制的总体协调，明确划分各种监督机制的功能和职责权限；同时注意要充分发挥群众监督的作用，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报 ,把党内监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的全方位监督。
3、公开办事机制 ,增强政府部门信息的透明度
我国政府应大力完善决策信息和智力支持系统 ，增强决策透明度和公众参与度，同时完善各类公开办事制度 ,提高政府工作透明度和公信力。另外，也应该精简和规范各类议事机构及其办事机构，减少行政层次，这样就能一定程度上减少了办事的中间环节，降低中间腐败产生的可能性 。
4、加强秘书职业化建设
当前一些地方和单位秘书职责界限不清，公务服务的职能逐渐向生活服务倾斜明显，久而久之他们就变成某某领导的人，两者之间渐渐带有强烈的附带关系。政府应通过立法，对秘书岗位的权责作出清晰明确的界定，保证秘书履行义务，
保障秘书的权力，以法律形式约束秘书行为，使秘书的管理有法可依，同可以引进社会企业的秘书管理工作经验 ，实现秘书管理社会化。
5、加强反腐败法制建设, 创造预防腐败的法律环境
法律是惩治腐败的有效措施。我国关于反腐倡廉的法律、法规和政策比较多，但操作性高、具体的法律法规却少，总体是原则性强、执行性差, 惩罚性规定多、预防性规定较少的情况。因而, 我们要做好预防和治理秘书腐败工作就应该颁布制定一些具体的法律法规，用法律形式确立、规定公职人员包括秘书的职能、行为活动范围。使整个反腐体系有章可循，有法可依，从而防患于未然。
总之，通过以上措施，秘书的腐败问题能得到有效的解决，从而更有利于社会主义事业的建设，实现国家的长治久安。
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