扎实推进三农工作
扎实推进“三农”工作
努力实现农业增效、农民增收、农村发展
2012年元月5日
农村、农民、农业问题是关系改革开放和社会义现代化建设全局的首要问题。农村稳，天下稳；农民富，国家富；农业兴，百业兴。近几年，随着我县县域经济的不断发展壮大，我县在农村、农民、农业的问题上渐渐暴露出一些矛盾，如何缩小城乡差距发展农村经济？如何增加农民收入？如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化增加农业效益？有关农村、农民、农业的“三农”问题日益凸显，也是我县全面建设小康社会工作中的重中之重。
一、正确认识我县农村、农民、农业的问题
全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设，我们在经济和社会方面面对的最大问题就是农村、农业和农民问题。这些年来，我县农村经济在改革开放的推动下，农业综合生产能力有了显著提高，但是，农业现代化程度仍然比较低；农村经济有了长足发展，但经济发展特别是社会事业发展的任务仍然十分繁重；农民生活总体水平低、不全面、不平衡的问题仍然相当突出。农村发展的体制性障碍并未得到根本解决。在市场经济条件下，我们在农业发展的问题上越来越受到资源和市场的双重约束，我们的农村经济越来越感受到市场的冲击和影响，我们的农民在生产经营中承受着自然的风险和市场的风险，而且市场风险给农民的影响又远远大于自然的风险。农村、农业的结构性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。
1、我县农村与农民的问题
我县是一个农业大县，农村经济发展要相对落后，这种落后状况主要体现为：首先是体现在投资严重不足，其次是基础设施供给明显滞后，结果导致农民收入增长缓慢。由于农村投资少，乡村道路、医疗卫生、社会保障等公益性事业发展严重落后，农村经济发展速度放慢，致使农民收入增长趋缓。农民没有强大的经济后盾，消费增长缓
慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。当前我县农村投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了我县经济的发展。因为，在我县43万人口中，有30万人是农业人口，即农民，如果农民在紧缩投资和压缩消费，势必会给启动内需拉动经济增长带来巨大的困难。可以肯定的讲，在通货膨胀的情况下，要想启动内需首先必须将广大农民的积极性调动起来，鼓励他们投资，刺激他们消费。农村经济增长强劲，农民收入就能稳步增长，农民的消费水平就会进一步提高，消费增长就会逐步加快，内需就会进一步扩大，只有这样我县的经济增长才会有动力，县域经济发展才能沿着良性健康的轨道前进，真正实现全面建设小康社会的目标。
2、我县农村与农业的问题
像我县这样的农业大县，县域经济的现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，就必须依托农业的结构调整，着眼于提高农业的整体素质和综合效益，这样才能实现农村经济结构和社会结构的转型。也就是说，推进农业结构调整发展的过程就是推进农村结构变迁的过程。这一过程主要包括三方面的内容：一是伴随产业结构的变化，农业在整个地区中所占比重越来越小；二是伴随就业结构的变化，农民在整个社会劳动者总量中所占比重也越来越少；三是伴随着社会结构的变化，农村社区日益向城镇社区转变。随着农业在我县中所占的比重越来越小，农村经济结构已经开始发生变迁。
3、我县农业与农民的问题
在目前的生产技术条件下，耕地仍然是发展农业的基本要素。但是，我县耕地却在逐年减少。园区建设、集镇开发、修公路、盖住宅，大量挤占农用耕地，生态破坏、环境恶化。我县的淡水资源不足，可用于灌溉的水源日益减少，从而进一步导致农业的资金投入严重不足。农业的经济效益下滑，农民负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向农地投资。市场竞争考验着农业的今天和未来。在计划体制和普遍短缺状态下，增加实物产量几乎成了农业发展的唯一目标。卖粮难、卖果难、卖猪难、
增产不增收构成对农业的新困扰。几年来，我县农民人均纯收入增长一直处于低速徘徊状态，农民收入的缓慢增长减小了我县经济的增速，制约了我县小康社会的发展进程。
二、解决好我县农村、农民、农业问题的途径
要解决农村、农民、农业的关系必须进行综合治理。增加农民收入，必须加快农业和农村经济结构调整，加快农业科技进步，积极推动传统农业向现代农业转变，推进农村社会的转型。调整农业结构，必须坚持以市场需求为导向，从实际出发，充分尊重农民自主权。要做好规划，加强服务，着力抓好农产品质量，创造良好的市场环境。认真落实中央、省、地、县的相关政策和要求，深化农业管理体制改革，推动农村新一轮改革，积极开展体制改革与制度创新，培育能有效参与市场竞争的经营主体，深化农产品流通体制改革，以产业为依托加快城乡一体化进程。
1、调整生产结构，走农业产业化的路子
农业产业化是现代化农业的根本标志，是传统农业向现代农业转变的必经之路，也是对传统农业进行技术改造和推动农业科技进步的过程。农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，对农业生产实行农、工、贸一条龙经营。农业产业化是一种组织结构的创新，通过统一生产与经营，把生产、加工、销售紧密结合起来。农业产业化可以合理利用农业资源，形成规模经营，有利于现代科技的普及与应用，提高农业生产的经济效益。产业化将使农业生产由粗放型向集约化转变，从而实现农业增长方式的根本改变，在依靠科技进步和提高农民科技文化素质的前提下，促进农业经济的发展，提高农业劳动者的经济收入。农业产业化还能把二、三产业结合起来，改变传统农业的单一状况，使产业链向前延伸，带动相关产业的发展。
2、大力发展农村、农民、农业服务业
第一是大力发展农村服务业，农村服务业是面向整个农村地区的服务业。按照开放、统一、竞争、有序的目标，尽快形成适应市场经济、符合大区域特点、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的
农村市场体系，积极推动农村消费。要加强农村基础设施建设，公路、自来水、电话及电信网、卫生设施建设，加快农村生态环境及配套设施的改善。建议在农村成立一些专业服务队伍，如村级市场及销售人员，村级清洁环卫队伍等，加强服务，增加农村就业岗位。同时，也提高农村的生活环境，提高农民生活质量；第二大力发展农民服务业，农民服务是面向农民的服务业。首先，要加强培训。要有针对生地进行专业培训，如农村经纪人的培训、农业技术人员的培训、农民销售队伍的培训、农村家政服务人员的培训等。其次探索农民协会类似的农民维权的服务性民间组织。第三是大力发展农业服务业，农业服务业是指面向整个农业行业的服务业。
3、处理好取与予的关系，建立对农业的反哺机制
围绕着农民增收问题，近年来我县积极落实中央的“三农”惠农政策，三农投入逐年增大，园田化建设连续开展，水利设施建设扎实推进。并把“多予、少取、放活”作为解决好“三农”问题的方针，“多予”不仅要有相关政策的供给，也要有实际资本、技术的投入；“少取”就要大力推进农村改革，落实相关政策，进一步减轻农民负担和财政负担。“放活”则要求改善农村、农业发展的环境，给予农民应有的政治、经济权利，相信并依靠市场，把市场调节和政府指导有机地结合起来，从而真正建立起一套适合我县实际、行之有效的农业反哺机制。这种反哺机制，必须以制度创新为前提，以法律规范为保证，有具体的措施作为实施手段。由此避免流于空洞的口号，尽可能地减少其他利益主体对农村、农业和农民利益的侵犯。
4、以产业为依托加快城乡一体化进程的步伐
要繁荣农村经济必须推进城乡一体化进程，是我们全面建设小康社会的一个方向标。要统筹城乡发展，必须推进城乡一体化进程。这就需要我们进一步加快小集镇建设的步伐，在全面建设小康社会的进程中，有两个非常现实的问题，要靠城乡一体化来解决：一是农村大量富余劳动力的出路问题，另一个是缩小城乡差别的问题，这两个问题又是紧密相关的，解决好农村富余劳动力的出路问题，是提高农业
劳动生产率、提高农业经济效益，缩小城乡差别的重要条件。对于劳务输出这项工作，我县必须积极组织引导，强化技能培训，认真做好农民打工者的服务和管理水平，切实维护好他们的合法权益。同时，我们也应清醒地看到，仅靠劳务输出远不能缓解我县劳动力就业的压力，在当前大中城市就业空间有限的情况下，从根本上讲，必须加快县域经济发展，大力推进城乡一体化进程，加快小集镇的发展和社会主义新农村建设，进一步拓展农村劳动力的就业空间。
总之，解决“三农”问题，既要用老办法，更要有新思路。要大力推进农业和农村经济的结构调整，加快传统农业向现代农业的转变，提高农业产业化水平；要加快农村剩余劳动力向非农产业转移，打破城乡二元结构，稳步推进城乡一体化进程；要坚持党在农村的基本政策，根据条件依法、自愿、有偿进行适当的土地流转；要采取新的思路改进对农业和农民的保护，努力增加农民的收入，减轻农民的负担，维护农民的根本利益。正确认识和科学解决“三农”问题，扎实推进“三农”工作，才能真正实现农业增效、农民增收、农村发展，全力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。