关于冀州旅游业的发展报告

关于冀州市旅游业发展的

调研报告

冀州市位于河北省东南部，毗邻国家级自然保护区——衡水湖。市域面积918平方公里，辖区7镇4乡410个行政村，人口37万，是省委、省政府确定的首批22个扩权县市、“尽快进入中等城市的7个县市”、“统筹城乡发展12个试点县市”和“冀中南经济区18个重要增长点”之一。笔者通过查找资料，实地调查以及走访当地居民了解冀州的旅游业发展所面临的机遇优势以及存在问题，并提出了一些自己的意见和建议。

一、大力发展旅游业是冀州未来经济转型升级和产业结构调整的趋势和方向

2011年，冀州市国内生产总值（GDP）达到78亿元，其中，第一、二、三产业增加值分别达到13.7亿元、42.7亿元、21.6亿元，所占比重分别为17.6％、54.7％、27.7％。同期数据显示，第一、二、三产业增加值所占GDP比重，我国为10.1%、45.3%、44.6%，世界平均水平为5.9%、30.5%、63.6%，日本为1.2%、27.5%、71.4%，德国为0.8%、28.1%、71.1%，美国为1.2%、19.1%、79.7%。由此可见，服务经济取代工业经济成为推动经济增长的主导产业是我国及冀州未来经济发展的总体趋势。

国际上一般认为一个产业的增加值占到GDP的5%以上，

就是支柱产业，占到8%以上就是战略性支柱产业。世界旅游组织提供的资料表明,自上世纪90年代开始，国际旅游收入在世界出口收入中所占比重达到8.25%，超过了石油、汽车和机电等传统出口产业。自此，旅游产业正式确立了世界第一大产业的地位并保持至今。美德法等西方发达国家旅游业占GDP的比重均超过8%。2012年，我国旅游业总收入约为

2.57万亿元，占我国GDP的 4.95%；冀州旅游业收入为5000余万元，比2011年增长50.5%，却仅占全市GDP的0.6%。因此，冀州大力发展旅游业，前景广阔，潜力巨大，不仅是调整产业结构，加快经济转型升级的必然要求，更是实现“强势开局、跨越赶超，提前建设小康社会”目标的重大战略举措。

二、冀州大力发展旅游业面临的机遇

1、综合国力日益增强和人民生活水平不断提高为旅游业发展奠定了坚实的物质基础

改革开放以来，国民经济始终平稳较快增长，人民生活水平日益改善和提高，消费能力不断增强，国民旅游意识显著提升。2002年到2011年，人均GDP由1135.5美元增加到5432美元，增长了378%，国内旅游收入由3878亿元增加到

1.93万亿元，增长了398%。世界旅游组织研究表明，当人均GDP 达到5,000 美元时，步入成熟的度假旅游经济阶段，休闲需求和消费能力日益增强并呈现多元化趋势。

2、国家对旅游产业定位的不断调整使旅游业发展迎来

难得的政策机遇期

从2001年《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》中的“需求潜力大”的产业，到2006年国家“十一五”规划纲要中的“面向消费者的消费性服务业”，到2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中的“面向民生的服务业”，到2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中的“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，再到国家“十二五”规划纲要中的“服务业发展的重点产业”。2013年4月，《中华人民共和国旅游法》的出台更具有里程碑式的意义。《旅游法》是促进旅游业持续健康发展重要的制度基石，是有效保护和合理利用旅游资源的根本保障。

3、省委、省政府对衡水湖旅游的高度重视和大力支持 2011年7月，《河北省旅游业发展“十二五”规划纲要》出台，确定：衡水湖生态、文化旅游区为全省十二个旅游产业聚集区之一，冀鲁生态文化之旅（石家庄——衡水湖——吴桥（杂技大世界）——德州）为十条精品旅游路线之一。2012年4月，省政府出台《关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》。要求着力培育一批河北精品线路品牌，重点推出承德—秦皇岛—唐山、张家口—保定—廊坊、石家庄—邯郸（邢台）—衡水（沧州）等三条旅游环线。

三、冀州大力发展旅游业的优势

1、环抱衡水湖是冀州发展旅游业的出发点、落脚点和

最大优势

衡水湖是华北平原惟一保持沼泽、水域、滩涂、草甸和森林等完整湿地生态系统的国家级自然保护区，是极具典型性和稀缺性的国家重要湿地、华北单体最大的淡水湖泊，有“京津冀最美湿地”、“京南第一湖”、“东亚蓝宝石”等诸多佳誉。其独特的湿地生态资源、优美怡人的原生态风光、悠久灿烂的历史文化，蕴藏着巨大的旅游潜在价值。

冀州毗邻衡水湖南畔，是世界上距离湿地最近的内陆城市。衡水湖水域面积75平方公里，在冀州境内57平方公里，占水域总面积的75％。衡水湖是冀州旅游得天独厚的资源，滨湖近水是冀州旅游最大的优势、亮点。特别是衡水湖国际马拉松比赛的举办，更是使冀州旅游业直接受益，旅游人数和旅游收入呈现出井喷效应。

2、冀州悠久的历史，深厚的文化底蕴，是发展旅游业的基础和潜在资源优势

从汉代开始，冀州便是州、郡、县三级治所，至今已有两千多年的建制史。文化是旅游的灵魂，冀州历史文化遗产禀赋较好。一是文物古迹众多。冀州古迹最突出的是古城墙和汉墓。现在古城墙遗迹，据考证始建于西汉高祖初年，改扩建于明清年间，现为省级重点文物保护单位。目前古墓有9处地点已明确，其中6处为省级重点文物。此外，冀州古碑刻众多，重要的有南潭记碑、竹林寺碑等；还有冀州古城址、竹林寺遗址、扶柳城遗址等古建遗址。二是神话传说广

博。上古时期与冀州有关的故事有女娲补天（《淮南子〃览冥篇》）、黄帝战蚩尤（《山海经〃大荒北经》）、禹划九州（《尚书〃禹贡》）等。古冀州城被称为“畿南古郡”，至今还留传着“冀州八景”、“金鸡城”、“本三娘磨面”等故事传说。三是历史名人荟萃。如“头悬梁、自勤苦”的孙敬，佛教高僧释道安，药王邳彤，北燕国君冯跋、冯弘，北魏改革家冯太后等，都是冀州人的杰出代表。

3、冀州区位优势明显，交通便利

冀州地处华北平原中心地带，位于由北京、天津两大直辖市和济南、郑州、石家庄三个省会城市组成的华北城市圈地理中心，106国道贯穿全境，大广高速的建成通车，使冀州融入了京津石济“两小时经济圈”，邯黄铁路、邢衡高速等正在加紧建设。

冀州距离衡水市区仅25千米，衡水被著名社会学家费孝通誉为“黄金十字交叉处”，是京九、石德、太青、邯黄四条铁路的交叉点和大广、石黄、衡德、邢衡四条高速公路，307、106两条国道的交汇点。按照衡水市委、市政府战略部署，未来发展以衡水湖为纽带，衡水现有主城区向南，冀州市向北，形成“一湖两城”城市发展新格局，从而构筑起一条城市隆起带。届时，冀州的区位和交通优势将更加明显。

4、冀州旅游方兴未艾，拥有后发优势

冀州旅游业正值起步阶段，一是要深入调研周边市场，立足自身优势，坚持“人无我有”、“人有我优”、创新发展

的理念，高起点、准定位规划，高标准、严要求建设，将冀州打造成特色鲜明的龙头景区；二是要努力学习和借鉴先进地区的制度、管理等经验，倾力打造软环境优势品牌。

四、 冀州旅游业现状及存在问题

近年来，在市委、市政府的正确领导下，冀州旅游业呈现出快速发展态势，已建成滨湖公园、冀宝斋博物馆、灵秀山庄、碧水湾港、田园棉文化园等旅游景区（点）20余处，其中，冀宝斋博物馆为国家AAA级景区，灵秀山庄为国家AA级景区，初步形成了自然景观与人文景观相结合的旅游产品体系，达到了“一日游”的规模。2012年，全市共接待游客50余万人次，旅游业收入5000余万元，分别同比增长40%和50.5%。

虽然我市旅游业已取得不小的进步，但仍存在以下问题亟待解决：

1、解放思想程度不够，缺乏大旅游观念和一盘棋思想。旅游业关乎全市经济发展，绝不仅仅是旅游局的事，不能单靠旅游局唱“独角戏”，全市上下必须集思广益，群策群力，共同推进旅游业的大发展快发展。

2、缺乏智力支持，缺少高端策划。旅游规划、项目策划和引进、投融资等，都应聘请专家出谋划策，高人“会诊把脉”。例如，滨湖公园规划评审时缺少行家把关，设计缺乏前瞻性，停车位寥寥，致使一到节假日就在湖滨大道摆起汽车长龙；缺乏人性化理念，缺少公园入口，造成沿路植被

屡被践踏。 3、未形成鲜明的拳头产品和招牌路线，与滨湖新区存在竞争关系。冀州尚未成为衡水湖游客的首选地和优选地，缺少龙头景区，缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌。与滨湖新区产品雷同度高，独到之处少，存在争夺客源现象，未能形成与之互惠发展、互利共赢局面。

4、整体发展水平较低，与外部市场对接程度低。各景点仍处在观光产品阶段，缺乏疗养度假和休闲娱乐产品，对关联产业带动力弱，整体回报率低；面对周边省市的激烈竞争，旅游服务设施、交通设施、信息平台相对不完善，与周边省市市场需求的对接程度较低。 5、旅游景点（区）缺乏统一宣传和管理，各自为政，各行其是。旅游资源得不到合理整合, 整体品牌效应弱化，难以形成整体竞争优势，阻碍了大旅游格局的形成。

6、服务人员缺乏培训，素质有待提高，服务行为有待规范。

五、冀州市大力发展旅游业的建议

1、要解放思想、创新驱动，以市场化思路推动旅游业发展。冀州目前拥有的仅是优质的旅游资源，还没有完成由资源到产品，由产品到商品，由商品变精品的转变。要解放思想，转变思路，以所有权、经营权、景区管理权“三权分离”的市场化运作模式，用市场的办法和手段破解资金和项

目瓶颈制约，实现由资源到精品的跨越转变。例如，冀州市旅游经济开发服务公司是冀州市旅游局的下属单位，冀州市旅游局同时扮演裁判员、教练员、运动员的角色，缺乏有效监管机制。如果将经营权分离出去，由市政府掌握所有权和管理权，经营者掌握独立的经营权，则市政府既能实现有效监管，又能获得稳定资金收益，进而继续支持旅游业发展，而经营者由于自负盈亏，必然积极主动增强服务，千方百计提高效益，从而形成了良好的互动。

2、高度重视智力资源的引进，充分发挥其在规划、策划、项目引进和包装、投融资等方面的智囊作用。一流的资源如果配上二流的开发，只会形成三流的产品，最终成为少人问津的商品。将冀州拥有的优质旅游资源建设成媲美桂林山水、杭州西湖的风景名胜，必须依靠超一流的规划设计、开发建设和运营管理来实现。术业有专攻，重金聘请业界顶级专家为我市旅游业出谋划策、献计献言，既能少走弯路、避免重复建设，又能高效利用资金、资源，进行系统开发和建设，起到事倍功半、花小钱办大事的效果。

3、要尽快成立旅游委员会，整合全市旅游资源，加大招商引资工作力度。旅游委员会由市政府主要领导挂帅，分管领导牵头，吃住行游购娱各环节涉及的部门和乡镇为成员。旅游委员会对全市旅游资源实现统一规划、开发和监管。按照我市旅游发展总体规划，优先引进收益率大、回报率高、带动性强的项目，促进全市旅游业健康、可持续发展。特别

是加强休闲娱乐和历史文化为主题的节目引进。例如，开封的清明上河园，以北宋时期市井文化、民俗风情、皇家园林和古代娱乐为题材，以游客参与体验为特点，2012年总收入达1.45亿元。我市文化底蕴深厚，历史典故众多，如刘秀依托冀州成就霸业、袁绍据冀州操练水军等，都适宜进行深度的开发和包装。

4、要加强对周边省市旅游业发展的调研分析，明确冀州旅游在河北省及周边省市的定位，既做到切合实际，又能够特色鲜明、脱颖而出。例如，冀州拥有丰富的农业、农村资源，要打好绿色、民俗结合的休闲农业“特色”牌，引导发展垂钓、农家乐、观光园、采摘园、生态农庄和乡村酒店等项目，使之成为农民增收、农村发展的特色产业。又如，近水、亲水是冀州旅游业发展的独特优势，要用足、用好这一优势，积极引进和借鉴南方水上娱乐项目的成功经验和做法，努力打造成为冀州旅游招牌项目。再如，未成年人的旅游市场属于尚未开发的空白市场，前景广阔，潜力极大。建议结合青少年科普教育拓展基地项目开发少儿游乐城项目，抓住未成年人消费能力旺、重复消费性高的特点，引进室内娱乐活动为主的项目，既能与户外旅游活动相得益彰，又能有效避免季节和天气影响，四季开放运营。

5、建议划定专门区域开发建设观光夜市(早市)项目。 夜市是夜间做买卖的市场，主要贩售杂货、饮食、游戏等。夜市常是热带、亚热带国家的重要观光景点，更是我国

平民生活文化的重要代表之一。台北的饶河街夜市已成来台游客的不二选择，开封的鼓楼夜市更是通宵达旦、热闹异常的小吃夜市。我市音乐广场西侧近年来已发展成为夜市的雏形，夏日里人来人往、车水马龙、十分热闹，内容以地摊杂货，美食小吃，小游戏为主。

随着旅游业的发展，冀州应重视夜市的开发建设工作。建议划定专门区域进行统一运营管理，固定营业时间、固定摊点人员，制定入（夜）市规则和标准，重点引进衡水及周边的特色小吃及各地名吃、手工艺品、土特产等，既增加了就业机会，带动了产业发展，增加了居民收入，也为市民晚间休闲娱乐提供了平台，为游客提供了夜游冀州的处所。

6、建议吃、住、游、购、娱等环节涉及的饭店、宾馆、商店、景点包括摊点等，成立相关行业协会。行业协会在职能部门指导下，制定并执行行规行约和各类标准，协调本行业经营者之间的经营行为；配合职能部门，对本行业产品和服务质量、竞争手段等进行监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；定期将本行业的发展情况向职能部门反馈。

7、结合全市“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，着力提高软环境建设。一是努力纠正职能部门行政效能低、态度冷硬横、监管不到位等不正之风；二是制定冀州市旅游业服务标准，并开展长期性、周期性专业培训，提高吃住行游购娱各环节服务人员的素质，推进整

个产业服务水平不断提高；三是加强对全市旅游资源的监管，结合前面成立行会协会的建议，充分发挥协会自律和监督作用；四是畅通游客投诉渠道，健全及时反馈处理机制。 11

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