新型城镇化大会讲话
篇一：在全市新型城镇化工作会议上的总结讲话
在全市新型城镇化工作会议上的总结讲话
发布时间：2010-08-26
胡 衡 华
（2009年8月26日）
同志们：
经市委、市政府认真研究，决定今天召开全市推进新型城镇化工作会议，会议的主要目的是想通过召开这样一次会议，认真贯彻落实全省新型城市化工作会议精神，进一步统一思想，深化认识，部署安排今后一个时期我市推进新型城镇化的工作，在更高要求、更高层次上积极有为地统筹推进全市新型城镇化，推动益阳经济平稳较快发展。
刚才，十大课题的负责人、各区县（市）和重点镇的负责同志作了发言，跃涛同志就《关于大力推进城镇化的实施意见》作了情况说明。今天上午，马勇书记就全市新型城镇化工作作了工作报告，书记站在战略和全局高度，深刻阐述了加快推进新型镇化的重要意义，结合中央、省委的要求和我市的工作实际，明确了当前和今后一个时期我市加快新型城镇化的指导思想、总体目标和发展方向，就如何构建以中心城区为核心、县城和重点镇为支撑的科学合理的城镇体系、加速推进新型城镇化进程进行了部署安排，并提出具体的工作要求。讲得很全面，很具体，各级各部门一定要深刻领会、准确把握，切实抓好贯彻落实。
下面，我再讲四个问题。
一、提高认识，把新型城镇化与新型工业化摆在同等重要的位置
工业化与城镇化是区域经济社会发展的主要动力。工业化是城镇化的基础和支撑。城镇化是提升工业化的反哺动力。新型工业化和新型城镇化，二者就像是推进现代化进程的两只缺一不可的车轮。只有这两个轮子同时转起来，实现工业发展和城镇发展联动互进，并驾齐驱，益阳的发展才会进入快车道。
1、新型城镇化是推进新型工业化的重要载体。城镇作为工业发展的重要载体，在工业化进程中发挥着不可替代的重要作用，没有城镇化的大推进，就没有工业化的大突破。工业化需要集聚状态，只有工业生产的各种要素高度集中，才会形成集聚效应，而城镇化的过程就是人口集聚和工业集聚的过程，能形成较大的商品流、物质流、信息流，对周边区域资本、技术、人才、劳动力等各种要素产生越来越大的吸引力。也就是说，城镇化可以为工业化提供高素质的劳动力和集中、高效、便捷的公共服务，能够创造需求、刺激消费、降低成本、提高效率，加快二、三产业的聚集，推动工业化向深度和广度发展。如果城镇化滞后于工业化，则会对工业化发展产生制约和阻碍。发达国家和沿海地区的发展实践表明，在工业化的早中期，主要是工业化带动城镇化；在工业化的中后期，主要是城镇化推动工业化。美国著名经济学家钱纳里概括了工业化与城镇化关系的一般变动模式，即在工业化前的准备期，城镇化率在30%以下；在工业化的实现和经济增长期，城镇化率在30%－60%之间；在工业化后的稳定增长期，城镇化率在80%以上。从我市市情看，益阳正处于工业化的实现和经济增长期，城镇化滞后于工业化。如果不尽快提高城镇化水平，就会严重影响我市工业化发展进程，拖工业化发展
的后腿。因此，我们在坚持科学发展、加快富民强市的进程中，必须把新型城镇化与新型工业化摆在同等重要的位置，把新型工业化作为富民强市的“第一推动力”，把新型城镇化作为富民强市的“第一带动力”。只有加快城镇建设，充分发挥城镇集聚产业、资金、人才的优势和基础设施共享的便利条件，为工业发展搭建平台，引导工业企业向城镇集中，才能推动工业经济的大发展、快发展，才能有效促进工业化进程。
2、新型城镇化是促进现代农业发展、解决“三农”问题的重要手段。新型城镇化的实质就是最大限度地减少农民。解决“三农”问题，其根本出路在于加快推进新型城镇化进程，以工业的理念发展农业，促进农业产业化和农民增收；以城市的理念改造农村，促进农村改变面貌；以国民的理念转化农民，提高农民的素质，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业科技含量、服务水平和农业效益才能大幅提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步，农业现代化才能够实现。
3、新型工业化、新型城镇化是我市实现科学发展、后发赶超的必经之路。新型工业化、新型城镇化是相对传统工业化和城镇化而言的，更加强调生态和环境建设、集约节约利用资源、速度与质量相统一、人与社会和谐发展。新型工业化、新型城镇化的提出，既是经济发展规律的实践昭示，也体现了人类社会发展与进步的时代特征。近年来，市委、市政府大力推进以新型工业化为核心的“三化”进程，工业发展的速度和质量不断提升，城镇化步伐不断加快，对全市经济社会发展的带动作用日趋增强，新型工业化和新型城镇化的理念逐渐深入人心。但相对于科学发展观的要求以及周边地市的发展态势，益阳的工业化和城镇化还存在着较大差距，发展的过程付出了巨大的资源环境代价。从工业看，资源消耗严重、产业结构单一、科技贡献率低、要素制约明显、增长后劲乏力等问题比较突出。从城镇看，城镇化率不高、城镇功能不完备、基础设施不完善、社会事业发展相对滞后、中心城区的集聚带动作用不明显、城乡发展不协调等问题比较突出。因此，这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的基本趋势和规律，必须坚定不移地大力推进新型工业化、新型城镇化，进一步增强加快推进新型城镇化进程的紧迫感和责任感，切实加快新型城镇化发展步伐。
二、认清形势，抢抓推进新型城镇化的良好机遇
二十一世纪是城镇化的世纪，当前世界已进入城镇化引领工业化的发展阶段，特别是以中国、巴西为代表的亚洲、拉美等发展中国家，正在掀起新一轮城镇化浪潮。这为我市新型城镇化发展创造了很多新的发展机遇，也为我市加速推进新型城镇化提供了强大动力。只要我们积极面对，科学把握，开拓创新，负重奋进，我们完全有信心和决心推动全市新型城镇化又好又快发展。
1、全国范围内不断加快的城镇化进程为我市加速推进新型城镇化创造了良好的外部环境。我国自1995年城镇化水平接近30%开始，城镇化进程明显加快，上海、广州、深圳、大连等沿海城市率先发展，长三角、珠三角、环渤海城市圈迅速崛起，中部地区的中原城市群、武汉城市圈、我省的长株潭城市群也风生水起。党的十六大、十七大以后，中央财政加大对地方基础设施、基础产业的扶持力度，有力推动了新型城镇化的加速发展。目前，我国已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体
系。到2008年底，我国城镇人口为6.07亿人，城镇化水平为45.68%，比解放初期提高了35个百分点，年均增长0.95个百分点。党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出要以工促农、以城带乡、统筹城乡协调发展、推进农村土地流转改革、加快改变城乡二元结构、促进农村人口有序流动。同时，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对重大项目和重点基础设施的投入力度，涉及保障性住房建设、重大基础设施建设、环境保护工程等方面，为我们申报项目、争取投入、加快城镇建设创造了机遇。这些环境和背景为我市加快推进新型城镇化提供了机遇，创造了条件，增强了动力。
2、长株潭“两型社会建设”和 “3+5”城市群建设为我市加快推进新型城镇化提供了强大动力。2006年，省委第九次党代会正式决定启动长株潭“3+5”城市群建设。2007年12月，国家批准建设长株潭“两型社会”改革试验区，吹响了我省新型城镇化再次提速的号角。去年8月召开的全省加快推进新型城镇化工作会议明确提出要把长株潭“两型社会”试验区建设作为推进全省新型城镇化的突破口，把“3+5”城市群作为推进全省新型城镇化的战略重点，重点构建区域统筹规划体系、区域产业统筹布局体系、区域设施统筹建设体系和区域市场共建体系。同时，配套出台了户籍制度、土地流转、城市建设用地、投融资体制等有关的改革措施和系列政策。这些政策和措施，将为我市在推进新型城镇化进程中，破解资金短缺、用地紧张、人口吸纳体制障碍等瓶颈性制约提供强大动力。
3、我市近几年经济社会发展特别是城镇建设方面取得的良好成绩为加快推进新型城镇化奠定了坚实基础。近几年来，全市经济社会发展迈上了加速发展的快车道。从2003年开始，我市GDP连续五年保持了“两位数”的增速，财政实力年均增长20%以上，全市综合实力和竞争力显著增强，特别是新型工业化的加速推进，为我市新型城镇化提供了更强大的推力。我市的城镇建设，特别是中心城区建设，虽起步晚、基础差，但我们坚持高起点规划、高标准建设、高强度管理，取得了良好效果。同时，区县（市）城区加速扩容提质，也取得实质性进展；各级经济园区开发建设进展顺利，承载能力显著增强。这些成绩的取得，为今后一段时期加速推进新型城镇化奠定了坚实基础。另外，加快城镇化进程已经成为全市人民的共同愿望和普遍心声，全市上下形成了共识，这为我们加快推进新型城镇化奠定了坚实的思想基础和群众基础。因此，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把发展机遇和有利条件尽快转化为发展实力。各级党委和政
府要以强烈的责任感和只争朝夕的精神，把握机遇，加快推进，全面提升新型城镇化水平。三、突出重点，切实抓住推进新型城镇化的关键环节
推进新型城镇化是一项事关全局和长远发展的大事，必须以大气魄、大手笔推进城镇布局调整、基础设施改善和生态环境建设，全面改善城镇面貌，提升城镇品位，创建国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家森林城市、全国双拥模范城市和省级文明城市，把我市的新型城镇化工作推上更高层次、更高水平。当前，我市推进新型城镇化，要重点抓好以下五个关键环节。
1、高起点规划。推进城镇化，规划要先行。规划科学，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费。只有搞好规划，才能具有个性鲜明的城市形象和富有文化内涵的城市品位，才能产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。一是坚持以人为本。无论是城乡总体规划、城市设计规划还是专项规划，都要始终坚持以人为中心，充分体现人文关怀，为居民提供适宜居住的空间环境，这是第一位的。
尤其是城市的功能规划，必须把人的需要，把为了人、方便人、服务人放在首位。要科学合理布局生产建设、生活居住、公共设施，以及生态建设，统筹工业区、商业区、生活区，以及村庄、工地、林地等的空间分布，实现人与自然的和谐。例如城市交通规划，必须充分考虑地下通道、盲人专道、道路标识、停车场等问题。二是体现精品意识。城镇规划是百年大计。规划编制起点要高、定位要准、谋划要远，按照“高标准规划，高起点建设”的要求，每一项规划设计都要精雕细刻，精益求精，更新观念和思路，体现大手笔。尤其是对重点区域和标志性建筑物，要舍得投入，积极采取公共招标的办法，邀请知名专家来设计，力争设计一个就成为一个精品。城镇总体规划要高水平，专项规划要尽可能多，并且舍得花钱做好，这样以小的成本能带来无尽的隐形财富，减少大损失。三是严格执行规划。各级各部门党政主要领导和主管领导一定要有强烈的规划执行意识，不擅自变更规划，始终做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”，绝不能一套班子搞一个规划，朝令夕改，各行其是。要加强城市规划的集中统一管理，不符合城市规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的土地绝对不能出让、转让和开发建设。任何人、任何单位都不得随意插手、干预城市规划建设工作，不得以招商引资等名义随意变更城市规划，谁违反就查处谁。
2、高标准建设。今年，我们相继启动了创建“国家卫生城市”和“省级文明城市”等一系列主题创建活动，同时确定今年为全市的“交通项目建设年”，中心城区包括各区县（市）都确立了一大批重点工程、重点项目，工程建设任务十分繁重。我们要从有利于树立益阳良好对外形象、有利于促进城乡协调发展、有利于提高城镇管理水平、有利于提高城镇居民生活质量出发，强化精品意识，努力建设精品工程。城镇建设要充分体现时代气息和地域特色，所有建设项目都要做到精心策划，精心设计，精心施工，不断提高城建项目的工程质量、功能质量和艺术质量，提升城镇品位。基础设施建设要本着节约高效、适度超前、分步实施的原则，着重抓好道路、通信、电力、供水、治污等。要认真贯彻可持续发展战略，实行城镇发展与生态保护的综合决策，加快实施城镇绿化，不断改善生态环境。要认真实施重点工程项目，严格项目管理程序，重点要从工程报建、立项、招投标、施工、质检、验收等各个环节入手，加强监督和监理。要明确质量责任主体，强化质量责任追究，进一步提高各方主体的质量责任意识，高标准、高质量抓好城镇重点工程项目建设。
3、高水平管理。城镇发展“三分建，七分管”。加强城镇管理，既要有宏观的管理原则，也要有微观的、操作层面上的管理办法。加强城镇管理就是一个重大的民生工程。比如，我们抓国家卫生城市创建，就是保发展、保民生。各级政府要切实改变重建设、轻管理的倾向，严格依法依规，切实加强管理，全面提高城镇市容市貌、道路交通、公共卫生等方面的管理水平。中心城区、县城和重点乡镇要从群众反映强烈的占道经营、乱摆摊点、乱倒垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建和环境卫生差、交通秩序乱等突出问题入手，加大环境卫生、交通秩序集中专项整治力度，彻底改变城镇脏、乱、差的面貌，真正为广大居民营造优美、温馨、安定、祥和的良好生活环境。特别是对那些具备条件成为区域中心城市的城镇，要十分注重管理好，解决聚集人气、持续发展的问题。要把经常性管理与集中整治结合起来，建立落实管理长效机制，切实解决管理时紧时松、时好时坏的问题。强化各级政府和街道、社区以及建设、规划、土地管理等部门在城镇管理中的职能定位和责任分工，推进城镇管理重心下移，提高城镇管理水平和运转效率。要制定科学、细致、操作性强的管理规范，严格落实道路保洁、绿地养护、施工工
地和市场管理责任制，从根本上消除管理盲区。要加快推进城镇网格化管理工作，整合城镇各级各类公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的应急指挥平台，实现城镇管理向规范化、精细化、应急化转变，提高城镇管理效能。
4、充分利用好城市资源。城市资源非常多，要牢固树立经营城市的理念，把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径。一是要经营好土地。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本，政府代表民众行使对土地的特许经营权。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要结合各地的不同情况，大胆探索多元制有偿供地模式盘活存量，实现土地收益最大化。二是要敢于负债建设。负债不是简单地贷款与花钱，而是要用这笔钱引导做好经济的、社会的事情。要建设好投融资平台，以此解决好“负债”问题。三是要树立“资源总是稀缺的”这样的理念。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源，要重视并发挥好这些稀缺资源的杠杆作用，要很好地研究城建投、交通投等公司运作的方式，通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运，把现在与未来能够变现的城市资源都放在里面，通过它们融资促发展。城市的无形资本，包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等，可以通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。
5、把握好城镇建设的节奏和顺序。正确处理城镇建设投入与经济发展水平的关系，实行整体规划、分步实施，集中力量建好重点项目，打造精品工程，防止建设战线拉得过长、规模摊子铺得过大，合理把握好城镇建设的规模、节奏和顺序。坚持积极稳妥、量力而行的原则，有多大能力办多少事情，绝不能一哄而起，盲目乱上，超出地方财政承受能力，过度举债，搞“攀比风”，唱“空城计”，劳民伤财。在城镇建设资金缺乏的情况下，宁可预留建设的位置和空间，也不能为所谓的政绩，搞短期行为，急功近利，盲目建设，给今后城镇的发展留下“后遗症”。特别是对投资者要有约束机制，能在投资者遇到重大问题、重大变故的情况下，有约束办法使之退出来，并且能很好地“接”，不能不讲风险，一签下来就定格了，耗住了。
四、狠抓落实，认真贯彻落实好本次会议精神
这次会议开得很成功，达到了统一思想、提高认识，明确目标、部署任务，加强领导、完善保障的目的。会议之后，各级各有关部门要抓紧做好会议精神的贯彻落实工作。一是召开会议，广泛宣传，层层动员。各级各部门要迅速行动，抓好本次会议精神的传达学习，力争让会议精神在最短的时间内发挥出最大的效益。各区县（市）和市直部门要立即召开相关会议，把今天会议的精神和下发的几个文件传达下去，广泛宣传加快推进新型城镇化的重要意义，高度统一广大干部群众的思想认识，在全市上下形成共识。二是制定措施，研究方案，积极推进。各区县（市）和市直有关部门要认真对照马勇书记的讲话精神和《关于大力推进新型城镇化的实施意见》的要求，研究制订本区域、本单位推进新型城镇化的具体实施方案，并认真组织实施，确保今天会议确定的各项目标任务落到实处。三是各区县（市）、市直各部门要将会议精神的贯彻落实情况和本地区、本部门推进新型城镇化的具体措施在9月15日前报告市委、市政府。市委督查室、市政府督查室要对本次会议的贯彻落实情况进行跟踪督查，并及时反馈情况。
篇二：盛市长加快推进新型城镇化动员会讲话(定稿)
盛 国 民 同 志
在加快推进新型城镇化建设动员大会上的讲话
（2012年4月14日）
同志们：
今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是统一思想、动员部署，在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委、市政府领导多次深入调研，先后召开市委常委扩大会、党政联席会，认真学习省委领导同志有关讲话精神，对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究，形成了《关于加快推进新型城镇化建设的意见（讨论稿）》。此稿已在会上印发，待征求意见后正式下发执行。稍后，段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。
一、统一意志，勇于担当，迅速掀起新型城镇化建设新高潮
加快推进新型城镇化，是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，站位中原经济区建设全局，准确研判形势，作出的一项重大决策。加快推进新型城镇
化，顺应发展规律，满足群众热望，是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵，充分认识其在我市经济社会发展进程中的战略意义。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化发展到一定程度，人口向城市转移的过程，是经济持续增长的内在需求，是发展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速发展的过程中，也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病”。推进新型城镇化，就是要克服传统城市化的弊端，实现经济社会的协调持续发展，这也是由我们人口众多、人均资源不足的省情、市情决定的。新型城镇化“新”在四个方面：一是发展理念新。新型城镇化，是不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系，增加了新型农村社区这一层次，强调发挥中心城市
的辐射带动作用，发挥县域中心城市的综合承载作用，发挥小城镇的关键支撑作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建各层级城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，强调农民进城和就地转化并行，是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中，实现了各层次的产城融合，产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成部分，推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设，也注重大中小城市的协调发展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设，不是新村建设，不是简单的迁村并居，是按城市标准规划建设的社区，实现了农民就地“市民”化。
加快推进新型城镇化，是大势所趋、人心所向，对于促进濮阳持续求进、奋力赶超具有战略意义。
首先，加快新型城镇化是推进濮阳经济社会快速发展
的内在要求。2011年，我市人均GDP已超过4000美元，进入了国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。但从总体上看，受多种因素影响，我市城镇化发展相对滞后，服务业比重偏低，城市的综合承载能力不强，已成为影响经济社会发展的突出问题。我市未来发展的最大空间在新型城镇化，经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势，遵循规律，把加快推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下，在濮阳赶超发展的关键时期，迅速启动新型城镇化，不仅能够产生大规模的生产性投资需求，而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和濮阳赶超发展的“牛鼻子”。
第二，加快新型城镇化是实现濮阳“三化”协调发展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，在“三化”协调发展中具有重要的双向带动作用，居于引领地位。加快推进新型城镇化，能够加速各类生产要素集聚，实现土地节约集约利用，为新型工业化提供更大的发展空间；能够促进农村土地流
转，推动农业适度规模经营，为新型农业现代化发展创造条件。市委作出了“两轮”驱动、“三化”协调发展的战略部署，新型工业化这一“轮”，我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设，正在逐步做大做强；新型城镇化这一“轮”驱动力还不够强，尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够，还不能真正发挥对“三化”协调发展的引领作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位臵，以新型城镇化的加快推进，实现资源要素的集约利用和优化配臵，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进“三化”协调科学发展。
第三，加快新型城镇化是提高濮阳区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争，比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界，是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿，在区域经济发展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色，具有不可替代的战略地位与功能作用。目前，我市与周边相比，中心城市规模偏小，首位度不高，辐射带动作用和综合承载能力不强，与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的发展责任不相适应。面对日趋激烈的区域竞争，我们必须强力推进新型城镇化进程，做大做强市、县、镇三级中心城市，培育整体竞争优势，把我市打造成
篇三：在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话
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在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话
同志们：
推进新型工业化新型城镇化是省委、省政府立足四川阶段性发展特征、着眼四川全局和长远发展作出的重大战略决策，抓住了我省经济社会发展的“牛鼻子”，对我省加快建设全面小康社会和开创现代化新局面具有十分重要的意义。上午，书记就我市贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神、深入实施“两化”互动发展战略作出了全面部署，请各地各部门认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。上午，大家分组讨论了书记的重要讲话，刚才，各县（区）、开发办、市经信委、市住建局作了交流发言，很有启示意义，请大家相互学习借鉴。下面，我着重讲一下上半年经济运行情况和下半年工作安排。
今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，按照市委“追赶跨越，加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的发展定位，着力营造环境、扩大开放，坚持投资拉动、产业支撑，积极应对各种困难和挑战，奋力推进各项重点工作，全市经济呈现出持续较快发展的良好势头，特别是第二季度比第一季度明显向好。总体来讲，纵向比有较大进步，但横向比仍然落后掉队。<莲~山 课件 >
从经济增长看，上半年，实现地区生产总值139.89亿元，增长14.1%，增速比一季度快0.9个百分点，但比去年同期低2个百分点，比全省平均水平低0.7个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.8、1.2、1.2个百分点，列全省倒数第2位，总量列全省倒数第3位；规模以上工业实现增加值30.5亿元，增长22.5%，增速比全省平均水平高0.9个百分点，但比去年同期低17.4个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低8.4、0.2、1、0.5个百分点，由去年的第2位下降到第17位，总量列全省倒数第3位，且没有新增1户规模以上工业企业；实现社会消费品零售总额62.9亿元，增长18.2%，增速比去年同期高0.3个百分点，比全省平均水平高0.2个百分点，居第2位，但总量列全省倒数第3位；实现地方财政一般预算收入5.36亿元，增长37.1%，增速比去年同期高2.9个百分点，但比全省平均水平低2.7个百分点，居第10位，且总量列全省倒数第1位。
从项目投资看，上半年，完成固定资产投资109.5亿元，增长46%，增速比全省平均水平高26.4个百分点，居第1位，但总量列全省倒数第2位，仅实现全年计划任务的28.1%，差目标进度39个百分点，166个重点项目仅完成年度投资计划的39.6%，新开工和施工项目分别比去年减少42.9%、54.7%；房地产开发完成投资15.02亿元，增长12.3%，增速比全省平均水平低22.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低16.9、86.3、26.6、76个百分点，列全省倒数第1位；招商引资到位资金23.74亿元，增长68%，但总量比周边的广元、达州、广安、南充分别低74.52亿元、145.96亿元、131.33亿元、141.59亿元；金融机构各项贷款余额135.16亿元，比年初增加10.07亿元，增长8%，但增速比全省平均水平低0.5个百分点，列倒数第3位，增加额比周边的广元、达州、广安、南充分别低15.45 亿元、30.07亿元、10.27亿元、41.82亿元。
从居民收入看，上半年，城镇居民人均可支配收入6888元，增长14.4%，增速比去年同期高
1.5个百分点，但比全省平均水平低0.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.2、0.8、1.7个百分点，列全省第14位；农民人均现金收入2210元，增长20.1%，
增速比去年同期高6.8个百分点，与全省平均水平持平，但比周边的广元、广安、南充分别低0.6、0.3、0.5个百分点，列全省第15位。
通过以上比较分析，我们不难看出：巴中历史基础差，现实发展慢，差距在拉大。目前，兄弟市州竟相发展的势头强劲，别人是高基数上的高增长，而我们是低基数上的低增长，形势十分逼人。各级各部门对此一定要有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，勇于正视困难，敢于直面矛盾，以更大的气魄推进工作，以更大的力度破解难题。
下半年，我们面对的形势更为严峻，面对的矛盾更为突出，面对的任务更为艰巨，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，研判形势，抢抓机遇，创新举措，抓推进，强攻坚，求突破。着力抓好五个方面的工作：
第一，推进“两化”互动发展。目前，全省工业化、城镇化处于“双加速”时期，而我市工业化、城镇化严重滞后，联动推进新型工业化新型城镇化有利于我们在高点起步，实现又好又快发展。当前和今后一个时期，全市要把推进新型工业化新型城镇化作为一项重要工作来谋划、作为一项重大战略来实施。一是科学规划。充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合”的原则，抓紧编制完善市域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑。在规划制定上，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值追求，做到既适度超前，又符合实际。二是联动推进。工业化和城镇化是加快经济社会发展不可或缺的“两个轮子”，在具体工作中，要把新型工业化新型城镇化作为整体来研究和部署，一方面，城市建设要为产业发展留足空间，依托产业建设城市新区；另一方面，产业发展要以城镇为载体，充分利用城镇的基础设施和公共服务设施，形成双轮驱动、联动推进的发展格局。坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化。大力推进产业园区建设，按照“一县（区）一园区、一园区一主业”思路，尽快启动巴中经济开发区产业园区建设，加快推进巴州恩阳、平昌星光、南江东榆、通江金堂等特色产业集中区建设，以园区为载体促进产业集聚发展；积极承接产业转移，推进特色农产品、矿产品和天然气等就地转化和精深加工，实现资源开发直接惠民，带动经济加快发展，同时，主动为成渝和关天经济区的主导产业配套服务，优化产业结构，做大产业规模；统筹三次产业发展，以工业为主导，带动现代农业和现代服务业发展，相融互动，互促共进。坚持以新型城镇化为载体促进新型工业化。按照“组团发展，分层推进，增强功能，提升品位”的原则，加快巴城和三县城拓展区建设，积极推进兴文新区建设，拉大城市框架，打造城市综合体，配套完善城市基础设施、市政公益设施和公共服务设施，提高城市综合承载能力和要素集聚水平；按照“三打破、三提高”的要求，加快特色镇、中心村、产业聚集地建设，打造各具特色的新农村综合体和居民聚居点，提高城乡统筹和建设水平。三是强化保障。建立协调推进机制、多元投入机制、要素保障机制和政策支持机制，以扎实有效的工作开创“两化”互动发展新局面。
第二，加快重点项目建设。从上半年项目实施情况看，一些项目的推进还很不理想，部分新开工项目未能如期开工，部分在建项目进度未能达到预期目标，各级各有关部门要认真梳理排查项目推进中的瓶颈制约，下大力气解决突出矛盾和问题，全力抓好市委、市政府确定的166个重点项目，力争完成投资177亿元以上。一是抓紧新开工一批项目。新开工项目既关系到今年的投资量能否完成，也关系到明年乃至更长时期的投资后劲。要切实加大项目前期
工作力度，确保拟开工而未开工的50个新开工项目全面开工建设。尽快启动广巴铁路扩能改造、通竹路改造、西华山隧道左洞建设等交通项目，黄家沟—兴文景观大道建设、兴文新区基础设施建设、五星级宾馆建设、佛江路改造、回风北路改造、麻柳湾大桥建设等城建项目，天星桥水库建设等水利项目，巴中职业技术学院建设等社会事业项目。加大向上立项争取力度，力争巴中至重庆高速公路、湾潭河水库、红鱼洞水库年内开工。二是加快在建项目实施进度。认真落实领导联系、跟踪督办、动态管理、协调联动的项目工作推进机制，重点解决好征地拆迁、移民安置、要素保障等问题，确保巴南、巴达、巴陕高速公路，南江绕城路，平昌过境路，回风大桥，牛角坑、二郎庙、双桥水库，江北大道黑化，市第二水厂，通江污水处理厂，南江红塔大道，平昌老街改造，灾后恢复重建，500千伏等18个输变电工程，60万吨汽车清洁能源，正强水泥技改扩能，江口醇白酒园区，川东北明汇农副产品集散中心和沃尔玛·巴中购物广场等重点项目加快推进，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标。三是切实搞好项目储备。深入研究新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和国家支持革命老区发展等政策，准确把握投向，积极主动对接，抓好项目的筛选、论证、储备。抓住国家支持水利建设的机遇，再抓紧规划一批骨干水利工程，争取尽可能多地项目进入国家和省的规划笼子和投资盘子。立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为“两化”互动提供强力支撑。着眼融入成都、重庆、西安经济圈，加强与三地的沟通衔接，前瞻性地规划一批包括高铁在内的交通项目，并积极向上争取，提升区域综合交通枢纽功能。
第三，抓实招商引资工作。扩大开放合作，大力招商引资是巴中实现追赶跨越、加快发展的重要途径和动力源泉。今年以来，在市委、市政府的强力推动下，各级各部门主动走出去、请进来，全市招商引资工作呈现出前所未有的良好势头，实现了历史性的重大突破。要坚定不移、坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作，决不可有半点的动摇和松懈。针对前一阶段招商引资工作中反映出来的一些问题，下一步要着力在以下几个方面下功夫：一是加强基础工作。要切实做好本地矿产资源、优势绿色资源的勘探和普查，全面掌握资源储量和发展潜力，在此基础上，结合产业转移趋势，深度包装项目，为走出去招商、请进来投资奠定坚实基础。要加强产业园区和路、水、电、气、通信等配套设施建设，夯实发展载体，促进已签约的47个招商项目尽快落地。二是创新招商方式。要立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商活动，点对点登门促进，降低招商成本，提高引资实效。三是突出招大引强。要着眼巴中可利用土地和环境容量有限的实际，着力引进大企业、大项目，以大带小，沿链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌，切实避免同类小企业恶性竞争、一般性产业挤占发展空间。四是优化发展环境。要切实加强软硬环境建设，落实相关支持政策，营造浓厚氛围，以一流的环境、一流的服务、一流的保障促进企业健康发展和可持续发展。
第四，进一步改善民生。一是深入实施“十项民生工程”。从上半年的实施情况来看，总的不错，但仍有19个项目进展滞后。各地各部门一定要高度重视，按照省上下达的目标任务逐项对照，并采取有效措施，切实加以推进，努力确保目标任务全面完成。二是大力推进扶贫开发。主动对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划和省“十二五”革命老区发展规划，积极向上争取政策、项目和资金支持。按照“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全市”的思路，实施好增收富民、农村危旧房改造、乡村道路建设、农民职业技能培训、公共服务建设和生态环境保护六大工程，扎实推进连片扶贫开发，改善群众生产生活条件，增强“造血”功能，提升发展水平。三是扎实开展城乡环境综合治理。按照“五治三化”的要求，扎实开展国家环保模范城市和省级生态市、森林城市、文明城市、卫生城市“五创联
动”工作，着力在治“五乱”、打“违建”、塑风貌、建设施上下功夫，力争年内取得重大突破。四是切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。抓好“7.6”暴雨洪灾的灾后重建工作，妥善安排好受灾群众的生产生活，抓紧水毁设施修复、倒房户住房重建和生产恢复。目前，正值主汛期，防汛抗灾的形势依然严峻，各级各有关部门要时刻保持清醒头脑，克服麻痹松懈心理，加强灾害性天气的预测预警，坚持24小时应急值班值守制度，严密关注雨情、水情，严防死守，确保人民群众生命财产安全。加快地震灾后恢复重建项目建设，力争9月底前全面完工。五是做好物价稳定工作。加强市场监管，保障市场供应，坚决防止物价过快上涨。及时发放价格临时补贴，妥善安排好低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。
第五，切实维护社会稳定。一是加强和创新社会管理。在完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局下，强化政府社会管理职责，转变乡镇（街道）职能，增强社区服务自治功能，创新流动人口管理服务，延伸非公有制经济组织和社会组织管理服务，强化信息网络建设管理，建立健全社会诚信制度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二是有效预防和化解社会矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展“挂、包、帮”活动，主动到基层察民情、解民难、促民和、保民安。广泛开展“警民亲”活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极整合社会管理资源，不断完善“大调解”工作体系，努力将矛盾和问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态。认真落实信访包案责任制，化解积案、老案、难案，真正做到事要解决、案要了结。三是扎实抓好安全生产。全面落实安全生产辖区负责制、属地负责制、分级负责制和“一岗双责”制度，加强安全生产标准化建设，加大重点领域和关键环节的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。
同志们，今年剩下不到5个月时间，要完成全年目标任务，欠帐很多、压力很大，重任在肩，不容懈怠。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，坚定信心，锐意进取，对照目标找差距，增添措施抓落实。特别是反应要快，对市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门要切实增强敏锐性和洞察力，认真领会，并结合本地本部门实际，在第一时间作出安排部署，不等待，不观望。行动要快，将决策部署的任务细化分解到具体的项目上、具体的岗位上、具体的人头上，制定详细的时间进度表，倒排工期，强力推进；打破按部就班的工作常态，切实加快工作节奏，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，月月算好帐，奋力往前赶，拼命向前追。见效要快，建立健全工作责任制和绩效评价考核体系，强化狠抓落实的执行保障，对重点工作、重点项目、重点工程，市委、市政府目标督查办和市效能办、软环境办要动态巡察、跟踪督查、及时通报，举非常之力、尽非常之为推进各项工作，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效。